中電聯(lián)全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2016年我國水電新增投產(chǎn)規(guī)模基本符合“十三五”規(guī)劃進(jìn)度，新增發(fā)電裝機(jī)容量1174萬千瓦，其中抽水蓄能新增374萬千瓦，分別完成了“十三五”水電新增投產(chǎn)規(guī)模任務(wù)的19.42%和22.04%。
然而值得注意的是，從發(fā)展進(jìn)度看，2016年水電新開工規(guī)模整體低于規(guī)劃進(jìn)度，從投資額度看，水電投資連續(xù)4年呈下降態(tài)勢，2017年及“十三五”后期水電發(fā)展或?qū)⒚媾R任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大的局面。
新增投產(chǎn)符合預(yù)期開工規(guī)模低于規(guī)劃
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國水電裝機(jī)容量為33211萬千瓦，比2015年底增加3.9%。然而，對比“十二五”時(shí)期水電發(fā)展動(dòng)向不難發(fā)現(xiàn)，2016年常規(guī)水電裝機(jī)增幅并沒有改變2013年以后逐年減小的趨勢。2016年，全國凈增水電裝機(jī)1259萬千瓦，同比減少210萬千瓦；其中主要是常規(guī)水電凈增裝機(jī)增幅下降，同比減少484萬千瓦。
與常規(guī)水電不同，抽水蓄能電站裝機(jī)在2016年的表現(xiàn)則有所突破———以2016年裝機(jī)容量2669萬千瓦、同比增長15.9%的數(shù)據(jù)創(chuàng)下2010年以來的最高水平，響應(yīng)了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》著力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)的安排。
雖然水電新增投產(chǎn)規(guī)?；玖钊藵M意，但新開工規(guī)模卻不容樂觀。記者從水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院獲悉，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2016年全國大中型水電開工規(guī)模為620萬千瓦，僅達(dá)到“十三五”期間全國規(guī)劃新開工常規(guī)水電6000萬千瓦目標(biāo)的10.3%，小水電開工規(guī)模雖未有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但即便加上小水電，總體上常規(guī)水電也難達(dá)到新開工1200萬千瓦的規(guī)劃年度平均目標(biāo)。與此同時(shí)，2016年抽水蓄能電站新增開工規(guī)模為955萬千瓦，約占“十三五”新開工目標(biāo)的15.92%，同樣低于“十三五”規(guī)劃要求的進(jìn)度。
中電聯(lián)今年1月發(fā)布的 《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》也顯示，隨著近年一批西南水電工程相繼投產(chǎn)，以及水電新開工規(guī)模明顯萎縮，水電投資已經(jīng)連續(xù)4年呈現(xiàn)下降趨勢。2016 年，全國水電完成投資612億元，同比下降22.4%，投資完成額僅為水電投資額最多的一年———2012年的一半；全國全口徑水電發(fā)電量1.18萬億千瓦時(shí)，同比增長6.2%；全國水電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3621小時(shí)，同比增加31小時(shí)，但在四川、云南兩個(gè)水電大省，2016年全年棄水電量分別達(dá)到141億、314億千瓦時(shí)，較2015年度有了較快增長。
對此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭分析認(rèn)為，基于電力行業(yè)產(chǎn)能富余的現(xiàn)實(shí)，水電行業(yè)受到了較大沖擊，大部分水電企業(yè)都處于虧損和盈利的邊緣，2016年度水電行業(yè)開發(fā)積極性持續(xù)低迷。
事實(shí)上，在實(shí)現(xiàn)“十二五”期間新增水電投產(chǎn)裝機(jī)容量10348萬千瓦、年均增長8.1%的成績后，2016年底發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)將常規(guī)水電的發(fā)展增速明顯調(diào)低：“十三五”末，全國常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦；“十三五”期間，常規(guī)水電新增投產(chǎn)4349萬千瓦，新開工6000萬千瓦，這個(gè)數(shù)字顯然比“十二五”水電新增投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求降低了一半左右。而“十三五”規(guī)劃加大了抽水蓄能電站的建設(shè)力度，意在為我國能 源革命和電力轉(zhuǎn)型做好鋪墊。這一降一增的背后，既是對全國電力供應(yīng)相對寬松、局部過剩及水電發(fā)展形勢的客觀認(rèn)知，也是對實(shí)踐五大發(fā)展理念和電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的具體體現(xiàn)。
供給側(cè)改革待深化市場優(yōu)化資源配置
張博庭表示，當(dāng)前，水電作為我國電力轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵的電源品種，將在“十三五”期間起著重要的調(diào)節(jié)作用。在有限的市場空間面前，讓缺乏調(diào)節(jié)性的常規(guī)水電適當(dāng)收縮，增加抽水蓄能和有調(diào)節(jié)性的水電站建設(shè)，完全符合我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和能源革命電力轉(zhuǎn)型的大方向。水電“十三五”規(guī)劃最終能否得到落實(shí)，我國抽水蓄能事業(yè)能否發(fā)展順利，一方面取決于儲(chǔ)能科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，另一方面也和電力體制改革、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體步伐緊密相關(guān)。其中，重中之重就是推進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
從2015年以來，國家先后出臺(tái)文件，要求控制煤電增速?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。除此以外，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易體系也被業(yè)內(nèi)視為調(diào)整我國電力能源結(jié)構(gòu)的有力抓手。這樣，才有可能通過市場的手段，調(diào)整我國電力能源的結(jié)構(gòu)，從而盡快緩解水電棄水等問題，重新激活水電行業(yè)的發(fā)展勢頭。
值得期待的是，2017年，水電建設(shè)“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)將逐步落實(shí)。據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師錢鋼糧介紹，目前，四川、西藏兩省區(qū)水能資源復(fù)查工作業(yè)已完成，抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整正在推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、水電開發(fā)扶貧等工作都自2016年以來得以全面啟動(dòng)，速度較“十二五”時(shí)期明顯加快。錢鋼糧認(rèn)為，這一方面說明國家對生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)安全等問題更加重視，另一方面，流域綜合管理顯得愈發(fā)重要，流域綜合監(jiān)測和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制的需求逐步顯現(xiàn)。這些政策方面的保障機(jī)制順利落實(shí)，才能更好地支撐水電建設(shè)開工投產(chǎn)的順利進(jìn)行。
然而，必須指出的是，水電建設(shè)周期較長，若要在“十三五”后4年扭轉(zhuǎn)水電新開工規(guī)模偏低的局面，勢必需要在電價(jià)政策、鼓勵(lì)措施上有所調(diào)整。2017年，水電總院將著力推進(jìn)水電發(fā)展政策研究工作，包括研究水電電價(jià)形成機(jī)制和水電利益共享機(jī)制，研究調(diào)整水電相關(guān)的財(cái)稅、金融、投資等政策。期望提出一些新的政策措施供行業(yè)主管部門參考，有助于實(shí)現(xiàn)水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
