2016年已經(jīng)過去，作為“十三五”的開局之年，過去一年中國核電行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，二代加機組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，三代機組建設順利。不過，關(guān)心中國核電建設的人們也會發(fā)現(xiàn)，去年全年并沒有新的核電機組獲得核準。正所謂“欲善其事，先利其器”。我國核電發(fā)展走到今天，如何形成合力，把好鋼用在刀刃上已成重要課題。
背景之一 電力消納不暢
受經(jīng)濟下行影響，2016年我國整體電力消納情況并不樂觀。中電聯(lián)發(fā)布的《2016年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。
預計2016年火電設備利用小時數(shù)降至4150小時左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)、部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、電煤價格急劇上漲，煤電企業(yè)效益被嚴重壓縮，部分大型發(fā)電集團煤電已經(jīng)出現(xiàn)整體虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正面領嚴峻困難與挑戰(zhàn)。
2016年前三季度，全國基建新增發(fā)電裝機7270萬千瓦、同比投產(chǎn)減少159萬千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機4408萬千瓦。截至2016年9月底，全國電廠裝機增速超過同期全社會用電量增速6.3個百分點。
中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布2016年1~9月我國核電運行情況報告。報告顯示，截至2016年9月30日，我國已投入商業(yè)運行的核電機組共33臺，總裝機容量31457.16兆瓦。雖然核電裝機量、商運數(shù)目上去了，但是平均利用小時數(shù)和設備平均利用率均有所下降。大環(huán)境下，核電已不得不直面市場競爭。
作為東北地區(qū)唯一的核電站，紅沿河核電站的消納問題已經(jīng)引起各方重視，2016年10月底，國家能源局電力司曾專門召集各方研討如何促進消納，據(jù)專家介紹，已經(jīng)達成初步方案。紅沿河核電總經(jīng)理廖偉明在接受本報記者采訪時表示，電力消納是與經(jīng)濟發(fā)展成正比的，相信通過一系列政策導向，東北經(jīng)濟會逐步提升。作為遼寧電力市場的重要參與者，紅沿河核電站會在相關(guān)政策引導下，配合電網(wǎng)調(diào)度安排，為遼寧乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
福建2016年降水豐富，水電充裕，而福清2號機組和寧德4號機組今年相繼投入商運，發(fā)電空間有限，且電力外送受阻。福建市場化競爭的優(yōu)勢在于水電豐富且便宜，并且港口優(yōu)勢明顯，火電也有一定競爭力，但是核電成本較高，競爭優(yōu)勢并不明顯。
經(jīng)濟新常態(tài)、電力工業(yè)發(fā)展新常態(tài)背景下，核電消納困難已成事實，而且新一輪電改帶來激烈競爭，核電正受到前所未有的挑戰(zhàn)。但面對環(huán)境壓力，保證讓低碳能源核電發(fā)電也成為政府部門關(guān)心關(guān)注的問題。但是，電力需求市場有限，各種能源形式都想?yún)⑴c，尤其是清潔能源都面臨消納問題時，如何分配電量，各方觀點自然也是并不一致。
背景之二 三代機組示范工程尚未完工
按照我國核電發(fā)展既定政策，未來只建三代及以上核電技術(shù)機組。
AP1000是我國規(guī)劃的主流三代堆形之一，示范機組的進度直接影響到采用AP1000技術(shù)的陸豐一期、徐大堡一期、海陽二期的批復，一旦示范機組成功并網(wǎng)，采用相同技術(shù)的核電項目將拉開三代核電國內(nèi)批量化建設的大幕。
作為AP1000自主化依托項目、全球首堆的三門核電1號機組，遲遲未能發(fā)電，盡管已經(jīng)進入了熱試階段，并網(wǎng)發(fā)電節(jié)點可期，但是鑒于建造安裝、設備制造、調(diào)試試驗等各個階段出現(xiàn)的若干各方未曾預料到的問題，從保守的角度來看，首堆順利實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，甚至完成一個換料周期，方才能夠為后續(xù)同類型機組的開工建設吃下“定心丸”。
中核集團前科技委常委張祿慶表示，目前的在建機組中，三門核電與海陽核電的4臺AP1000機組，冷試已經(jīng)結(jié)束。按照業(yè)內(nèi)常規(guī)，對于一個新機組，冷試和熱試的成功，只是證明了該核電廠的運行性能指標可以達到技術(shù)規(guī)格書要求，而能否安全經(jīng)濟地長期運行，還需有待一年試運行的檢驗。我國核安全局也是在試運行一年以后才頒發(fā)運行許可證。
此外，CAP1400雖然沒有如預期一樣在2016年實現(xiàn)開工，但是2016年2月，國家核安全局就組織專家審議CAP1400示范工程項目建造許可證申請的審評監(jiān)督情況。專家委員會認為，示范工程滿足中國現(xiàn)行有效的核安全標準要求，達到了《核安全“十二五”規(guī)劃》中為“十三五”期間新建核電機組確定的安全目標。
2016年8月，國務院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中也明確提出，CAP1400示范工程力爭2020年建設完成。
另外一邊，“華龍一號”示范項目自2015年首臺機組開工后，先后開工4個示范工程。雖然進展順利，但是尚不具備批量建設條件。
背景之三 核科普與法律相結(jié)合
公眾溝通一直以來都是核電發(fā)展必做的功課之一，核電企業(yè)也把公眾溝通作為企業(yè)重要課題之一，其原因是目前而言公眾對“核”的知識還不夠了解。核與輻射安全信息公開、運行經(jīng)驗反饋，是核電安全監(jiān)管、安全發(fā)展的必要前提和關(guān)鍵組成部分。隨著我國核電進入規(guī)?；l(fā)展的新階段，更加透明和開放的信息公開機制，成為影響整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。
增強信息公開與公眾參與、提升透明度已經(jīng)成為整個核行業(yè)的新挑戰(zhàn)、新命題。2016年，中國涉核企業(yè)在公眾溝通方面做了許多努力。 科普溝通應與法律法規(guī)相結(jié)合。
十二屆全國人大常委會第二十四次會議期間，首次聽取全國人大環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于提請審議 《中華人民共和國核安全法(草案)》（以下簡稱《核安全法（草案）》）議案的說明；《核安全法（草案）》明確提出核安全工作以“安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障”為基本原則。草案專門就全方位落實核安全責任作出了規(guī)范。核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施選址、設計、建造、調(diào)試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關(guān)單位，應當對其行為負相應責任。政府及其有關(guān)部門的職責，也同時是政府及其有關(guān)部門的核安全責任。
《核安全法(草案)》是我國首部有關(guān)核安全的法律，以防范核領域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范的內(nèi)容。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳力度，增進公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。
