中國駐英前公使銜參贊周小明
“這就像婚禮請柬已經(jīng)發(fā)出，有的客人已在路上，突然婚禮主辦方宣布，婚禮要推遲……誰都沒想到，讓人措手不及。”
9月18日，回憶起7月28日聽聞英國政府宣布要對欣克利角C核電項目（Hinkley Point C，以下簡稱HPC）重新審核那一刻，周小明說。當時距離中法雙方舉行簽字儀式僅剩十幾個小時。
在英國擔任中國駐英大使館公使銜參贊、經(jīng)商參處負責人的五年里，周小明經(jīng)歷了HPC項目的前期到談判落實的重要階段。盡管2014年底離任英國，但他對該項目的進展一直非常關注，并與21世紀經(jīng)濟報道記者有約，等到這個項目塵埃落定之時，可以說說其中一些故事。
9月15日，中國人正在享受中秋佳節(jié)，意外收到來自特雷莎·梅政府的禮物：英國宣布對HPC項目放行。
中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團副代表周小明隨后接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪，披露了這樁牽動了中、法、英三國首腦的歐洲最大工程幕后繁復且驚心動魄的談判決策過程。
基于英國新政府對核電投資新增的附加條件，展望中國在英參與核電投資未來，周小明也并未盲目樂觀。他認為，關鍵在于，英國政府對中國核電(6.770, 0.13, 1.96%)企業(yè)能否與法國、日本等西方核電企業(yè)一視同仁，在未來的國家安全審查當中，運用同樣的標準，而不是區(qū)別對待。
并非首次嘗試
記者：HPC項目一波三折，現(xiàn)在終于塵埃落定，這是中國核電企業(yè)首次在發(fā)達國家市場亮相，在此之前，中國核電企業(yè)是否有過其它嘗試的經(jīng)歷？
周小明：實際上，HPC不是中國核電企業(yè)在英國核電市場的第一次嘗試。
早在2010年9月，中廣核副總經(jīng)理鄭東山就率團考察英國市場，尋找商機。半年后，一家叫地平線（Horizon）的公司在英國掛牌出售。因為德國政府宣布放棄核能，地平線的母公司德國公用事業(yè)(2232.570, 8.95, 0.40%)企業(yè)Eon和萊茵集團（RWE）決定放棄繼續(xù)開發(fā)英國市場。地平線擁有兩個新核電站場址及100多人的工程師團隊，原本雄心勃勃準備在英國市場大干一番，由于母公司的原因遭到拋售。
核電站新廠址屬戰(zhàn)略資源，英國全國當時只有八個。中國廣東核電集團和中國國家核電技術公司聞風而動，分別與國外公司組成競標團隊。中廣核同法國電力、法國阿海琺組成了競標團隊，國核技則與日本東芝、美國西屋聯(lián)合。第三個團隊則由日本日立和美國通用組成，這樣形成了三方爭霸的局面。但是離投標截止期最后一周，兩家中國公司先后宣布退出。日立財團最后以不到6億英鎊得到了這塊肥肉。
就這樣，中國核電進軍英國市場失去了很好的一次機會。如果競標成功，拿到地平線，就擁有兩個場址。
2013年2月，英國核電市場發(fā)生了一件大事：英國公司Centrica宣布退出核電市場。它在與法國電力的合資公司中持有20%股份。開發(fā)HPC項目的這部分資金一下子沒了著落。這時候，法電找到中廣核，希望中廣核參與HPC項目的投資。這兩家公司此前已有三十多年的良好合作歷史，雙方一拍即合。與此同時英國政府也主動同中廣核接觸，詢問是否對參與該項目感興趣。
中廣核以前瞻性的戰(zhàn)略眼光和敏銳的市場嗅覺，抓住了這次機會。2013年4月，中廣核接受法電和英國政府的邀請，又踏上了英國國土，開始對該項目進行前期研究。
記者：英國政府為什么會主動邀請中廣核參與進來？
周小明：一是資金，二是核電項目管理經(jīng)驗。應該說，中廣核的項目管理經(jīng)驗遠比資金更重要。英國人最大的考慮是利用中國這幾十年新建核電站的經(jīng)驗，保證新建核電項目按期完工，并把成本控制在預算內(nèi)。中國近二十多年來一直在建新核電站，核電項目管理經(jīng)驗非常豐富，也培養(yǎng)了一大批核電建設人才。這是現(xiàn)今法國比不了的。英國更是二十多年未建新核電站，人才經(jīng)驗奇缺。
法國核電業(yè)在歐洲有兩個采用第三代法國技術EPR的在建項目，進展均大大落后于施工計劃，其中法國北部的弗拉明維爾項目迄今已延期六年，超預算70億歐元；另一個在芬蘭的項目也延期已十年，超預算50億，還拖垮了法國阿海琺集團，以至于需要法國政府出面重組，將核電資產(chǎn)轉給法電接手。
中廣核在廣東臺山的核電項目，也是采用EPR技術，但施工進度與計劃持平，建設成本也只有一半。
目前英國電力供應的1/5來自核電，到2030年，全國8座核反應堆七個將退役，必須有新的能源供應銜接。因此英國政府很希望中廣核參與，未來考慮采用中方技術，也是為了更好地避免新建核電站技術過多集中在擁有多數(shù)場址的法電一家手里。
記者：HPC項目當初怎么會和另外兩個新核電項目塞茲韋爾C（SZC）和布拉德韋爾B（BRB）捆綁在一起談判？
周小明：按照中廣核最初設想，以法電的合作不限于HPC這個項目，而是希望通過這個項目，在另一個項目的合作中，由中方控股，主導開發(fā)。雙方在此框架下，艱苦談判一年多，幾近達成一致。
2014年5月，法電突然變卦，提出到第三個項目才由中方主導開發(fā)，致使談判一度陷入僵局。不過，最終談判在凍結了兩個多月后又重新啟動。
英國政府一直支持鼓勵中國核電企業(yè)參與
記者：為什么中法之間的協(xié)議拖了這么久才簽署，其間還經(jīng)歷了哪些談判的困難和波折？在中法間的談判中，英國政府扮演了怎樣的角色？
周小明：盡管商業(yè)談判曲折繁復，但英國政府一直支持鼓勵中國核電企業(yè)參與英國核電建設。
2013年9月，英國能源和氣候變化大臣對中國進行了十天訪問，明確認可中廣核與法電合作開發(fā)英國核電市場的路徑選擇，并希望中廣核在HPC項目中扮演更加積極的角色，為該項目的預算和工程管理做出貢獻。
他還明確表示，中國核電企業(yè)在未來的英國新建核電站中可以控股，主導開發(fā)，并成為核電運營商。
隨后在北京召開的中英第五次財金對話中，兩國把開展核電合作納入對話。中國能源局與英國能源與氣候變化部簽署了兩國開展民用核電合作的諒解備忘錄。時任財相奧斯本還專程前往臺山核電基地參觀，見證了中廣核與法電簽署關于在英國核電投資的非約束性意向協(xié)議。他也表示支持中廣核在未來其它新建核電項目中扮演主導角色。
2013年底，時任英國首相的卡梅倫訪華，在北京也明確表示英國政府歡迎中廣核在未來主導一個新場址的核電項目開發(fā)。
2014年6月李克強訪英期間，兩國簽署了《民用核能合作聯(lián)合聲明》，舉行了中英第一屆能源對話。
2015年10月，習近平主席訪英期間，在中英聯(lián)合記者招待會上，卡梅倫宣布，中英就核電投資達成協(xié)議。
此后，中廣核與法電的商業(yè)談判逐步進入尾聲。
但是，法國電力自身對HPC的投資決策遲遲不能做出。一方面法電陷入資金困境，另一方面法電董事會里反對該項目的力量也不容小覷。
三年多的談判中險象叢生，但中廣核一直目標非常明確、路線圖清晰，最終等到花開。
第三個項目中國核企將主導
記者：你怎么看英國新一屆政府從喊停HPC項目到批準該項目對于中英新階段關系的影響及意義？在你看來，為什么英國政府會對參與重要基礎設施建設的外國投資新增法律框架？這些特別安排對于中資在接下來的核電合資項目，包括參與未來在英基礎建設投資是否會造成新的阻礙？
周小明：特雷莎·梅政府7月底喊停HPC項目使不少人感到非常突然。一是引發(fā)外界關切新一屆政府對華態(tài)度究竟怎么樣，是否跟前任相比對華態(tài)度有很大差別？二是這件事引起大家對英國的投資政策和投資環(huán)境延續(xù)性的質疑。
審查主要針對三個問題：一是經(jīng)濟性，是否合算；二是核電站建設技術本身的問題；三是中國參與該項目是否會對英國國家安全可能造成的影響。最后看重點主要是針對第三個問題。
今后對所有核電項目，英政府都要參股，對于關鍵性基礎設施項目要審查。此前英國只有三個領域的外國投資需要審查，一是軍工，二是媒體（主要是為保證媒體擁有者不要過度集中形成壟斷），三是金融業(yè)，是2008年金融風暴后加入的。
關鍵基礎設施是新增的第四項。
從正面意義來看，批準HPC項目發(fā)出了積極信號，使得中國工商界對英國投資的信心得以保持。
新規(guī)定對英國未來核電計劃的作用還不確定，這需要一段較長的時間觀察。對中國核電企業(yè)參與英國核電建設，反對之聲從未停止過，主要是從政治方面和能源安全考慮，對中國持有懷疑和偏見。
我要說的是，關鍵在于，對中國核電企業(yè)，能否與法國、日本等西方核電企業(yè)一視同仁，在國家安全審查當中，運用同樣的標準，而不是區(qū)別對待。如果能這樣，就不太可能節(jié)外生枝。
記者：對于中國核電走出去，本項目也具有標志性的價值，經(jīng)此一役，未來中國核電進入歐洲市場會更順暢嗎？
周小明：HPC項目的開發(fā)，用的是法國的技術，是法國人在主導，中國企業(yè)只是配角。中國核企要真正展示自身技術實力，是在第三個項目上——如果能按照目前協(xié)議推進，中國將主導這個項目的開發(fā)、運營，并采用中國的自主技術。
但HPC項目仍有兩個重要意義：首先，這個項目標志著中、法、英三國在英國核電市場長期合作拉開了序幕，這三個項目的實施周期長達幾十年。
其次，標志著中國核電在發(fā)達國家舞臺首次亮相。我們的核電在發(fā)展中國家已經(jīng)開始使用，但在發(fā)達國家還是第一次。從這個意義上講，中廣核是中國核電走向西方市場的“開路先鋒”。先熟悉市場、熟悉規(guī)則，然后由配角變?yōu)橹鹘恰＿@也是非常重要的過程。
