按照計(jì)劃，中國將在2017年下半年正式啟動全國性的碳排放交易系統(tǒng)，也就是外界所說的“國家碳市場”。在美國退出《巴黎協(xié)定》的大背景下，中國即將啟動的國家碳市場更受到了全球范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，被認(rèn)為是中國堅(jiān)定地走綠色發(fā)展之路的一項(xiàng)重要舉措。
那么，即將啟動的“國家碳市場”是什么?它又是在怎樣的國際國內(nèi)背景之下誕生的呢?
碳資產(chǎn)的概念原本并不存在，它既不是商品，也沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而《京都議定書》的簽訂改變了這一切。所謂碳交易，就是由聯(lián)合國為應(yīng)對氣候變化、減少以二氧化碳為代表的溫室氣體排放而設(shè)計(jì)的一種新型的國際貿(mào)易機(jī)制。
20年前《京都議定書》提出“碳交易”
來自聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的報(bào)告顯示，全球氣候變化與人類活動密切相關(guān)。尤其是過度使用化石燃料或生物質(zhì)燃料，如煤炭、石油和天然氣等，排放出大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體，引起氣候變化。因此，控制碳排放成為國際社會應(yīng)對氣候變化的主要方法之一。
而碳交易市場的建設(shè)正是控制碳排放、協(xié)同治理大氣污染的有效措施。它通過市場機(jī)制而非行政命令的方式，使節(jié)能降碳工作的成本由全社會共同分擔(dān)。
所謂碳交易，最初是由聯(lián)合國為應(yīng)對氣候變化、減少以二氧化碳為代表的溫室氣體排放而設(shè)計(jì)的一種新型的國際貿(mào)易機(jī)制。碳資產(chǎn)的概念原本并不存在，它既不是商品，也沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，20年前《京都議定書》的簽訂，改變了這一切。
1997年各締約國簽署的《京都議定書》，確立了三種靈活的減排機(jī)制：一是排放權(quán)貿(mào)易(ET)，即同為締約國的發(fā)達(dá)國家將其超額完成的減排義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易方式直接轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家;二是聯(lián)合履約(JI)，即同為締約國的發(fā)達(dá)國家之間通過項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)讓其實(shí)現(xiàn)的減排單位(EUR);三是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，即履約的發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)援助，與發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項(xiàng)目合作，換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分或全部“核證減排量”(CERs)，作為其履行減排義務(wù)的組成部分。
除《京都議定書》之外，還有一個自愿減排機(jī)制(VER)，主要是一些企業(yè)或個人為履行社會責(zé)任，自愿開展碳減排及碳交易的機(jī)制。這些機(jī)制都為全球碳交易市場的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
有人將全球碳排放交易系統(tǒng)理解為給制造業(yè)企業(yè)及發(fā)展中國家頭上加的一道“緊箍咒”。因在通常的理解中，高耗能、高污染類制造業(yè)通常是全球碳排放交易系統(tǒng)中的主角，它們往往需要花錢購買限額外的碳排放量。而這類企業(yè)又大多存在于發(fā)展中國家。
歐盟碳排放權(quán)交易體系遭遇滑鐵盧
目前，國際上碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“碳市場”)主要有：歐盟碳排放權(quán)交易體系(EUETS)、美國東北部區(qū)域溫室氣體計(jì)劃(RGGI)、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系。其中，歐盟碳排放權(quán)交易體系是當(dāng)前世界上運(yùn)行規(guī)模和交易量最大、發(fā)展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規(guī)模的90%左右。
歐盟碳排放權(quán)交易體系覆蓋31個國家，包括火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業(yè)。覆蓋范圍內(nèi)11000多家實(shí)體企業(yè)排放的溫室氣體，占?xì)W盟排放總量的45%。
所有被納入碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)，都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的免費(fèi)配額，并根據(jù)本年度的實(shí)際排放量與配額的比較，決定購買還是出售配額。如果企業(yè)的配額大于實(shí)際排放量，則企業(yè)多余的配額可以拿到碳市場上去出售;反之，企業(yè)就需要從碳市場上購買配額，或者從政府拍賣中得到配額。
歐盟碳排放權(quán)交易體系建立之初，各成員國自行設(shè)定排放量配額上限，過高的上限使其在2007年底第一階段結(jié)束之際，實(shí)際二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低7%。緊接著，2008年全球金融危機(jī)到來，歐盟制造業(yè)開始一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩更加嚴(yán)重。過剩的供應(yīng)壓低了污染企業(yè)的排放成本，導(dǎo)致配額價(jià)格持續(xù)下跌，從設(shè)計(jì)初期的許可交易價(jià)格25-30歐元，一路下跌至2.5歐元的歷史最低價(jià)，直至2014年起才反彈至4.3-5歐元。
歐盟碳排放權(quán)交易體系遭遇滑鐵盧。
中國將建成全球最大碳交易體系
2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳等七個地方開展碳交易試點(diǎn)。2013年6月，深圳率先啟動了碳交易，拉開了中國碳市場的帷幕。
因此，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)成為中國應(yīng)對氣候變化的重要舉措?！笆濉币?guī)劃明確提出，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，逐步建立碳排放交易市場。2013年11月，十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權(quán)交易制度”;2015年10月，十八屆五中全會決議中指出“建立健全碳排放權(quán)初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，展示了雙方共同應(yīng)對氣候變化的決心。中國政府明確提出，將在2017年啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系，即“國家碳市場”。主要覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
所謂的“國家碳市場”，是針對目前中國已有的地區(qū)碳交易市場試點(diǎn)而言的。據(jù)媒體報(bào)道，即將開啟的中國國家碳市場碳排放總量將在45億噸左右，約占中國化石燃料消耗所產(chǎn)生的碳排放總量的50%。中國國家碳市場也將取代歐盟碳排放權(quán)交易體系，成為全世界規(guī)模最大的碳排放交易市場。
當(dāng)然，在中國這樣一個發(fā)展中大國建立全球最大的碳市場無先例可循，其艱巨性和復(fù)雜性非同一般。而中國碳市場也在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以避免重蹈歐盟的覆轍。
首先，中國先從企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查開始，行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)的制定，也都建立在對行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和排放數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上。這樣可避免出現(xiàn)歐盟式的配額發(fā)放過量問題。
其次，中國的碳市場建設(shè)有制度優(yōu)勢，政治決策效率高，在碳市場運(yùn)行過程中即使發(fā)現(xiàn)問題，也有條件及時(shí)予以解決。
有媒體指出，作為誕生在全球最大的制造業(yè)國家的全球最大碳排放交易市場，中國的國家碳市場將成為全球節(jié)能減排的一個標(biāo)桿性練兵場。
