11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱“《規(guī)劃》”）。這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布還要追溯到2001年1月1日，當(dāng)時(shí)的電力主管部門——原國家經(jīng)貿(mào)委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。
《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、是編制相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的指導(dǎo)文件、是布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2020年全社會(huì)用電量將達(dá)6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%?？紤]到為避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期2020年全社會(huì)用電量需求的基礎(chǔ)之上，《規(guī)劃》按照2000億千瓦時(shí)預(yù)留了電力儲(chǔ)備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。
新增裝機(jī)5億千瓦左右
在電源結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》明確，按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比提高到39%，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%，煤電裝機(jī)力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
具體來講，《規(guī)劃》 明確，將積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送，“十三五”期間，常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬千瓦左右，到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。
《規(guī)劃》 明確，將大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，力爭中東部及南方區(qū)域占新增規(guī)模一半，到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右；太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上，到2020年，總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
《規(guī)劃》 指出，將安全發(fā)展核電，加快推進(jìn)沿海核電建設(shè)。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作?！笆濉逼陂g核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。
《規(guī)劃》 還提出，將加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展?！笆濉逼陂g，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)；全國實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。
《規(guī)劃》 同時(shí)指出，將加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性?！笆濉逼陂g，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)1700萬千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦左右；單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦。“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦，其它地方純凝改造約450萬千瓦。
改造后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。落實(shí)全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。此外，《規(guī)劃》還將鼓勵(lì)多元化能源利用、因地制宜試點(diǎn)示范。
充分論證全國同步電網(wǎng)格局
在電網(wǎng)發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確，將優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。建設(shè)分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。嚴(yán)格控制建設(shè)成本。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。電網(wǎng)綜合線損率，控制在6.5%以內(nèi)。
分區(qū)域看，《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，華北地區(qū)電網(wǎng)“西電東送”格局將基本不變，京津冀魯接受外來電力超過8000萬千瓦，初步形成“兩橫兩縱”的1000千伏交流特高壓網(wǎng)架；西北地區(qū)電網(wǎng)要重點(diǎn)加大電力外送和可再生能源消納能力，繼續(xù)完善750千伏主網(wǎng)架，增加電力互濟(jì)能力；華東地區(qū)電網(wǎng)將初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架，開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，長三角地區(qū)新增外來電力3800萬千瓦；華中地區(qū)電網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)電力外送到電力受入轉(zhuǎn)變，湖南、湖北、江西新增接受外電達(dá)到1600萬千瓦；東北地區(qū)電網(wǎng)要在2020年初步形成1700萬千瓦外送能力，力爭實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡；南方地區(qū)電網(wǎng)要穩(wěn)步推進(jìn)“西電東送”，形成“八交十一直”輸電通道，送電規(guī)模達(dá)到4850萬千瓦，實(shí)現(xiàn)云南電網(wǎng)與主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)形成2-3個(gè)同步電網(wǎng)。
同時(shí)，《規(guī)劃》提出，要籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力?！笆濉逼陂g，新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦?！兑?guī)劃》還明確，將升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。
明確電改時(shí)間表
《規(guī)劃》指出，要深化電力體制改革，組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。同時(shí)明確了有序推進(jìn)電改的時(shí)間表。
一是，核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
二是，建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。
三是，組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的作用。積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改革和相對獨(dú)立運(yùn)行，2016年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。
四是，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購、發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。
五是，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本開展新增配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法；建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制；完善市場主體信用體系；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
值得注意的是，根據(jù)《規(guī)劃》，在其實(shí)施過程中，將每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、評估，并結(jié)合實(shí)際情況對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。規(guī)劃確需調(diào)整的，將在國家能源局按程序修訂后公布。
