東北，老牌重工業(yè)城市在這里聚集。沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連……踏上這片土地，瞬間被頗具歷史感的建筑吸引，即使在現(xiàn)代眼光下，這些建筑依然美輪美奐，訴說(shuō)著這里緩步于二十世紀(jì)九十年代的輝煌。
與城市建筑不太相稱的是背后嚴(yán)重的人口流失和老齡化?！澳贻p人越來(lái)越少，城市開(kāi)始失去活力。”這是東北人在網(wǎng)絡(luò)線上線下給予最多的評(píng)論。數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題，東北三省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年在全國(guó)墊底。遼寧今年上半年本地生產(chǎn)總值同比下降了1%，黑龍江和吉林分別增長(zhǎng)了5.7%和6.7%。
東北振興作為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)加力，進(jìn)入了實(shí)施的新階段。10月18日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。
作為服務(wù)東北振興的基礎(chǔ)和重要力量，電力怎么做？不久前，《國(guó)家電網(wǎng)公司服務(wù)東北振興行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）正式公布，涉及建設(shè)東北特高壓主網(wǎng)架，加快東北電力外送；優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，服務(wù)清潔能源發(fā)展；支持東北裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)裝備業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，著力保障和改善民生；加大產(chǎn)業(yè)投資力度，助力東北服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，充分釋放改革紅利等6個(gè)方面。針對(duì)下一階段的東北振興，國(guó)家電網(wǎng)有話說(shuō)。
揮別舊資源，尋找新能源
在昔日“煤都”撫順，記者發(fā)現(xiàn)，許多大小不一的大坑坦露在城市的各個(gè)角落。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這些大坑是曾經(jīng)的露天礦，如今多已廢棄。有報(bào)道稱，撫順的煤礦已開(kāi)采三分之二，面臨枯竭，隨之產(chǎn)生煤礦減產(chǎn)、工廠裁員等一系列問(wèn)題。
事實(shí)上，整個(gè)東北地區(qū)都面臨著同樣的問(wèn)題。
不久前，第一財(cái)經(jīng)評(píng)論《體制問(wèn)題不解決東北振興是紙上談兵》一針見(jiàn)血地指出了東北資源已面臨枯竭。這篇網(wǎng)傳被黑龍江省省長(zhǎng)陸昊以政府辦公廳文件形式要求下級(jí)各單位閱研學(xué)習(xí)的文章說(shuō)道：油氣、煤炭、鐵礦石等不可再生資源的衰竭，將最終導(dǎo)致依托于這些資源的城市經(jīng)濟(jì)迅速敗落。
需要看到的是，東北依然是我國(guó)煤炭資源富集地區(qū)。同時(shí)，該地區(qū)憑借風(fēng)能等清潔能源，已成為我國(guó)重要的清潔能源富集地和電力送端。一方面合理開(kāi)采使用傳統(tǒng)資源，一方面充分利用新能源，是資源枯竭問(wèn)題的根本解決之道。
資源來(lái)源問(wèn)題解決了，但東北依然面臨本地電力需求不足導(dǎo)致嚴(yán)重“窩電”的困局。因此，如果能夠加快東北電網(wǎng)發(fā)展、推動(dòng)電力外送，就能夠有效解決東北面臨的資源問(wèn)題，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
今年8月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪赴遼寧調(diào)研，并與遼寧省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興舉行會(huì)談。10月22日，舒印彪赴黑龍江調(diào)研，與黑龍江省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談。同時(shí)，黑龍江省與國(guó)家電網(wǎng)公司代表簽署《國(guó)家電網(wǎng)公司黑龍江省人民政府“十三五”電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議》。
能源資源送出，需要堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)做支撐。為此，國(guó)家電網(wǎng)公司制定了東北“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。期間計(jì)劃投資1200億元，建設(shè)覆蓋黑、吉、遼、蒙東大型能源基地和負(fù)荷中心的“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)架，通過(guò)3個(gè)特高壓交流通道與華北—華中、華東電網(wǎng)相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)主網(wǎng)架技術(shù)升級(jí)。預(yù)計(jì)到2020年，東北地區(qū)外送能力將超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。方案還提出以電網(wǎng)建設(shè)擴(kuò)大有效投資，“十三五”期間規(guī)劃投資2428億元，重點(diǎn)加快跨區(qū)跨省電力送出通道，解決東北富余電力外送問(wèn)題，推動(dòng)蒙東、吉林、黑龍江等3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)和高效利用；加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，逐步縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
目前在建的±800千伏扎魯特—青州特高壓直流工程也被寫(xiě)入方案。國(guó)家電網(wǎng)公司在全力推動(dòng)?xùn)|北特高壓電網(wǎng)規(guī)劃落地、積極推進(jìn)東北特高壓工程建設(shè)和前期工作方面將持續(xù)做出努力。
立足本國(guó)，方案放眼更廣闊。推動(dòng)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通，全力推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也將在東北振興進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
去年10月底和今年1月中旬，撫順市市長(zhǎng)葛海鷹和市委書(shū)記王桂芬先后兩次到國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司商談工作，表達(dá)了期盼清原電站項(xiàng)目的心情，就是看中了抽水蓄能電站優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，服務(wù)清潔能源，同時(shí)帶動(dòng)稅收和就業(yè)的作用。
“十三五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司將建設(shè)吉林敦化、黑龍江荒溝抽水蓄能電站和吉林豐滿水電站全面治理（重建）工程，增強(qiáng)東北電網(wǎng)調(diào)峰能力，有效緩解東北棄風(fēng)、棄核問(wèn)題；加快推進(jìn)部分抽水蓄能電站前期工作和可研工作。
就業(yè)和創(chuàng)新
不久前，多家互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)向媒體提供了一組數(shù)據(jù)，揭示了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：每家平臺(tái)粉絲最多的前二十名主播里都有超過(guò)或接近半數(shù)為東北籍。而“映客”給出的用戶分布顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的用戶占全部的13.9%、8.3%和7.9%，穩(wěn)居全國(guó)前三位。有分析稱，對(duì)于失業(yè)率不斷上漲、人口外流嚴(yán)重的東北三省來(lái)說(shuō)，直播或許是可以抓住的一棵稻草。另一方面，這種大量消耗互聯(lián)網(wǎng)用戶時(shí)間的平臺(tái)在東北三省的盛行是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的另一種反映。
有評(píng)論指出：東北之難，難在“人們?cè)诰蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展各個(gè)方面的觀念滯后，以及相對(duì)僵化的社會(huì)管理環(huán)境，形成了無(wú)形的一道道玻璃門(mén)，讓人才難以獲得施展才能的土壤……”
可見(jiàn)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新，激發(fā)地區(qū)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在東北地區(qū)顯得尤為重要。
轉(zhuǎn)型升級(jí)毋庸置疑是一項(xiàng)重要措施。國(guó)家電網(wǎng)公司提出將加強(qiáng)與東北電力裝備骨干企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，加快推進(jìn)GIL制造安裝及試驗(yàn)、400萬(wàn)大容量變壓器等技術(shù)研究和新設(shè)備研制應(yīng)用，努力打造“中國(guó)制造2025”先行區(qū)，提升特高壓等高端裝備制造水平，助力東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家電網(wǎng)公司還將支持東北電工裝備制造業(yè)參與國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)，積極采用東北企業(yè)生產(chǎn)的變壓器、開(kāi)關(guān)等電力裝備物資，培育絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)?xùn)|北電工裝備制造業(yè)發(fā)展。
專家指出，中國(guó)正在向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，有統(tǒng)計(jì)顯示，去年服務(wù)業(yè)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值之比首次超過(guò)了50%。在這樣的背景下，方案提出積極參與旅游、商業(yè)資源開(kāi)發(fā)，研究推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)；加快建設(shè)一批項(xiàng)目，促進(jìn)東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)還將積極參與城市棚戶區(qū)改造，助力東北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
在電力交易方面，國(guó)家電網(wǎng)公司將推進(jìn)售電側(cè)放開(kāi)改革，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，助力東北企業(yè)用電成本降低。
另外，方案中計(jì)劃開(kāi)展的措施還包括落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策、落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“三供一業(yè)”分離移交工作部署，積極穩(wěn)妥做好東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè))職工家屬區(qū)供電設(shè)施改造接收工作，實(shí)現(xiàn)供電、抄表、收費(fèi)和服務(wù)“四到戶”等，“切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，服務(wù)群眾，惠及民生?！?/p>
服務(wù)民生是硬道理
縱觀整個(gè)方案，雖涉及電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)新能源發(fā)展、帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，但歸根結(jié)底，最終都落到了服務(wù)“民生”二字上。
東北人都說(shuō)，供暖季一來(lái)，東北的好空氣也不見(jiàn)了，打開(kāi)窗戶，撲鼻而來(lái)的總是燒焦了的氣味。未來(lái)，依托方案中電能替代和清潔能源消納的相關(guān)工作，這種狀況有望得到改善。
方案從改革入手，在推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易方面，提出創(chuàng)新交易品種，推進(jìn)東北新能源與北京電采暖用戶電力直接交易，提高東北新能源消納水平。
未來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司將研究制定東北地區(qū)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適當(dāng)擴(kuò)大峰谷價(jià)差，充分利用低谷電降低工商業(yè)用電成本。與此同時(shí)，電能替代工作也將繼續(xù)得以大力開(kāi)展。國(guó)家電網(wǎng)公司將出臺(tái)“電采暖”“煤改電”等電能替代鼓勵(lì)支持政策，通過(guò)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)降低電采暖用電成本，增加地區(qū)增量用電需求。
在促進(jìn)東北地區(qū)電動(dòng)汽車發(fā)展方面，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃按需建設(shè)城市公共區(qū)域和高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)居民區(qū)和單位充電樁建設(shè)，加快電動(dòng)汽車車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣，全力做好社會(huì)資本投資建設(shè)充換電設(shè)施供電服務(wù)。
在振興東北進(jìn)程中，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展同樣重要。其中，農(nóng)村電網(wǎng)的改造將發(fā)揮重要的作用。綜合考慮不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理自然條件，方案提出要因地制宜開(kāi)展農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃專題研究，全面打造安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、堅(jiān)固耐用的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)東北城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)一體化，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化。
“十三五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃投資585億元，加快實(shí)施黑龍江、吉林、遼寧、蒙東等地區(qū)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。計(jì)劃到2017年年底，完成6385個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)和71萬(wàn)眼機(jī)井新通電及改造任務(wù)，完成1410個(gè)自然村通動(dòng)力電、3368個(gè)已通電自然村增容改造工程。到2020年，東北地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.0千伏安，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.88%。
