雖然城市僅占地球陸地面積的2%，卻消耗著全球2/3以上的能源，并排放了全球70%以上的二氧化碳。許多城市都認識到他們的碳足跡并已做出了減排承諾，對特定部門進行排放審計以確定減排目標。同時，絕大多城市已經看到，既有建筑物的能耗是城市碳排放的最大來源——在美國人口最多的三座城市，既有建筑的碳排放比例高達64%到73%。多數既有建筑的壽命都超過了數十年，它們長期缺乏維護，進行經濟型能效改造的潛力巨大。
要降低城市碳排放并實現減排目標，降低既有建筑的能源用量是關鍵。許多城市已經實施了各種針對既有建筑節(jié)能的政策和計劃，并且在碳減排過程中取得了實際進展。然而，許多此類政策僅僅涉及技術層面的措施，而并未以更注重整體深度改造的一體化方式，通過整合各項措施來實現更多的能源與成本節(jié)約。城市想要以快速和經濟可行的方式實現碳減排目標，一套一體化的建筑和城市節(jié)能設計方案是必不可少的。
圖1：基于成本估算和技術潛力得出的可行的用能強度節(jié)約量
落基山研究所的最新報告《以創(chuàng)新政策推動高性能建筑發(fā)展：城市減排、削減成本和創(chuàng)造就業(yè)的經濟可行新方式》描述了城市應如何利用全面的政策規(guī)范以迅速且經濟可行的方式打造能效和分布式可再生能源系統(tǒng)。將不同的政策元素整合在一起，能夠在撬動大量碳減排潛能的同時促進就業(yè)、提高稅收，并開發(fā)可再生能源與能效的新市場。想要充分了解既有建筑相關政策規(guī)范的有效性和影響力，需要充分了解基準線能耗，并運用涵蓋城市各部門的整體模型對相關規(guī)范進行評估。
可推動更深層減排的政策框架
落基山研究所開發(fā)了一套整體框架來制定能夠推動更深層城市減排的建筑改造規(guī)范。我們以紐約市為例測試了這套框架的效果，分析并開發(fā)了一系列政策規(guī)范的建議。這些政策能使紐約在2050年實現其80%減排的目標。該框架主要基于一系列結果導向的能源規(guī)范和其他關鍵內容，并包括以下四大步驟：
1. 識別有效且合適的觸發(fā)事件：觸發(fā)事件指的是會觸發(fā)能效升級并與關鍵市場干預點相符的事件，例如建筑出售或出租的時間節(jié)點等。將建筑改造與市場事件及建筑壽命周期事件等關鍵觸發(fā)事件結合，能夠使改造項目更具備經濟效益，也更易于實施，在這一階段應用改造規(guī)范也更加合理。該報告詳細列舉了一系列觸發(fā)事件節(jié)點，包括出售節(jié)點、建筑再融資節(jié)點以及主要設備壽命到期節(jié)點等。
2. 一體化干預手段：因觸發(fā)事件引起的核心“事件”可以被稱為能源升級需求。重要的是，此類需求將指向更一體化的解決方案，優(yōu)先應用能夠實現多重建筑系統(tǒng)節(jié)能效果的項目，并有效補充其他能效目標。
3. 了解既有建筑市場的痛點，以及哪些建筑類型可以通過最簡單及最具成本效益的方式進行改造。報告包括了從建筑存量壽命到地方建筑成本等的各種促成因素。
4. 應用迭代且嚴密的成本優(yōu)化手段來確保市場穩(wěn)定性：包含經濟分析的反復評估過程在分析政策組合時非常關鍵。雖然一項政策規(guī)范的有效性在一定程度上取決于減排結果，但只有在具備市場可行性的情況下，一項規(guī)范才能夠發(fā)揮最佳效果。這需要可負擔性和市場穩(wěn)定性的保障。
這些措施和方法能夠極大加速城市內建筑規(guī)范的應用，基于各個建筑合適的觸發(fā)事件，遵循以實際能耗結果為導向的規(guī)范準則，并能夠根據各個城市的特點進行調整，以嚴密和客觀的方式支持市場應用的可行性。
建筑政策規(guī)范的實際應用——案例研究發(fā)現
落基山研究所使用這種方法對紐約市一項針對建筑出售節(jié)點能效升級的政策進行了評估，并發(fā)現：
? 如果應用建筑出售節(jié)點能效強制要求政策，紐約市可以在2050年實現建筑部門67%的碳減排（包括當前規(guī)范下的減排、電網減排、太陽能發(fā)電發(fā)展目標的減排、以及燃料轉變帶來的減排），從而可以助力該市完成在2050年之前實現80%整體碳減排的目標。
? 通過深層能效改造，建筑可以實際達到60%的平均節(jié)能水平。
? 根據對投資回收期和凈現值的評估，單個能效升級項目在節(jié)能量達到30-50%的水平前，都具備經濟可行性。
? 由于建筑能效升級和場內可再生能源項目會受到空間和經濟性的限制，在觸發(fā)事件發(fā)生前，可以通過應用當地可再生能源作為替代方案，臨時滿足政策要求。
圖2：應用銷售節(jié)點政策建議情況下紐約市到2050年的年減排量展望
結論
各城市和各州需要應用積極的政策規(guī)范來減少現有建筑物的排放，并實現他們設定的氣候目標。他們需要根據各自城市的特點和市場形態(tài)來量身定制節(jié)能政策，以產生最大化的影響。此外，若要實現政策規(guī)范的全部影響力，理解其可行性和市場動態(tài)，并發(fā)現潛在的各種應用障礙，還需要制定一套完善的、具備全市影響力的模型。
這種開發(fā)一體化政策規(guī)范的方式能夠助力城市向實現并超越其溫室氣體減排目標邁出堅實的第一步。我們希望各大城市積極應用這一指南，如有問題，也可以聯絡落基山研究所。
承諾減排目標的第一步已經完成，如今，我們的城市們需要通過制定并應用積極的政策規(guī)范來真正采取行動。（作者：Matt Jungclaus，落基山研究所項目經理;Amy Egerter，落基山研究所高級咨詢師?
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