● 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長 林伯強(qiáng)
中央全面深化改革委員會日前審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，《意見》中要求健全多層次統(tǒng)一電力市場體系;改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制;有序推動新能源參與市場交易。電力系統(tǒng)尤其是電源結(jié)構(gòu)能否實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的成本下降固然是重要因素，但最大挑戰(zhàn)還是電力體制機(jī)制改革。“十四五”階段將是中國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，也是確定可再生能源電力作為主體能源的重要過渡期。
由于電力行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，屬于牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性部門，因而改革既需要慎重，也需要大膽。2020年中國全口徑發(fā)電量為7.62萬億千瓦時，龐大的電力系統(tǒng)和較健全的電力供應(yīng)體系意味著全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)將是一場系統(tǒng)性、深刻性、變革性的工程。涉及到如何有效解決電力成本與價格倒掛，如何加快中長期市場與現(xiàn)貨市場的建設(shè)，如何逐步打破跨省區(qū)電力交易壁壘，如何設(shè)計有效的保底用戶用電機(jī)制等方方面面的問題。
筆者想從保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的視角出發(fā)，談?wù)勲娏κ袌龌ㄔO(shè)如何有助于可再生能源與煤電從互補(bǔ)走向替代。
一是電力市場化建設(shè)必須以能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)電與煤電的關(guān)系，加快建立合理體現(xiàn)各類電源靈活性及穩(wěn)定性價值的市場機(jī)制。
雖然中國電源結(jié)構(gòu)中可再生能源發(fā)電量逐年上升，但無法忽視的是，傳統(tǒng)火電產(chǎn)量占比穩(wěn)中有降但依然保持較高比重。由于電源結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整速度慢于電力需求增長速度，使得可再生能源電力增長難以在滿足電力需求的同時實現(xiàn)對煤電的大規(guī)模替代，因而煤電的加速退出會影響電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)。2021年的電力供需不平衡直接導(dǎo)致煤炭價格上漲，以及部分地區(qū)因電力供需失衡而導(dǎo)致的拉閘限電現(xiàn)象，給國計民生帶來一些不利影響。煤電在短期內(nèi)仍然將承擔(dān)著電力供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。
二是當(dāng)前國情之下可再生能源與煤電更多的是互補(bǔ)式發(fā)展關(guān)系，這就需要煤電功能定位的合理轉(zhuǎn)型以提升整體電力系統(tǒng)的靈活性。
然而，目前中國電力市場化改革中對提供靈活性調(diào)節(jié)性服務(wù)電源的激勵機(jī)制不完善，傳統(tǒng)管理體制下煤電機(jī)組缺乏動力主動提供調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)。由于現(xiàn)有煤電靈活性改造在技術(shù)層面不存在障礙，因而主要是機(jī)制未理順的原因。目前偏低的調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致煤電企業(yè)實施靈活性改造的主觀意愿普遍偏低。不完善的電力市場體制和電價機(jī)制阻礙煤電的功能角色定位調(diào)整，也降低了煤電的市場化生存能力。深化體制機(jī)制改革，保障煤電向電力系統(tǒng)提供基礎(chǔ)電量和靈活調(diào)節(jié)能力，探索煤電合理盈利模式，實現(xiàn)煤電的基荷與輔助功能的有效互補(bǔ)迫在眉睫。
三是當(dāng)前可再生能源與煤電的互補(bǔ)式發(fā)展，需要構(gòu)建涵蓋電量電價和容量電價的綜合電價市場，妥善利用容量補(bǔ)償機(jī)制對煤電轉(zhuǎn)型產(chǎn)生合理激勵效應(yīng)。
針對煤電企業(yè)缺乏靈活性改造積極性的現(xiàn)狀，中國應(yīng)深化電力體制改革，出臺相關(guān)配套政策，鼓勵煤電企業(yè)開始改變追求上網(wǎng)電量的同時，追求機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻能力的提升。中國絕大部分區(qū)域電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)均以煤電為主，電源總體調(diào)節(jié)性能主要取決于煤電調(diào)峰深度和靈活調(diào)節(jié)電源比例，合理確定煤電參與深度調(diào)峰的市場價值顯得尤為重要。應(yīng)充分考慮不同區(qū)域和不同類型機(jī)組的改造投入、運(yùn)營成本等綜合因素，為煤電提供合理收益，并以此激勵煤電機(jī)組靈活性改造，推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，為可再生能源騰出發(fā)電空間。未來政府還應(yīng)結(jié)合電力市場化改革進(jìn)程，構(gòu)建涵蓋電量電價和容量電價的綜合電價市場。電量市場反映電源項目提供電量的價值，作為可再生能源獲利的主體市場。容量市場保障電力系統(tǒng)安全和體現(xiàn)電源靈活性價值，具有可調(diào)度靈活性的煤電在容量市場將會獲得投資收益。將煤電參與調(diào)峰的優(yōu)勢及系統(tǒng)價值與其應(yīng)獲得的效益掛鉤，客觀評估煤電的市場價值，形成煤電合理和可持續(xù)的盈利模式。隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)該引入適當(dāng)?shù)陌l(fā)電容量成本回收機(jī)制助力煤電企業(yè)回收發(fā)電容量成本，保障發(fā)電企業(yè)的積極性。容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行成本回收適合中國當(dāng)前階段的發(fā)展需要，能夠以較低的實施成本和可控的終端電價保障容量電價長期穩(wěn)定，這與中國處于電力市場建設(shè)初級階段的國情相適應(yīng)。容量補(bǔ)償機(jī)制是一種行政性措施，有利于中國實現(xiàn)從計劃電價到市場電價的平穩(wěn)過渡。
四是僅僅依靠提升發(fā)電側(cè)靈活性電源的占比不足以支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，電力市場化建設(shè)還需要聚焦如何解決大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)消納這一世界性難題。
儲能技術(shù)則是保障可再生能源消納，推動可再生能源實現(xiàn)對煤電大規(guī)模替代的關(guān)鍵型技術(shù)。在現(xiàn)代電力市場中，儲能技術(shù)價格的實現(xiàn)依賴于電力現(xiàn)貨市場提供的價格信號以及輔助服務(wù)市場提供的價格補(bǔ)償。然而，目前電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)尚未完成，輔助服務(wù)市場的建設(shè)也相對滯后。儲能提供調(diào)頻、備用容量等輔助服務(wù)的補(bǔ)償不到位，未能形成長期穩(wěn)定的市場化收益機(jī)制，導(dǎo)致整體儲能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后于可再生能源消納的現(xiàn)實需求。
五是未來可再生能源對煤電的替代式發(fā)展，需要完善電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，體現(xiàn)儲能技術(shù)價值和加快可再生能源消納。
加快探索建立成熟的電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，為儲能技術(shù)提供有效的市場價格信號和明確的價格補(bǔ)償。具體而言，未來應(yīng)深化調(diào)峰機(jī)制改革，允許儲能作為分布式電源接入電力市場，通過現(xiàn)貨市場的建設(shè)拉大峰谷價差，體現(xiàn)儲能調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)性。加快研究以現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)的“綠證”交易，充分體現(xiàn)可再生能源環(huán)境屬性。同時，應(yīng)加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，明確儲能參與輔助服務(wù)的身份，通過市場化的價格補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)儲能在調(diào)峰、調(diào)頻以及可靠性備用等方面的應(yīng)用。
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