2016年,我國電力市場供大于需的格局仍未發(fā)生改變。但隨著我國電力體制改革的推進,特別是電力市場建設的諸多嘗試,我國電力市場的供需結構、主體和行為等發(fā)生深刻變化。
回顧2016年,我國電力市場建設從制度頂層設計、計劃向市場轉變、市場主體培育、交易組織、降低工商業(yè)用電成本等諸多方面,取得了可喜成績。2016年,我國電力市場建設雖仍處于起步階段,但已經成績斐然。展望2017年,我國電力市場建設則依然任重道遠。
然而,不管如何,在我國拉開能源體制改革特別是市場化改革大幕的最近幾年,電力市場是最熱鬧的領域,改革猶如一把火,點燃了所有市場參與主體、關聯(lián)主體的主動或者被動熱情,2017年的電力市場仍然會越燒越旺。
市場化速度和參與熱情超出預期
從電力體制改革試點運行情況來看,全國各地電力市場試點建設熱鬧非凡。截至2017年1月,輸配電價改革試點省份擴 大到除西藏、港、澳、臺以外的全部省份,已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點,9個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點,3個省 (區(qū))開展了可再生能源就近消納試點,形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
輸配電價改革試點近乎實現(xiàn)省級電網全覆蓋,為電力市場交易奠定了堅實基礎。中發(fā)9號文件出臺后,試點范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網和華北區(qū)域電網,2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月,國家發(fā)展改革委制定出臺了 《省級電網輸配電價定價辦法》,明確了省級電網共用網絡輸配電價制定的原則和方法,并建立了對電網企業(yè)的激勵和約束機制。
2016年,《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》發(fā)布,煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成,市場化交易電量逐步擴大規(guī)模,通過直接交易等市場化方式形成,發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議。
電力交易機構組建工作也在快速推 進,為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。區(qū)域層面,組建了北京、廣州電力交易中心,成立了市場管理委員會。省級層面,南方電網公司營業(yè)范圍內,云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機構;國家電網公司范圍內,山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構組建工作。
2016年,廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價。2016年成交電量159.8億千瓦時,平均結算價差從4月的-147.926厘/千瓦時,一路回落至9月的-37.421厘/千瓦時,呈現(xiàn)出價跌量升的局面,發(fā)電企業(yè)整體讓利空間圍繞1.5億元/月波動。在7次競價交易中,售電公司從最開始的13家猛增至154家,其中有53家售電公司完成了交易,市場占有率71.37%,大用戶自行購電成交比例為28.63%。2016年10月,進入廣東售電目錄的企業(yè)達到210家.
同時,向社會資本放開配售電業(yè)務的進程也在加快,競爭性電力市場初具規(guī)模?!妒垭姽緶嗜肱c退出管理辦法》和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》相繼出臺,建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。此外,105個增量配電業(yè)務改革試點項目,為社會資本參與增量配電業(yè)務提供了示范,在這些試點項目中,除了工程公司、工業(yè)用戶、科技公司、節(jié)能公司、環(huán)保公司、服務企業(yè)等社會企業(yè)不斷加入外,各大發(fā)電集團改變了等待觀望的態(tài)度,紛紛試水配售電業(yè)務。
規(guī)模繼續(xù)擴大后的理性思考
縱觀2016年,全國各區(qū)域、各省通過綜合考慮經濟結構、電源結構、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎等因素,結合本地實際情況,不斷推進發(fā)用電計劃改革,加快了市場化改革進程。同時,也為降低工商業(yè)用能成本、穩(wěn)定經濟增長作出了積極貢獻,2016年我國企業(yè)用電成本減少約1000億元,占2016年供給側改革降成本近萬億元的10%。
展望2017年,隨著發(fā)用電計劃的不斷放開,我國電力市場化交易規(guī)模將不斷擴大。2016年,全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分,為用戶節(jié)約電費超過573億元。2017年,隨著新電改試點范圍覆蓋全國,發(fā)用電計劃將進一步縮小,市場化電量有望提高至全社會用電量的30%~50%。
2016年,在國家電網經營區(qū)域內,市場交易電量同比增長58.8%,市場交易電量占售電量比例達到22%。共有15138家次電力用戶通過交易平臺參與電力直接交易,通過北京及省級電力交易平臺分別實現(xiàn)電力直接交易電量353億千瓦時、4740億千瓦時,合計5093億千瓦時,總規(guī)模為2015年的2.6倍。
其中,北京電力交易中心組織市場化交易近160筆,2000余家市場主體登錄平臺參與了交易,全年完成省間市場交易電量1918億千瓦時,相當于北京、天津兩地全年用電量之和。據國家電網體改辦副主任魏玢透露,2017年,國家電網將爭取市場化交易電量突破1萬億千瓦時。
在南方電網區(qū)域,2016年1~10月,共組織省內市場化交易電量1326.2億千瓦時,占網內售電量19.5%,全網全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時,同比增長94%。南方電網公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等,累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
其中,2016年云南全年共有3757家企業(yè)參與了交易,較2015年增長2.6倍,累計成交電量590億千瓦時,同比增長84.4%,占全省大工業(yè)用電量的85.4%,占全部用電量的53.8%,交易合同履約率超過96%,較2015年提高7個百分點。利用跨省區(qū)電力交易機制,實現(xiàn)西電東送增送市場化電量164.7億千瓦時,同比增長170.1%,為發(fā)電企業(yè)增收31.4億元。
然而,隨著市場電量價格的下降和比重的擴大,再加上電煤價格的持續(xù)上揚,我國發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重擠壓。華電集團企法部主任陳宗法認為,2016年初,燃煤發(fā)電上網電價下降了3分/千瓦時,再加上2015年下調2分/千瓦時的翹尾影響,影響發(fā)電利潤超過千億元。同時,雙邊交易、集中競價交易、跨區(qū)跨省送電等市場化方式實現(xiàn)交易電量大幅增加,市場電量比重快速增加到近30%,盡管“折價”交易幅度縮小,仍對發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。
展望2017年,堅持市場化改革、有序放開發(fā)用電計劃、逐步擴大市場化電量比例、加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉變,仍然是我國電力體制改革和電力市場建設的重要內容。可以預見,我國電力市場建設將越來越完善,參與主體將越來越廣泛,市場交易規(guī)模將越來越大,電力市場化之火,將越燒越旺。