國(guó)家能源局、發(fā)改委：建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系!

　　地方、企業(yè)乃至個(gè)人碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確合理是碳達(dá)峰、碳中和工作考核推進(jìn)的依據(jù)，對(duì)參與全國(guó)碳市場(chǎng)乃至地方碳市場(chǎng)的控排企業(yè)而言，碳排放數(shù)據(jù)和配額量就是真金白言，涉及公平正義，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，準(zhǔn)確、可靠的碳排放數(shù)據(jù)是全國(guó)碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線!

　　目前我們看到很多省及直轄市生態(tài)環(huán)境廳也出臺(tái)了本區(qū)域的分行業(yè)的溫室氣體排放核算方法指南，在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)下，各地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一銜接也非常重要。

　　其實(shí)“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”已經(jīng)成為中國(guó)最高經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (NDRC) 和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家能源局自上的而下的共識(shí)和當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題!

　　2022年5月12日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席，介紹經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況，并答記者問(wèn)時(shí)指出：對(duì)于如何推進(jìn)“雙碳”工作第一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

　　國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在2022年第5期《黨建》雜志，撰文指出，落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。什么是統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”?

　　張昕認(rèn)為建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)量、核算、報(bào)告、核查等技術(shù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)信息化存證溯源、不可篡改和加密，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線交叉驗(yàn)證，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在線核查、異常數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警等。

　　當(dāng)前的全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題?如何建立完善碳排放核算技術(shù)規(guī)范體系?

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕5月11日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：

　　全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位不按照技術(shù)規(guī)范要求監(jiān)測(cè)碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和采制煤樣、不按照頻次要求開(kāi)展化驗(yàn)分析、用經(jīng)驗(yàn)值補(bǔ)齊缺失煤質(zhì)數(shù)據(jù)、參數(shù)選用和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，以及原始數(shù)據(jù)記錄混亂等，還有不按技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展數(shù)據(jù)核算、檢測(cè)、核查。

　　一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)弄虛作假的根本原因是缺乏守法意識(shí)，受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，加之全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)層級(jí)低，對(duì)違法違規(guī)處罰力度低，法律震懾力弱。

　　雖然數(shù)據(jù)弄虛作假不具有普遍性，但會(huì)影響全國(guó)碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行，危害不容低估。因此，為確保全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，亟待強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，提高法律法規(guī)層級(jí)，建立完善監(jiān)管制度，堵住制度漏洞。亟待強(qiáng)化能力建設(shè)，提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)管理能力。

　　如何建立完善碳排放核算技術(shù)規(guī)范體系?

　　國(guó)家碳交易主管部門已研究制定了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。根據(jù)重點(diǎn)排放單位核查和報(bào)送排放數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問(wèn)題與配額分配需求，修訂完善了碳排放核算技術(shù)與報(bào)送指南，規(guī)范碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)。

　　2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》，進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)碳排放核算技術(shù)及管理要求，還將進(jìn)一步組織制定、修訂有關(guān)行業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)全鏈條管理。

　　張昕：在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，有的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，未按照技術(shù)規(guī)范開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)管理，不積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，造成市場(chǎng)流動(dòng)性不足，交易不活躍，也導(dǎo)致部分重點(diǎn)排放單位的配額清繳履約成本升高;有的企業(yè)還對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有偏頗，將碳市場(chǎng)作為“投機(jī)獲利”的工具;更有甚者在利益驅(qū)使下，與個(gè)別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)。

　　除了電力行業(yè)外，其他七大高耗能行業(yè)的核算難點(diǎn)? 據(jù)財(cái)經(jīng)十一人微信公號(hào)報(bào)道：

　　碳市場(chǎng)管控企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核算分為配額和實(shí)際排放量?jī)煞矫?。與火電行業(yè)相比，其他高耗能行業(yè)的數(shù)據(jù)核算更加復(fù)雜。火電企業(yè)的原材料相對(duì)簡(jiǎn)單，就是煤，生產(chǎn)過(guò)程也相對(duì)統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)以基準(zhǔn)線法分配碳排放配額，單位產(chǎn)品的碳排放量是計(jì)算企業(yè)應(yīng)獲配額的基礎(chǔ)。發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業(yè)的產(chǎn)品更加多元。

　　火電企業(yè)的原材料相對(duì)簡(jiǎn)單，就是煤，生產(chǎn)過(guò)程也相對(duì)統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

　　比如，鋼鐵生產(chǎn)涉及六七道工序，需要將每個(gè)工序的排放計(jì)算清楚;化工行業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同;水泥行業(yè)需要每天監(jiān)測(cè)熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測(cè)量過(guò)程復(fù)雜，數(shù)據(jù)量也較為龐大。來(lái)自鋼鐵、化工、水泥等多個(gè)行業(yè)的人士曾向《財(cái)經(jīng)十一人》表示，所屬行業(yè)碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)不太明確，給數(shù)據(jù)核算工作造成了困難。

　　為了將高耗能企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，相關(guān)部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委明確全國(guó)碳市場(chǎng)將納入八大重點(diǎn)排放行業(yè)：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國(guó)碳市場(chǎng)主管部門2018年調(diào)改為生態(tài)環(huán)境部之后，這八大高耗能行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作也一直在持續(xù)進(jìn)行。

　　某位電解鋁企業(yè)的資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》表示，電解鋁行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算指南已基本成型，但業(yè)界對(duì)個(gè)別參數(shù)的數(shù)值選擇仍有爭(zhēng)議，最大的爭(zhēng)議在于企業(yè)所用新能源電力的比例。電解鋁企業(yè)排放的二氧化碳主要來(lái)自外購(gòu)電力，絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)所用電力是直接從電網(wǎng)購(gòu)入，每家企業(yè)使用可再生能源發(fā)電的比例其實(shí)并不相同。為了便于統(tǒng)一計(jì)算，所有企業(yè)用一個(gè)固定比值的話，會(huì)導(dǎo)致不公平。

　　基于全國(guó)碳市場(chǎng)的強(qiáng)度基準(zhǔn)線政策，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)若擁有多種工藝流程就會(huì)有多種基準(zhǔn)線，主管部門每年需要花大量時(shí)間來(lái)摸底各行業(yè)的基準(zhǔn)線水平。而歐盟碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產(chǎn)品只有一條基準(zhǔn)線，這有利于該行業(yè)從高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)型。全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)盡快考慮從碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，以便與雙碳目標(biāo)接軌。

　　核算標(biāo)準(zhǔn)之外，企業(yè)自身的核算能力也存在不足。按照政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)自行核算并完成碳排放報(bào)告，再由政府委托的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)十一人》，火電之外的高耗能行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報(bào)告，很多企業(yè)都是請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核算。

　　別的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，能否解決問(wèn)題?

　　張昕指出：碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)有兩種成熟的統(tǒng)計(jì)方法，即核算法和連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法。部分專家認(rèn)為，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法可及時(shí)、直接獲得碳排放量，并且比核算法獲得的數(shù)據(jù)精度高，建議在全國(guó)碳市場(chǎng)推行碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法。

　　核算法是國(guó)外主要碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳排放主流統(tǒng)計(jì)方法。目前，我國(guó)七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)均要求管控企業(yè)開(kāi)展碳排放核算，僅極少數(shù)管控的發(fā)電企業(yè)開(kāi)展了碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)。

　　無(wú)論是歐盟碳市場(chǎng)，還是美國(guó)加州、RGGI碳市場(chǎng)，與核算獲得的碳排放數(shù)據(jù)一樣，均要求對(duì)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)獲得的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的第三方核查，包括采用核算法進(jìn)行校驗(yàn)，以確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法適于計(jì)量有組織排放源的碳排放，如發(fā)電機(jī)組碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。受設(shè)備成本和技術(shù)管理?xiàng)l件限制，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法目前不適于計(jì)量無(wú)組織排放源、工業(yè)過(guò)程排放或者排放源多而分散的企業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。

　　如果在不同的行業(yè)采用不同的方法計(jì)量碳排放，還必須在技術(shù)上處理好不同行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可比性問(wèn)題。相比之下，核算法既可用于計(jì)量有組織排放源碳排放，也適于計(jì)量無(wú)組織、工業(yè)過(guò)程、分散排放源的碳排放。

　　從成本上看，通常，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)碳排放精度要求越高，設(shè)備和維護(hù)成本越高，技術(shù)管理要求越高。例如，隨著碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)精度和功能要求增加，一臺(tái)國(guó)產(chǎn)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備成本從10余萬(wàn)元可能增加到30余萬(wàn)元左右。

　　如果在發(fā)電機(jī)組現(xiàn)有污染物連續(xù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備上增加一個(gè)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)模塊，將會(huì)進(jìn)一步降低設(shè)備成本，借助這一設(shè)備升級(jí)改造可以實(shí)現(xiàn)碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)。

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已初步建立了碳排放核算、報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)管制度，但尚未建立碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)管制度。

　　因此，根據(jù)核算法與連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法技術(shù)特點(diǎn)和適用領(lǐng)域，以及目前全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)核算管理和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)是核算法為主，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法為輔助，并在發(fā)電行業(yè)積極試點(diǎn)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)碳排放，通過(guò)兩種方法相互校驗(yàn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　為及時(shí)快捷地分析研判碳排放情況，生態(tài)環(huán)境部正按照“面向管理、輔助核算，因地制宜、分類施策，立足業(yè)務(wù)、兼顧科研，統(tǒng)籌融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，在發(fā)電行業(yè)開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，評(píng)估連續(xù)在線監(jiān)測(cè)支撐核驗(yàn)企業(yè)層面溫室氣體排放量的科學(xué)性和可行性。這項(xiàng)試點(diǎn)還將擴(kuò)大到更多的企業(yè)，探索通過(guò)核算法和連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法相互核驗(yàn)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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