內(nèi)羅畢，2023年11月20日——隨著全球氣溫和溫室氣體排放打破紀(jì)錄，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境署)最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各國(guó)在《巴黎協(xié)定》下所作的承諾讓全世界走上在本世紀(jì)內(nèi)較工業(yè)化前水平升溫2.5-2.9°C的軌道，因而迫切需要加強(qiáng)氣候行動(dòng)。
在2023年阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜舉行氣候變化大會(huì)之前發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告：破紀(jì)錄——氣溫再創(chuàng)新高，但世界(再度)減排未果》發(fā)現(xiàn)，我們需要推進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型，將2030年的預(yù)計(jì)溫室氣體排放量減少28%，才能走上升溫2°C的道路，或者減排42%走上升溫1.5°C的道路。
保持實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》升溫目標(biāo)的可能性極大程度上取決于這十年來加強(qiáng)減緩工作，以縮小排放差距。這將有助于在下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案中制定更具雄心的2035年目標(biāo)，并增加實(shí)現(xiàn)凈零排放承諾的幾率，凈零排放承諾目前覆蓋全球約80%的排放量。
“地球上沒有任何一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)體不受氣候變化的影響，所以我們不能繼續(xù)在溫室氣體排放、全球最高氣溫和極端天氣方面創(chuàng)造無益的紀(jì)錄。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森說，“相反，我們必須擺脫雄心欠缺、行動(dòng)不足的老套路，并開始在減排、綠色公正轉(zhuǎn)型以及氣候金融方面創(chuàng)造新紀(jì)錄。”
破紀(jì)錄
截至今年10月初，總共有86天的氣溫比工業(yè)化前水平高出1.5°C以上。9月是有記錄以來最炎熱的月份，在此期間，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.8°C。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在2021年到2022年間，全球溫室氣體排放量增加了1.2%，創(chuàng)下574億噸二氧化碳當(dāng)量的新紀(jì)錄。2022年G20國(guó)家的溫室氣體排放量也增加了1.2%。排放趨勢(shì)反映了全球的不平等模式。由于這些令人擔(dān)憂的趨勢(shì)和減緩工作的不足，全世界的氣溫升幅將在本世紀(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商定的氣候目標(biāo)。
如果按照當(dāng)前政策繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)有水平的減緩工作，那么在本世紀(jì)內(nèi)，全球變暖將被控制在高出工業(yè)化前水平3°C的范圍內(nèi)。全面落實(shí)無條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)所需的相關(guān)工作，全世界就會(huì)走上將氣溫升幅控制在2.9°C以內(nèi)的軌道。全面落實(shí)有條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)將導(dǎo)致高出工業(yè)化前水平2.5℃以內(nèi)的升溫。這三種情況都有66%的可能性。
這些溫度預(yù)估略高于《2022年排放差距報(bào)告》，因?yàn)?023年的報(bào)告運(yùn)用了更多的模型來估算全球變暖幅度。
目前的無條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案意味著，到2030年，需在預(yù)測(cè)排放水平的基礎(chǔ)上額外減排140億噸二氧化碳當(dāng)量，才能達(dá)成2°攝氏度目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度則需額外減少220億噸二氧化碳當(dāng)量°。有條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案的實(shí)施讓這兩個(gè)估計(jì)值減少了30億噸二氧化碳當(dāng)量。
按百分比計(jì)算，全世界需要將2030年的排放量減少28%，才能走上實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2攝氏度目標(biāo)的軌道，目標(biāo)達(dá)成的可能性為66%，而達(dá)成1.5攝氏度目標(biāo)的可能性為42%。
如果一切有條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案和凈零承諾全部?jī)冬F(xiàn)，就有可能將氣溫升幅控制在2.0°C以內(nèi)。然而，目前人們認(rèn)為，凈零排放承諾并不可靠：沒有任何一個(gè)G20國(guó)家的減排速度與其凈零排放目標(biāo)一致。即便是在最樂觀的情況下，將升溫控制在1.5°C的可能性僅為14%。
有進(jìn)展，但還不夠
自2015年簽署《巴黎協(xié)定》以來取得的政策進(jìn)展縮小了實(shí)施差距——也就是當(dāng)前政策下的預(yù)計(jì)排放量與全面落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)之間的差距。在通過《巴黎協(xié)定》時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)有政策，2030年的溫室氣體排放量預(yù)計(jì)將增加16%?，F(xiàn)在，預(yù)計(jì)增幅為3%。
截至9月25日，已有9個(gè)國(guó)家提交了新的或更新后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，更新后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案總計(jì)149個(gè)。與最初的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案相比，如果所有新的和更新后的無條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案得到全面落實(shí)，到2030年就有可能每年減少約50億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放——約為2022年排放量的9%。
然而，除非2030年的排放水平進(jìn)一步降低，否則就不可能建立最低成本途徑，將全球變暖控制在1.5攝氏度而不明顯超出或僅有些許超出。在這十年中，大幅加大實(shí)施力度是避免升幅顯著超出1.5攝氏度的唯一途徑。
低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型
報(bào)告呼吁所有國(guó)家推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，并重點(diǎn)關(guān)注能源轉(zhuǎn)型。在整個(gè)生產(chǎn)周期中開采的煤炭、石油和天然氣加上規(guī)劃的煤礦和油田，其排放量會(huì)達(dá)到將升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)所需碳預(yù)算的3.5倍以上，幾乎等同于將升溫控制在2攝氏度以內(nèi)所需的全部碳預(yù)算。
擁有更大能力和排放責(zé)任的國(guó)家——特別是G20中的高收入、高排放國(guó)家——將需要采取更具雄心、更為迅速的行動(dòng)，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。由于中低收入國(guó)家已經(jīng)占到全球溫室氣體排放量的三分之二以上，以低排放增長(zhǎng)來滿足發(fā)展需求是這些國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，例如調(diào)整能源需求模式、優(yōu)先發(fā)展清潔能源供應(yīng)鏈。
低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型給中低收入國(guó)家?guī)砹私?jīng)濟(jì)和體制方面的挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了重大機(jī)遇。中低收入國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型有助于普及能源，使數(shù)百萬人脫貧，并擴(kuò)大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨著可再生能源的價(jià)格下降，低碳能源可以有效而公平地支撐相關(guān)的能源增長(zhǎng)，從而確保綠色就業(yè)和更加清潔的空氣。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)際金融援助必須大幅增加，同時(shí)通過降低資本費(fèi)用的籌資機(jī)制調(diào)整新的公共和私有資本來源的結(jié)構(gòu)，其中包括債務(wù)融資、長(zhǎng)期優(yōu)惠金融、擔(dān)保和催化金融等。
COP28與全球盤點(diǎn)
在COP28(第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì))上完成的首次全球盤點(diǎn)將為各國(guó)應(yīng)在2025年提交的下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案(包含2035年目標(biāo))提供參考。下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的全球目標(biāo)必須讓2035年的溫室氣體排放量與實(shí)現(xiàn)2°C和1.5°C升溫的路徑保持一致，同時(shí)對(duì)超額排放進(jìn)行補(bǔ)償，直至達(dá)到與這些路徑相一致的水平。
下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案的準(zhǔn)備工作為中低收入國(guó)家提供了制定國(guó)家路線圖的機(jī)會(huì)，其中包括雄心勃勃的發(fā)展與氣候政策以及資金技術(shù)需求明確的目標(biāo)。COP28應(yīng)確保為制定這樣的路線圖提供國(guó)際支持。
二氧化碳清除
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，推遲溫室氣體減排將增加未來對(duì)大氣二氧化碳清除的依賴。二氧化碳清除已經(jīng)主要通過造林、再造林和森林管理進(jìn)行部署。目前通過陸上方法實(shí)現(xiàn)的直接清除量估計(jì)為每年20億噸二氧化碳當(dāng)量。最低成本路徑假定傳統(tǒng)和新型二氧化碳清除法(例如空氣碳的直接捕集與儲(chǔ)存)都將顯著增加。
但是否能實(shí)現(xiàn)更高水平的二氧化碳清除仍然無法確知，且存在風(fēng)險(xiǎn)：比如土地競(jìng)爭(zhēng)、保有權(quán)和權(quán)利保護(hù)等因素。新型二氧化碳清除法的規(guī)模化涉及多種風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)于大規(guī)模部署的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治要求可能無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
評(píng)論