電網(wǎng)輸送能力有限,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在大量“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。如今,國(guó)家能源局對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸送和消納可再生能源電力的比重,首次有了強(qiáng)制性規(guī)定。
圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)
3月3日,國(guó)家能源局正式出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求,2020年,除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外,各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量,應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。
該比重高于現(xiàn)階段中國(guó)非水電可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的占比。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年9月底,中國(guó)非水電可再生能源累計(jì)占比僅為4.1%。
但該配額比重較2012年5月國(guó)家能源局發(fā)布的意見(jiàn)征求稿中提出的15%,出現(xiàn)大幅縮減。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,該結(jié)果是電網(wǎng)企業(yè)和政府博弈的結(jié)果。申萬(wàn)宏源光伏研究員韓啟明則告訴記者,經(jīng)濟(jì)增速放緩,設(shè)定太高的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo),對(duì)企業(yè)可能會(huì)形成太大壓力,有必要適當(dāng)調(diào)整。
各省行政區(qū)域的消納指標(biāo)不盡相同。其中,甘肅、寧夏、新疆等“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象最為嚴(yán)重的地區(qū),配額指標(biāo)達(dá)到13%,上海、江西等地僅為5%。
可再生能源配額制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式,強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比例,并要求電網(wǎng)公司對(duì)其全額收購(gòu),并對(duì)不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本等國(guó)普遍施行各制度。中國(guó)在數(shù)十年前便已開(kāi)始討論,直到現(xiàn)在才首次出臺(tái)相關(guān)政策。
在配額制的基礎(chǔ)上,國(guó)家能源局推出綠色證書(shū)交易機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分,提供了市場(chǎng)化的解決辦法。
可再生能源電力綠色證書(shū)(下稱(chēng)綠證)是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。綠證可以像商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易。
國(guó)家能源局會(huì)同其他有關(guān)部門(mén),依托全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)組織,建立可再生能源電力綠色證書(shū)登記及交易平臺(tái),對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者(含個(gè)人)按照非水電可再生能源發(fā)電量,核發(fā)可再生能源電力證書(shū),作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來(lái)源于可再生能源的屬性證明。
“綠證就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化,并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系”,資深光伏從業(yè)者王淑娟稱(chēng),綠證作為可交易的有價(jià)證券,其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定,并隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。
可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售綠證獲取價(jià)外收益,實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值,并使得可再生能源配額借由綠證實(shí)現(xiàn)可交易,解決了配額制度的市場(chǎng)化問(wèn)題。
“可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制的建立,對(duì)未來(lái)碳交易、碳金融的建立有重大意義。”韓啟明稱(chēng)。
國(guó)家能源局指出,鼓勵(lì)可再生能源電力綠證持有人,按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。
但值得關(guān)注的是,綠證制度是否真正有效,還取決于配額制能否落實(shí)。從這一點(diǎn)上看,《意見(jiàn)》尚存在罰則缺位。
根據(jù)《意見(jiàn)》,各省級(jí)能源主管部門(mén)將對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體的供(售)電量,規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo),明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任。國(guó)家能源局對(duì)權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況,按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
此外,各省級(jí)能源主管部門(mén)將會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén),對(duì)本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費(fèi)總量、非水電可再生能源比重等指標(biāo)按年度監(jiān)測(cè),定期上報(bào)國(guó)家能源局。各電力交易機(jī)構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月,向全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后,按年度公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。
換言之,《意見(jiàn)》僅明確了配額承受主體和監(jiān)管主體,并未明確指出配額違約成本,即發(fā)電企業(yè)未完成配額任務(wù)時(shí),將面臨何種懲罰。
事實(shí)上,在此次文件出臺(tái)之前,地方已有類(lèi)似政策推行。去年3月底,湖北省出臺(tái)《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》,規(guī)定各大發(fā)電集團(tuán)在該省新能源裝機(jī)占比,2015、2017、2020年分別達(dá)到3%、6%和10%以上,該任務(wù)完成情況與該集團(tuán)能否上馬新煤電項(xiàng)目直接掛鉤。
盡管力度弱于預(yù)期,但業(yè)內(nèi)對(duì)該政策的推出仍表示支持。韓啟明稱(chēng),能源局趕在兩會(huì)開(kāi)幕第一天公布該政策,目的是為了配合支持“十三五”可再生能源規(guī)劃。
“難產(chǎn)的配額制猶如第一聲春雷,毫無(wú)征兆就發(fā)布了。”航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊稱(chēng),盡管此次明確的配額比例有所縮減,也沒(méi)有強(qiáng)制性的罰則,卻也不失為一個(gè)好的開(kāi)端,業(yè)內(nèi)尚存有進(jìn)一步比高配額比重、改善相關(guān)細(xì)節(jié)的預(yù)期。