日前,江蘇省委、省政府印發(fā)“雙碳”工作頂層設(shè)計文件《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實施意見》,提出要大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,規(guī)范有序發(fā)展氫能,推進(jìn)風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源,穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱,不斷提高非化石能源消費比重。加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?;l(fā)展和“光伏+”綜合利用,穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮茉纯睖y及高效綜合利用。加快推動抽水蓄能和新型儲能規(guī)?;瘧?yīng)用,統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展,持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實施可再生能源替代行動,支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。
全文如下:
中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實施意見的通知
各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》已經(jīng)省委常委會會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共江蘇省委
江蘇省人民政府
2022年1月15日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見
為全面貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和各項決策部署,更好推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神,堅決落實中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,緊緊圍繞履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,把碳達(dá)峰、碳中和作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,以改革創(chuàng)新為根本動力,深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),大力推動減污降碳協(xié)同增效,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保全省如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
(二)工作原則
——統(tǒng)籌推進(jìn)。堅決服從中央統(tǒng)一部署,堅持全省上下一盤棋,強化總體設(shè)計、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn),實行黨政同責(zé),壓實各方責(zé)任,引導(dǎo)全民參與。把減污降碳作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的有機組成部分,先立后破、通盤謀劃,穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略,倡導(dǎo)推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,大幅提高投入產(chǎn)出效率,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
——雙輪驅(qū)動。政府和市場共同發(fā)揮作用,科技、產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn),增強原始創(chuàng)新支撐能力,加快全面數(shù)字化,深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革,形成有效激勵約束機制,構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新體系。
——內(nèi)外暢通。統(tǒng)籌省內(nèi)外能源資源,推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。推動省內(nèi)應(yīng)對氣候變化對外合作有序開展,加強交流合作,不斷提高參與度和影響力。
——防范風(fēng)險。處理好節(jié)能減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,有效防范、有力應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會等風(fēng)險,防止過度反應(yīng),確保安全降碳。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成,重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,二氧化碳排放增量得到有效控制,美麗江蘇建設(shè)初顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù),森林覆蓋率持續(xù)提升,為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年,經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效,清潔低碳安全高效能源體系初步建立,減污降碳協(xié)同管理體系更加完善,美麗江蘇建設(shè)繼續(xù)深入,爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)示范省。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降,非化石能源消費比重、森林覆蓋率持續(xù)提升,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降,為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。
到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn),開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
二、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系
(四)切實強化低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,全面調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、空間結(jié)構(gòu),強化省級發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和“三線一單”分區(qū)管控體系的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接,確保各地區(qū)、各領(lǐng)域在落實全省碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(五)統(tǒng)籌優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動,強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求,更高質(zhì)量推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展,更高水平推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè),持續(xù)優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局,加快形成有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。
(六)加快推進(jìn)低碳社會建設(shè)。加強低碳社會建設(shè)宣傳教育,提高全社會對碳達(dá)峰、碳中和的認(rèn)知度和認(rèn)可度。引導(dǎo)和支持各類市場主體適應(yīng)低碳發(fā)展要求,提升低碳創(chuàng)新水平。以示范創(chuàng)建為載體,推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式,擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵公眾積極參與輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,推動形成崇尚低碳的良好社會氛圍。
三、全面構(gòu)建低碳高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
(七)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實國家煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策,新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴(yán)格實施產(chǎn)能等量或減量置換。提升“兩高”項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格控制新上“兩高”項目。實施“兩高”項目清單化、動態(tài)化管理和用能預(yù)警,建立健全遏制“兩高”項目盲目發(fā)展長效機制。大力實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動,推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn),對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳工作,堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品,大幅提升行業(yè)整體能效水平。
(八)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)低碳工藝革新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè),加快重點領(lǐng)域?qū)φ諛?biāo)桿水平實施節(jié)能降碳技術(shù)改造,鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)開展示范性改造。推動連云港石化產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推進(jìn)商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效,積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn),積極推行產(chǎn)品綠色設(shè)計。
(九)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè),聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域,積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化技術(shù)攻關(guān)、試點示范和場景應(yīng)用,加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級,大力推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?,實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程,努力成為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
(十)全面提升能源資源利用效率。推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用,增強資源生產(chǎn)保障能力,加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,建設(shè)一批綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū),努力打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系,加強大宗固體廢棄物綜合利用,推動生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用,開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè),全面提升資源利用率和產(chǎn)出率。
四、全面構(gòu)建低碳安全能源利用體系
(十一)切實強化能耗和碳排放控制力度。完善實施能源消費強度和總量雙控制度,嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強度,強化強度剛性約束。合理控制能源消費總量,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,落實國家重大項目能耗單列政策,統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。統(tǒng)籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標(biāo),創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。加強精細(xì)化用能管理,強化節(jié)能審查,完善管理監(jiān)督機制,落實能耗等量或減量替代。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能,合理布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)提升能效水平。強化重點用能單位管理,持續(xù)推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),實施能效“領(lǐng)跑者”行動,加強節(jié)能監(jiān)察,強化結(jié)果運用。加強能耗和二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警,嚴(yán)格責(zé)任落實和評價考核,目標(biāo)任務(wù)不得簡單層層分解。更為科學(xué)開展能耗雙控考核,按照國家要求對能耗強度目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。建立健全用能權(quán)交易市場,積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。
(十二)嚴(yán)格控制化石能源消費。立足省情實際,注重化石能源對能源安全的保障作用,有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高,在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。做好煤炭消費總量控制,持續(xù)完善減量替代政策,嚴(yán)格控制新增耗煤項目。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源的調(diào)峰和兜底保供作用,努力提高煤炭清潔高效利用水平,重點推進(jìn)煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。科學(xué)控制成品油消費總量,力爭“十四五”達(dá)到峰值。合理引導(dǎo)天然氣消費,優(yōu)先保障民生用氣,大力推進(jìn)沿海天然氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè),科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站。強化風(fēng)險管控,確保能源供應(yīng)和工業(yè)轉(zhuǎn)型安全平穩(wěn)過渡。
(十三)大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,規(guī)范有序發(fā)展氫能,推進(jìn)風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源,穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱,不斷提高非化石能源消費比重。加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?;l(fā)展和“光伏+”綜合利用,穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮茉纯睖y及高效綜合利用。加快推動抽水蓄能和新型儲能規(guī)?;瘧?yīng)用,統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展,持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實施可再生能源替代行動,支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。
(十四)加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合,增強新能源消納能力。按照安全高效原則,以源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè),提高供電可靠性以及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍轉(zhuǎn)移和分布式電源就近消納能力。推動柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等科技、信息技術(shù)應(yīng)用,推動多種能源系統(tǒng)互補互濟。
(十五)深化能源體制改革。深入推動能源革命,積極落實國家能源體制改革各項要求,堅持市場化改革方向,加快形成“放開兩頭、管住中間”的能源體系。深入推進(jìn)電力、油氣體制改革,完善價格形成機制,構(gòu)建公平、合理、開放的市場化格局。積極落實以消納可再生能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位,有序推進(jìn)以儲能和調(diào)峰能力為支撐的電力發(fā)展模式。加快能源儲備體系建設(shè),強化煤電油氣運等調(diào)節(jié),完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案,提升應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件的能源供應(yīng)應(yīng)急處置能力與事后恢復(fù)能力。
五、全面構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系
(十六)深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)提升鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比,進(jìn)一步推動大宗貨物綠色運輸。實施多式聯(lián)運提升行動,加快發(fā)展江海河聯(lián)運,提升內(nèi)河集裝箱運輸能力,推進(jìn)各種運輸方式緊密銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三級配送網(wǎng)絡(luò),合理設(shè)置城市配送車輛??垦b卸設(shè)施,發(fā)展集約化配送模式,打造綠色貨運配送“江蘇模式”。全面發(fā)展智慧物流。
(十七)推廣節(jié)能低碳型交通工具。強化營運車船燃料排放限值管理,加快淘汰高耗能高排放老舊車船。加快推進(jìn)新能源和清潔能源車船規(guī)?;l(fā)展,提高公共領(lǐng)域新能源車輛比重,鼓勵新增和更換的作業(yè)車輛使用新能源和清潔能源。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,推動加氫站規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。
(十八)積極營造低碳出行氛圍。積極構(gòu)建“軌道+公交+慢行”低碳出行體系,加快推進(jìn)城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交以及步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵共享交通,加快推動汽車、自行車等租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;I(yè)化發(fā)展。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等交通管理措施,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),實施精準(zhǔn)化、綜合性擁堵治理。
六、全面構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展體系
(十九)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局,建設(shè)城市生態(tài)、景觀和通風(fēng)廊道,合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo),嚴(yán)格管控高能耗公共建筑發(fā)展。實施工程建設(shè)全過程綠色建造,杜絕大拆大建。開展建筑用能管理,推行建筑能耗限額管理。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(二十)大力發(fā)展綠色低碳建筑。持續(xù)提升新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)綠色低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。大力推進(jìn)既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,加強公共建筑用能管理,提升建筑節(jié)能低碳水平。全面應(yīng)用綠色低碳建材,推動建筑材料循環(huán)利用。加強綠色低碳社區(qū)建設(shè),推動既有居住區(qū)改善提升。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),加快現(xiàn)代化農(nóng)房和村莊建設(shè)。
(二十一)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推動建筑用能電氣化和低碳化,大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率,深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)?;瘧?yīng)用。充分利用建筑本體及周邊空間,推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)。大力推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。
七、全面構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系
(二十二)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破,重點布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項目。設(shè)立省碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項資金,圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點領(lǐng)域,組織實施碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項。以大幅降低碳排放為導(dǎo)向,強化部省聯(lián)動、部門協(xié)同和省地協(xié)作,共同組織實施重點科技項目,支撐重點行業(yè)、重點區(qū)域率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。
(二十三)加快建設(shè)重大科技平臺。推進(jìn)支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的科技平臺建設(shè),形成強有力的共性技術(shù)供給能力。提升高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置建設(shè)水平。加快推進(jìn)綜合交通領(lǐng)域國家重點實驗室重組試點,統(tǒng)籌布局省級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)農(nóng)田氣候變化模擬科學(xué)設(shè)施、太陽能高效轉(zhuǎn)化利用實驗裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研工作。
(二十四)加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易平臺,促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備示范推廣。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用,加強綠色技術(shù)供給,打造引領(lǐng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳深度融合的示范區(qū)。
八、全面構(gòu)建生態(tài)碳匯鞏固提升體系
(二十五)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),加強節(jié)約集約用地評價,推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
(二十六)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程,開展山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動,實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化濕地保護,支持里下河等重點地區(qū)提升生態(tài)碳匯能力。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),提升濱海濕地等固碳能力。實行耕地質(zhì)量提升行動,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯能力。
九、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型配套體系
(二十七)加強投融資財稅價格政策支持。加快形成減污降碳的激勵約束機制,嚴(yán)格控制高碳項目投資,加大節(jié)能環(huán)保、新能源等投融資支持力度。加大財政資金支持力度,整合設(shè)立全省碳達(dá)峰、碳中和專項資金,設(shè)立省級投資基金,構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系,引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展,積極爭取央行碳減排信貸支持計劃等政策工具支持,支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗、低碳能源等建設(shè)項目財稅支持政策。持續(xù)完善并嚴(yán)格落實懲罰性電價、差別化電價等電價政策,鼓勵開展供熱計量改革和按供熱量收費。
(二十八)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。及時修訂不適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和工作要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件,抓緊制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省碳排放統(tǒng)計核算體系,研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估,實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。
(二十九)積極開展綠色技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作。更好發(fā)揮中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺的功能優(yōu)勢,深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等領(lǐng)域國際交流與合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易,積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口,嚴(yán)格管理“兩頭在外”和高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極參與綠色“一帶一路”建設(shè),加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作,鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)走出去。
(三十)構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效制度機制。統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作,以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理,以環(huán)境治理推進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰。建立健全一體化推進(jìn)減污降碳管理制度,推進(jìn)大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢棄物處置等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制,開展協(xié)同減排和融合管控試點。完善生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省建設(shè)。
十、組織實施
(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達(dá)峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全省碳達(dá)峰、碳中和工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府以及省各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強碳達(dá)峰、碳中和知識學(xué)習(xí),增強低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的本領(lǐng)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)和細(xì)化落實本地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作。
(三十二)注重總體設(shè)計。加快制定全省碳達(dá)峰實施方案,按照分類、分層、分區(qū)的要求綜合統(tǒng)籌做好各地區(qū)各重點領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。省各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工制定能源、工業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)m棇嵤┓桨讣翱萍紕?chuàng)新、全社會節(jié)約用能等專項保障方案,盡快形成目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、保障有力的碳達(dá)峰、碳中和“1+1+N”政策體系。各地根據(jù)國家和全省碳達(dá)峰的統(tǒng)一部署要求制定當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰實施方案,結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略對本地區(qū)的部署要求因地制宜設(shè)定當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù),支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。組織開展城市、園區(qū)、企業(yè)等碳達(dá)峰、碳中和試點示范建設(shè),建立完善碳達(dá)峰、碳中和決策咨詢機制,強化專業(yè)人才機構(gòu)的引領(lǐng)和支撐作用。
(三十三)強化推進(jìn)落實。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度落實進(jìn)展情況,加強跟蹤評估和督促檢查,加強碳達(dá)峰、碳中和工作謀劃,協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要堅決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任,研究確定符合實際的目標(biāo)任務(wù),制定切實可行的落實舉措,自覺為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出貢獻(xiàn)。省各有關(guān)部門和單位要密切配合,重點任務(wù)牽頭部門要切實承擔(dān)起各領(lǐng)域牽頭抓總職能,確保具體工作與碳達(dá)峰、碳中和政策取向一致、步驟力度銜接。各設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰實施方案以及省級有關(guān)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和專項實施方案和保障方案,需經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后印發(fā)實施。
(三十四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。強化指標(biāo)約束,將碳達(dá)峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核,將相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,將目標(biāo)任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。實施各設(shè)區(qū)市年度碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)展監(jiān)測評價,評價結(jié)果報省委、省政府。對工作突出的地區(qū)、部門、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門和單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。
中共江蘇省委辦公廳
2022年1月15日印發(fā)
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