全國碳排放權交易市場啟動運行已滿一年。市場約覆蓋了全國碳排放總量的40%，也是全球最大配額體量的碳市場。一年以來，碳市場建設有序推進，碳交易基礎設施初步建立，碳交易價格穩(wěn)中有升，同時也存在改進的空間。
電力行業(yè)是碳排放占比最高的單一行業(yè)。電網企業(yè)作為連接電力生產和消費的樞紐平臺，應在全國碳市場發(fā)展建設完善進程中發(fā)揮關鍵作用。
一、碳市場運行一周年現(xiàn)狀分析
1.有序推進碳市場建設，市場履約情況良好
碳市場相關配套體系建設穩(wěn)步推進。目前，碳市場相關政策法規(guī)持續(xù)完善，《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程穩(wěn)步推進，《碳排放權交易管理辦法(試行)》、配額分配方案、碳排放核算和報告指南等陸續(xù)出臺。已建成碳市場運行支撐系統(tǒng)，全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)分別在武漢和上海順利上線運行。
全國碳市場運行平穩(wěn)且基本達到預期。啟動一周年來，從交易數(shù)據(jù)來看，碳排放配額總成交量1.94億噸，總成交額84.92億元。碳價從2021年7月16日開盤價48元/噸起步，到2022年7月15日收盤價為58元/噸，上漲21%，碳價基本維持在40—60元區(qū)間，成交均價43.77元/噸。從履約情況來看，全國碳市場第一個履約周期履約完成率99.5%，絕大多數(shù)企業(yè)能夠按時足額清繳配額，其中央企履約率為100%。
2.市場活躍程度有待提升，交易產品等有待豐富
全國碳市場的活躍程度有待提升。一是履約型市場特點明顯。隨著年底履約截止日期的臨近，交易量迅速攀升；履約期結束后，全國碳市場成交量明顯萎縮。二是換手率低。首個履約期的配額交易量為1.79億噸，僅占配額總量(90億噸)的2%，低于地方試點碳市場5%的平均換手率，遠低于歐盟碳市場超400%的換手率。
交易主體、交易產品和交易方式較為單一，是影響市場活躍程度的重要因素。一是交易行業(yè)主體和主體類型單一。目前全國碳市場的交易主體僅為電力行業(yè)符合標準的控排企業(yè)，尚未納入其他行業(yè)，機構投資者、專業(yè)公司和個人都無法參與交易，二級市場交易主體尚未完全放開。二是交易品種中碳金融衍生品缺位。成熟碳市場的交易產品類別較豐富，期貨成交量遠大于現(xiàn)貨成交量，其中歐盟碳期貨交易占碳交易規(guī)模的90%以上，我國碳期貨等金融衍生品尚未推出。三是交易方式以大宗協(xié)議為主，交易方式較為單一。我國碳市場的碳排放權交易協(xié)議包括掛牌協(xié)議交易(單筆買賣10萬噸以下)和大宗協(xié)議交易(單筆買賣10萬噸以上)，其中，大宗協(xié)議成交量和成交額分別占總成交量和成交總額的83%和82%，掛牌協(xié)議交易較少、交易主體過于集中也影響到市場活躍度。
3.部分企業(yè)虛報瞞報，數(shù)據(jù)質量有待提高
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部首次公布碳排放數(shù)據(jù)造假典型案例，主要包括篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結論失真失實等。為了規(guī)避單位熱值含碳量高帶來的高履約成本，部分企業(yè)虛報瞞報相關數(shù)據(jù)。
當前，碳排放數(shù)據(jù)主要依賴企業(yè)數(shù)據(jù)上報及人工為主的核查方式，缺乏科學的數(shù)據(jù)交叉檢驗和監(jiān)測手段，使數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)和準確定位。如何進一步有效提升碳排放數(shù)據(jù)質量，已然成為我國碳市場多方高度關注的問題。
二、電網企業(yè)應在碳市場建設中發(fā)揮關鍵作用
電力行業(yè)是碳排放占比最高的單一行業(yè)。電力廣泛覆蓋各碳排放責任主體，而電網企業(yè)作為連接電力生產和消費的樞紐平臺，將成為推動碳市場建設完善的重要力量，在全國碳市場建設進程中發(fā)揮關鍵作用。
1.測算電力碳排放因子，助力建立科學的配額分配機制
電力消費是用能企業(yè)重要的碳排放來源，同時電力行業(yè)清潔低碳轉型進程較快。若缺乏對電力碳排放因子的及時更新，將降低納入碳市場的企業(yè)消納電力的積極性。建議電網企業(yè)充分發(fā)揮電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢，主動測算電力碳排放因子，助力實現(xiàn)因子的動態(tài)更新發(fā)布，為準確核算電力碳排放量、建立行業(yè)基準值更新機制、完善配額設計和分配方案等提供支撐。
2.充分發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，輔助提升碳排放管理水平
一方面，發(fā)揮電力數(shù)據(jù)覆蓋面廣、實時性強等優(yōu)勢，強化基于電力流的碳排放監(jiān)測技術研究，逐步實現(xiàn)對重點用戶的全覆蓋高頻度碳排放監(jiān)測，有效助力對企業(yè)報送碳排放數(shù)據(jù)的過程管控；另一方面，發(fā)揮電力數(shù)據(jù)可靠性強、數(shù)字化程度高等優(yōu)勢，構建電力大數(shù)據(jù)輔助核查技術，有效降低碳排放核查成本、提升核查精度。
3.助力構筑碳認證體系，有效應對新型貿易壁壘
產品碳足跡認證已成為影響我國電池等優(yōu)勢產品出口的重要因素。電網企業(yè)應積極作為，為用戶綠電消費建立賬戶并提供認證，推動綠電交易與碳市場的有效銜接；同時發(fā)揮電力數(shù)據(jù)廣泛鏈接產品上下游、精確性高等優(yōu)勢，助力構建與國際銜接互認的碳認證體系，有效應對新型貿易壁壘。
代姚 張舒涵 陳暉 朱浩駿
(作者代姚工作單位為南方電網公司創(chuàng)新管理部，張舒涵、陳暉、朱浩駿工作單位為南網能源院)
網站編輯：黃昕
校對：劉仰奇
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