今年，由于政策變動，我國光伏市場風(fēng)云變幻。如今2018年即將結(jié)束，光伏產(chǎn)業(yè)也將面臨一年的總結(jié)與收尾工作。而按照慣例，每年的年底都很有可能會有重磅的光伏政策發(fā)布，一方面針對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)，另一方面對未來的市場發(fā)展作出規(guī)劃。

就目前光伏的發(fā)展現(xiàn)狀來看，行業(yè)對于補貼的依賴依然非常大。也正是因為如此，關(guān)于光伏發(fā)電的補貼政策對于行業(yè)的影響顯著。引起行業(yè)巨震的“531”新政便是因為將補貼“一刀切”式的暫停，從而被業(yè)內(nèi)稱之為“史上最嚴新政”。

由于“531”新政的發(fā)布極具突發(fā)性，而且立時生效，中間沒有緩沖時間，業(yè)內(nèi)人士毫無準備。導(dǎo)致部分在建項目處于尷尬的位置。特別是對于戶用項目來說，這些項目在建設(shè)之初本享受著最好的光伏補貼政策，但是“531”新政一經(jīng)發(fā)布，這些項目便再也沒有了補貼，這對于用戶、商家都造成了極大的損失。正是因為如此，“531”新政發(fā)布之后，原先熱火朝天的戶用市場便成了一潭死水。從“531”發(fā)布到現(xiàn)在4個月多的時間里，平白蒙受損失的用戶、經(jīng)銷商、廠家一直沒能得到一個合理的說法。如今，情況似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，類似的戶用項目可能將重新獲得國家補貼。

最嚴新政造成巨大損失

根據(jù)“531”新政，原先不限規(guī)模的分布式光伏被納入規(guī)模指標(biāo)管理，2018年安排10GW規(guī)模用于分布式光伏項目建設(shè)，規(guī)模指標(biāo)之外的項目將無法享受國家補貼。聯(lián)系到“531”新政發(fā)布之前分布式市場的火爆，在5月31日政策發(fā)布之時，10GW規(guī)模便已經(jīng)消耗殆盡。事實上也的確如此，根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國分布式光伏發(fā)電新增12.24GW，遠超10GW。

在這其中，有部分項目于5月31日之前便已經(jīng)備案，但是在建成之后卻無法納入10GW的規(guī)模指標(biāo)。按照之前的政策，已備案的項目應(yīng)該可以享受國家補貼。但是在“531”新政發(fā)布之后，這些項目卻因為屬于10GW的規(guī)模指標(biāo)之外的項目，而無法享受補貼。這樣一來，無論是廠商、經(jīng)銷商還是用戶都蒙受了巨大的損失。

業(yè)內(nèi)人士一致認為，“531”新政的突發(fā)性沒有給足緩沖時間，其中造成的損失需要給出合理的處理方案。

戶用市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)機

轉(zhuǎn)眼到了十月，光伏市場在“531”新政的引導(dǎo)之下向提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)型。在這四個多月的時間里，國家相關(guān)部門也相繼出臺了一些政策，并針對光伏產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境進行了多次座談會。但是無論是政策還是座談會、新聞發(fā)布會，相關(guān)部門對于戶用市場以及戶用市場的未來政策一直三緘其口。這讓人大為不解，這也讓蒙受損失的業(yè)內(nèi)人士頗為憤懣。而根據(jù)報道，近段時間國家發(fā)改委等部門或?qū)⑨槍夥袌霭l(fā)展出臺新的政策。其中戶用市場將迎來轉(zhuǎn)機。

近日有消息稱，國家發(fā)改委向國電投、華能、華電、三峽新能源、晶科、協(xié)鑫、隆基、天合、晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達、山東大海新能源12家企業(yè)下發(fā)通知稱，為進一步研究完善光伏發(fā)電相關(guān)價格政策，在發(fā)改委會議室召開光伏發(fā)電價格政策座談會。

據(jù)了解，該座談會主要針對光伏發(fā)電的價格有關(guān)。在“531”新政發(fā)布之后，我國三類資源區(qū)的光伏發(fā)電價格已經(jīng)降低為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，比之先前降低0.05元/千瓦時；符合條件的分布式光伏電站享受每千瓦時0.32元的補貼，比之先前降低0.1元/千瓦時。

此次座談會旨在完善光伏發(fā)電相關(guān)價格政策，可見2019年我國光伏發(fā)電的價格或?qū)⒗^續(xù)降低。而對于降低的幅度以及今后的補貼政策變化，相關(guān)部門依然需要與業(yè)內(nèi)的代表企業(yè)進行交流。

而根據(jù)報道，此次座談會除了對我國未來光伏發(fā)電的補貼政策進行交流之外。也將對“531”新政進行完善。其中就有業(yè)內(nèi)頗為關(guān)注的已經(jīng)備案，但是因為新政而無法享受補貼的戶用項目。

在發(fā)改委價格司組織召開的會議上，已經(jīng)明確：在5月31日前備案、6月30日前并網(wǎng)的戶用項目，將被列入國家補貼支持的分布式光伏規(guī)模管理范圍，得到0.37元/kWh、連續(xù)20年的財政補貼。發(fā)改委價格司不會成為這一政策下達的阻力，如果順利，近期將下發(fā)有關(guān)政策加以明確。

也就是說，之前因為政策的突發(fā)性，導(dǎo)致已備案但是無法享受補貼的這部分戶用項目，將得到0.37元/kWh、連續(xù)20年的財政補貼。如果消息屬實，那光伏行業(yè)人士對于“531”新政的憤懣之情將會得到極大的消解。

另外，根據(jù)報道，2018年光伏補貼將繼續(xù)降低，而且降幅會很大。但是經(jīng)過“531”新政的洗禮之后，業(yè)內(nèi)對于補貼的依賴性以及期望已經(jīng)降到最低。所以對于業(yè)內(nèi)來說，與補貼完全取消相比，補貼降低是能夠接受的一個結(jié)果。