1月5日,國家能源局在北京召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。國家能源局副局長李仰哲表示,可再生能源領(lǐng)域的5個規(guī)劃占了能源“十三五”14個專項規(guī)劃近一半,特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃,充分體現(xiàn)了我國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢及政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的信心和決心。《規(guī)劃》提出,清潔能源是“十三五”能源供應(yīng)增量的主體,未來將嚴控新投產(chǎn)煤電規(guī)模,能源布局中風(fēng)電、光伏向東中部轉(zhuǎn)移,并建立可再生能源綠證交易機制,爭取到2020年風(fēng)電發(fā)電側(cè)、光伏用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。“十三五”期間,非化石能源消費比重將提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達10%,煤炭消費比重降到58%以下。
有關(guān)電力、可再生能源等的共計14個能源專項規(guī)劃亦將陸續(xù)發(fā)布。1月5日同時發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,則針對非化石能源比重15%的目標,細化具體任務(wù)措施,提出到2020年,水電裝機達3.8億千瓦(含抽水蓄能電站0.4億千瓦)、風(fēng)電裝機2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_4200萬噸標準煤。
那么具體而言,新發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》究竟有哪些亮點?“十三五”期間,我國能源發(fā)展走勢如何?讓我們來解讀《規(guī)劃》的主體內(nèi)容,一探究竟。
能源消費總量和強度
●2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)
《規(guī)劃》提出實行能源消費總量和強度雙控制,提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”,這與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看,“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個百分點,符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看,按照規(guī)劃目標測算,“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。
同時,為確保能源安全,應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面,《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策,給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性,主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施,確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
●清潔低碳能源將是“十三五”能源供應(yīng)增量主體
對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,《規(guī)劃》提出,“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重將低于58%。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算,非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上。可以說,清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
●可再生能源總投資規(guī)模將達2.5萬億元
“十三五”期間,可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元。屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸,減少二氧化硫排放量約1000萬噸,減少氮氧化物排放約430萬噸,減少煙塵排放約580萬噸,年節(jié)約用水約38億立方米,帶動就業(yè)人口將超過1300萬人,經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。
非化石能源消費比重將提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達10%,煤炭消費比重降到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算,非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上。
“十三五”期間可再生能源總投資規(guī)模將達到2.5萬億元。屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸,減少二氧化硫排放量約1000萬噸,減少氮氧化物排放約430萬噸,減少煙塵排放約580萬噸,年節(jié)約用水約38億立方米,帶動就業(yè)人口將超過1300萬人。
新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦。
完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦,節(jié)能改造3.4億千瓦,力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機中,中東部地區(qū)約占58%,新增太陽能裝機中,中東部地區(qū)約占56%。
能源消費總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個百分點。單位GDP能耗下降15%以上。
到2020年水電裝機達3.8億千瓦(含抽水蓄能電站0.4億千瓦),風(fēng)電裝機2.1億千瓦以上,太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上,生物質(zhì)能發(fā)電裝機1500萬千瓦,地?zé)峁┡每偭窟_4200萬噸標準煤。
各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。
風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。
能源發(fā)展布局
●風(fēng)電、光伏向東中部轉(zhuǎn)移
《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排,調(diào)整了“十三五”時期能源發(fā)展布局,主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移,新增風(fēng)電裝機中,中東部地區(qū)約占58%,新增太陽能裝機中,中東部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
其中,風(fēng)電年均增長約1600萬千瓦以上。風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納要求,風(fēng)電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時針對部分地區(qū)棄風(fēng)限電情況比較嚴重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。
光伏發(fā)電裝機年均增長約1200萬千瓦以上。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面,特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目,對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目,明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。
●“以電代油”“以氣代油”
為提高戰(zhàn)略保障,《規(guī)劃》提出加大國內(nèi)勘探,加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā),提高接續(xù)保障能力。推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè),推廣生物質(zhì)液體燃料,提升替代保障能力?!兑?guī)劃》提出利用“一帶一路”的國際資源和市場互通合作,實現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時,還要推進石油消費減量替代,重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標準,推廣新能源汽車,推進港口、機場等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。
●積極推廣可再生能源供熱
為推動清潔能源供暖和可再生能源熱利用,《規(guī)劃》提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則,開展規(guī)?;瘧?yīng)用可再生能源供熱示范,加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等,初步預(yù)計到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。
●分布式開發(fā)生物質(zhì)能
“十三五”期間,要堅持分布式開發(fā)生物質(zhì)能,大力推動形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化,就地消費的分布式利用格局,推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱,推進液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
●促進地?zé)崮苡行Ю?/p>
要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強地?zé)崮荛_發(fā)利用。要加強地?zé)崮芤?guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接,將電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持,全面促進地?zé)崮芎侠碛行Ю谩?/p>
能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量
●加快天然氣分布式、調(diào)峰電站建設(shè)
擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制,穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放,鼓勵大客戶直供,降低天然氣利用成本,大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站,在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油,提高天然氣消費比重。
●新開工抽水蓄能電站6000萬千瓦
除繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點,積極有序推進大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外,為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運行的要求,提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,加快抽水蓄能電站的建設(shè)?!笆濉逼陂g,我國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦,管理體制更加完善,屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大幅改善,進一步提高新能源電力的消納能力。
●嚴控新投產(chǎn)煤電規(guī)模
關(guān)于能源供應(yīng)綜合效率不高等問題,《規(guī)劃》提出對策,一是依靠安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準淘汰過剩產(chǎn)能;二是增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,加強支線管網(wǎng)建設(shè),推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè);三是推進煤電超低排放和節(jié)能改造。
《規(guī)劃》提出,要堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能,優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電,推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范,走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。
“十三五”期間,計劃完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦,節(jié)能改造3.4億千瓦。嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模,力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
●建立可再生能源綠證交易機制,落實可再生能源全國保障性收購
按《可再生能源法》的要求,貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上,鼓勵可再生能源參與市場競爭。建立可再生能源綠色證書交易機制,通過市場化方式,補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益,減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標,要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明,通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。
●2020年風(fēng)電發(fā)電側(cè)、光伏用電側(cè)平價上網(wǎng)
目前,部分國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標項目價格,低于當(dāng)?shù)鼗茉窗l(fā)電價格,顯示出可再生能源具備了一定的市場競爭性。特別是用戶側(cè)的分布式光伏項目,與銷售電價已比較接近。今年我國開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項目招標價格也大幅低于預(yù)期,這表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的潛力巨大。因此,《規(guī)劃》提出了“到2020年,風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標。