菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)菏澤市碳達峰工作方案的通知
菏政字〔2024〕3號
各縣區(qū)人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構(gòu),市屬各企業(yè),各大中專院校:
現(xiàn)將《菏澤市碳達峰工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。
菏澤市人民政府
2024年1月25日
(此件公開發(fā)布)
菏澤市碳達峰工作方案
為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,做好碳達峰碳中和工作,統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署,按照省委、省政府工作要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,圍繞推動碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略,把綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活,瞄準重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域,堅持存量降碳和增量添綠并舉,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動能,培育壯大綠色低碳新動能,明確達峰時間表、路線圖和施工圖,堅實支撐我市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
(二)主要目標。
“十四五”期間,我市低碳發(fā)展取得明顯進展,綠色生產(chǎn)生活方式取得初步成效,能源資源配置進一步優(yōu)化,能耗總量和強度調(diào)控達到省考核要求,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,碳排放總量增速降低。到2025年,非化石能源消費占比達到15%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.4%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成省下達目標,為2030年前實現(xiàn)碳排放達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間,我市低碳發(fā)展取得重大進展,能源消費結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,初步建立清潔低碳安全高效的能源體系,非化石能源消費比重進一步提高,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標,順利完成2030年前碳排放達峰目標。
二、重點任務(wù)
按照國家、省總體部署,結(jié)合我市資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段,重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工程、節(jié)能降碳增效工程、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工程、交通領(lǐng)域碳達峰工程、資源循環(huán)利用助力降碳工程、綠色低碳科技創(chuàng)新工程、碳匯能力鞏固提升工程、全民綠色低碳生活工程、碳金融支撐工程等“碳達峰十大工程”。
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。
妥善處理好減污降碳和能源保供關(guān)系,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.有力有序發(fā)展可再生能源。
加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),積極推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。有序發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電源工程,探索多元化儲能方式,堅持集中式與分布式并舉,在采煤沉陷區(qū)等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電基地。推進氫能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,實施天然氣制氫、光伏發(fā)電制氫和風電制氫等示范項目。加大農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。到2025年,新能源發(fā)電裝機規(guī)模突破530萬千瓦,完成省下達的可再生能源電力消納責任權(quán)重進度目標,爭創(chuàng)國家能源示范城市和國家新能源綜合示范區(qū)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局)
2.推動能源清潔高效利用。
嚴格合理控制煤炭消費總量,嚴控新增耗煤項目,嚴格落實煤炭消費減量替代。抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造,加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐,實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等能源替代措施。規(guī)劃建設(shè)大唐鄆城電廠、趙樓電廠二期、國能菏澤電廠四期、菏投熱電(巨野)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)等項目,打造熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用基地。鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試,推動建立城市熱源大環(huán)網(wǎng),加快工業(yè)余熱入網(wǎng),優(yōu)先采用余熱供暖。擴大集中供熱范圍,因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式,到2025年清潔取暖率提高到80%以上。到2025年,在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)的前提下,實現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。(責任單位:市發(fā)展改革委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.合理推進油氣供應(yīng)與消費。
強化油氣資源輸入保障力度,穩(wěn)定市內(nèi)油氣保障供應(yīng),重點抓好輸油管線運輸能力提升、天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè),有效對接國家、省骨干輸氣工程,構(gòu)建安全高效綠色油氣運輸體系。提高天然氣消費比例,優(yōu)先保障民生用氣,大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展,因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰站,優(yōu)化天然氣使用方向,合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣,支持車輛使用液化天然氣作為燃料。到2025年,天然氣消費量達到9.5億立方米。(責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局)
4.推進能源設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。
加快智能電網(wǎng)建設(shè),推進儲能、智能充電設(shè)施發(fā)展,實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程,打造電源、電網(wǎng)、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng),推廣終端一體化供能模式,引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變。鼓勵建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源資源運行云平臺,強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè),探索建立全市統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺,依托加油站、公交站場、停車場等場所,構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。(責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
專欄1：能源領(lǐng)域重點工程
油氣供應(yīng):推動單縣鹽穴:儲氣庫工程建設(shè),打造鹽穴應(yīng)急儲氣庫基地。推動建設(shè)東明石化西南天然氣環(huán)網(wǎng)項目。
風能利用:推進東明縣、鄄城縣沿黃風電項目建設(shè),建成以鄄城縣風電產(chǎn)業(yè)園為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。
太陽能利用:推動采煤塌陷區(qū)綜合治理光伏電站示范項目建設(shè),打造鄆城縣、單縣光伏基地。
氫能利用:建設(shè)曹縣東合天然氣氫能源綜合利用、東明石化制氫等項目。
(二)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工程。
多措并舉,推進減污降碳協(xié)同增效,加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
1.推動石化化工行業(yè)碳達峰。
化工產(chǎn)業(yè)堅持高端化、綠色化、集約化發(fā)展方向,按照“減量、整小、上大,減油、增化、延鏈”的思路,支持東明石化實施“減油增化” ,加快組織開展東明石化30萬噸UPC科技試驗項目,突出發(fā)展化工新材料和精細化工,推進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
2.推進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
推進園區(qū)外分散企業(yè)進區(qū)入園,加強資源綜合利用和能源梯級利用,提升減量化、再利用、再資源化水平,強化化工園區(qū)環(huán)境影響評價,合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間布局。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容,鼓勵園區(qū)參評國家和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū),推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。到2025年,生態(tài)工業(yè)園區(qū)數(shù)量比例力爭達到工業(yè)園區(qū)數(shù)量的50%以上。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局)
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
聚焦“兩高”行業(yè),強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準引領(lǐng),對“兩高”項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。新建“兩高”項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求,主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
4.堅決淘汰落后低效產(chǎn)能。
嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,堅持上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。焦化、煤電、平板玻璃、煉化、水泥、輪胎等重點行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求,確保產(chǎn)能總量只減不增。再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰等行業(yè),分類組織實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停等任務(wù)。加強行業(yè)監(jiān)督檢查和駐企監(jiān)管力度,及時整改違規(guī)項目,盯緊看牢存量項目。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
專欄2：化工領(lǐng)域特色化工園區(qū)
單縣化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展:定位于精細化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展橡膠助劑、高端涂料、高效中間體等產(chǎn)品,擇機培育化工新材料產(chǎn)品集群。
定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園:依靠現(xiàn)代生物、生化合成高新技術(shù),發(fā)展醫(yī)藥中間體,積極推進產(chǎn)品系列化,并向原料藥、制劑延伸。
成武化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展定位于精細化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展精細化工中間體、塑料助劑等產(chǎn)品,擇機培育化工新材料產(chǎn)品集群。
曹縣化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展定位于精細化工產(chǎn)業(yè)和橡膠加工產(chǎn)業(yè)。
鄄城化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展定位于生物醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體、精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)。推進殺菌消毒劑企業(yè)搬遷入園。積極承接牡丹區(qū)、菏澤魯西新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體和精細化工產(chǎn)品。
(三)節(jié)能降碳增效工程。
扎實推進節(jié)能工作,落實能耗調(diào)控,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
1.大力增強節(jié)能管理綜合能力。
健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系,進一步明確節(jié)能監(jiān)察部門職責。強化市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察主體責任,加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓力度,不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系,按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則,推動重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)施。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
2.推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。
嚴格能效約束,以“兩高”行業(yè)為重點,推廣高效節(jié)能電機、能源梯級利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝,深入推進節(jié)能改造。滾動實施“千項技改”和“千企轉(zhuǎn)型”行動,深化生產(chǎn)工藝革新,推廣先進節(jié)能技術(shù),推動傳統(tǒng)行業(yè)能效水平不斷提高。實施綠色制造工程,加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造,提高全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)保設(shè)施改造提升和運行維護上加大投入,持續(xù)推進超低排放改造和清潔燃料替代使用。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
3.推動其他重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色節(jié)能,重點削減民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量,使用清潔爐灶、省柴節(jié)煤爐、高效節(jié)能生活電器等。優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,實施農(nóng)機報廢更新補貼政策,對報廢老舊農(nóng)機給予適當補助,加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械,推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。實施城市節(jié)能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造,推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用,推動城市綜合能效提升。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
4.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。
全面提升電機、風機、水泵、變壓器、壓縮機、換熱器、鍋爐、窯爐等重點設(shè)備的能效標準。加快淘汰重點用能單位仍在使用的落后用能設(shè)備,推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管,強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,全面落實能效標準和節(jié)能要求。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計、診斷、改造一體化服務(wù)模式,推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。鼓勵將能效作為重要的技術(shù)指標列入設(shè)備招標文件和采購合同。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工程。
推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,建設(shè)清潔低碳城鄉(xiāng)。
1.大力推進建筑節(jié)能。
積極發(fā)展被動式超低能耗、近零能耗建筑,加強新建建筑設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)建筑節(jié)能標準監(jiān)管,強化建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用管理,不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)水平。政府根據(jù)建筑物的特點,對舊有建筑物進行節(jié)能降碳綜合改造。充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)和帶動作用,創(chuàng)建一批節(jié)能管理、低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣、可再生能源綜合利用等示范工程,推廣合同能源管理等市場化節(jié)能模式,引導(dǎo)社會資本參與建筑節(jié)能改造。提升公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析能力,逐步實施能耗限額管理。到2025年,累計完成2005年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造;2026-2035年累計完成2010年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造。到2030年,實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城管局、市市場監(jiān)管局)
2.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用,提升可再生能源在建筑用能中的比重。對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析,完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降比例完成省下達目標。推動開展新建公共建筑全面電氣化,到2030年電氣化比例達到20%。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展,到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
3.推進裝配式建筑發(fā)展。
大力發(fā)展裝配式建筑,新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高。社會投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,并逐步提高比例要求,總建筑面積50000m2及以上的居住小區(qū)鼓勵整體實施裝配式建筑;規(guī)劃地上總建筑面積大于10000m2及以上的商業(yè)、辦公等公共建筑項目,宜全部實施裝配式建筑。積極推進地下空間建筑采用裝配式建造方式,非主體結(jié)構(gòu)下的地下商城、地下停車場等具備條件的地下空間建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。到2025年,全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上,各縣(區(qū))新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局)
4.全面推廣綠色建筑。
加快綠色建筑建設(shè),轉(zhuǎn)變建造方式,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。政府投資或以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑,應(yīng)按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)。加強設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管,確保綠色建筑標準落實到位。政府投資工程率先采用綠色建材,其中,政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材,星級綠色建筑項目綠色建材應(yīng)用例不低于30%。加強綠色建筑標識管理,規(guī)范開展星級綠色建筑標識評價工作,建立標識撤銷機制。到2025年綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局)
5.推進農(nóng)村用能低碳綠色化。
提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平,提高農(nóng)房能效水平,引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等相關(guān)標準,完善農(nóng)房節(jié)能措施,因地制宜推廣太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源利用方式。結(jié)合農(nóng)村危房改造,穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,推廣使用綠色建材和保溫隔熱等新型建筑材料,鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式,推廣引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)節(jié)能型住房。大力推進農(nóng)村清潔取暖,推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平,鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能設(shè)備電氣化。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
專欄3:城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點工程
綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園:旨在打造一套完整的裝配式產(chǎn)業(yè)鏈,其中包含PC構(gòu)件生產(chǎn)線2條、裝配式鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線4條、HDPE管材生產(chǎn)線8條、硅酸鈣板生產(chǎn)線3條(生產(chǎn)內(nèi)墻板)、綜合辦公樓及研發(fā)中心等項目,集中生產(chǎn)裝配式建筑各環(huán)節(jié)的部品部件。
(五)交通領(lǐng)域碳達峰工程。
健全完善綠色交通體系,推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1.構(gòu)建綠色高效鐵路運輸體系。
調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵” ,規(guī)劃新建專用線10條,基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路為主的格局。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用。到2025年全市鐵路在建和通車里程達到442公里,全面融入國家和山東省綜合交通大通道。(責任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委)
2.統(tǒng)籌推進非鐵路交通低碳化。
壓縮公路貨物運輸量,提升公路運輸效率,實施公路運輸綠色化改造,推進高速公路服務(wù)區(qū)和國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè),形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水” ,持續(xù)發(fā)展內(nèi)河航運,借助京杭大運河,統(tǒng)籌推進港口、航道建設(shè),規(guī)劃建設(shè)巨野、鄆城、成武、定陶港區(qū),將菏澤港打造成區(qū)域能源和原材料運輸?shù)闹匾诎?。?025年全市境內(nèi)通航和在建航道達到60公里,通江達海的內(nèi)河航運體系基本建成。(責任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委)
3.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。
加快淘汰落后高耗能運輸設(shè)備,全面實施國六排放標準,鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛,持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動。淘汰國三及以下排放標準柴油貨車,到2025年完成省級下達的國四及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務(wù),國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快車用液化天然氣(LNG)加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局,推進交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)、居住社區(qū)等充電設(shè)施落地。大力推廣節(jié)能和新能源汽車,除應(yīng)急救援車輛外,新增和更新公交車輛新能源占比應(yīng)達到100%,新增和更新出租車清潔能源和新能源占比應(yīng)達到80%。2025年底前,新能源汽車新車銷量占比達到20%左右,營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降比例完成省下達的目標。(責任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
4.優(yōu)化公共交通和慢行交通系統(tǒng)。
優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)布局,公交線路按照快線、骨干線、區(qū)域線、接駁線4級進行布置,公交快線與城際公交接駁,并開辟公交專用道,完善公交首末站和中途?？空驹O(shè)施配套。在已開通市區(qū)到定陶區(qū)及各縣城際公交的基礎(chǔ)上,啟動縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的鎮(zhèn)村公交線路建設(shè)。推進城市快速路建設(shè),快速聯(lián)系組團、客流吸引點。引導(dǎo)居民綠色出行,推動城市慢道建設(shè),構(gòu)建完善、宜人的慢行交通環(huán)境。到2025年基本建成以菏澤市區(qū)為中心,市區(qū)、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級公交線路為一體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立快線、骨干線、區(qū)域線、接駁線4級常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò),城市公共交通占機動化出行分擔率超過40%。(責任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
專欄4：交通領(lǐng)域重大工程
鐵路專用線:近期3條,東明華汪熱電有限公司專用線、廣源陸港鐵路專用線、巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)疏港鐵路;遠期7條,大唐鄆城電廠鐵路專用線、巨野港區(qū)柳林作業(yè)區(qū)疏港鐵路、巨野港區(qū)萬豐作業(yè)區(qū)疏港鐵路、成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)疏港鐵路、成武港區(qū)疏港鐵路、定陶鐵路物流園專用線、曹縣鐵路物流園專用線。
客運樞紐:客運樞紐規(guī)劃建設(shè)項目總計10項,建設(shè)總投資37億元。項目分別為菏澤高鐵綜合客運樞紐站、巨野北高鐵綜合客運樞紐站、鄆城高鐵綜合客運樞紐站、莊寨高鐵綜合客運樞紐站(魯南)、曹縣西高鐵綜合客運樞紐站、菏澤汽車客運總站(樞紐站)、菏澤機場綜合客運樞紐站、東明縣城市公交樞紐站(東明客運站)、成武縣城區(qū)客運中心站、鄄城縣客運樞紐站。
內(nèi)河航道:洙水河航道起點為巨野孫莊橋,終點為京杭運河主航道,全長51.8公里(其中菏澤境內(nèi)約7公里);新萬福河航道起點為定陶裴河閘下,終點為新萬福河口,航道里程96公里(其中菏澤境內(nèi)約50公里);鄆城新河航道起點為鄆城溫莊橋,終點為鄆城新河口,航道里程24.5公里(其中菏澤境內(nèi)約8.7公里)。
物流樞紐:物流樞紐規(guī)劃建設(shè)項目8項,建設(shè)總投資約47億元。項目分別為菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)、東明佳運物流園、菏澤交投現(xiàn)代糧油物流中心、廣源陸港鐵路物流園、算王莊車站物流園、巨野麒麟鐵路物流園、鄄城鐵路物流園、牡丹機場物流園。
(六)資源循環(huán)利用助力降碳工程。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用,充分發(fā)揮減少資源消耗和降低碳排放的協(xié)同作用。
1.推進園區(qū)循環(huán)化改造。
深入推進園區(qū)循環(huán)化改造,具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造,著力提高園區(qū)綠色化水平。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用,重點推進原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化處理,打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平,完善提升曹縣化工產(chǎn)業(yè)園、鄆城化工產(chǎn)業(yè)園和定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園等省級化工園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
2.推動一般工業(yè)固體廢物綜合利用。
優(yōu)化固廢利用處置點的布局,探索高值化利用路徑。鼓勵煤電企業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)改造,利用富余產(chǎn)能協(xié)同處置污水處理廠污泥等一般固廢。支持有實力的新型建材企業(yè)通過兼并重組,擴大擴能,提高新型建材產(chǎn)業(yè)聚集度及規(guī)模,鼓勵多元化的綜合利用方式,提高綜合利用產(chǎn)品附加值,延伸固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)引進處理固廢的先進適用技術(shù),打造固廢產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)處理固廢量的跨越式提升,拓寬各類工業(yè)固廢的應(yīng)用途徑。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局)
3.推進建筑垃圾治理及資源化利用。
推進各縣區(qū)將建筑垃圾消納場所建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)規(guī)范的建筑垃圾處置場所。制定菏澤市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標準,出臺鼓勵選用再生建材、建筑垃圾再生產(chǎn)品的法規(guī)政策。健全建筑垃圾管理制度,對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、資源化利用的全過程加強管理。出臺菏澤市建筑垃圾處置專項規(guī)劃,探索建筑垃圾的全過程管控和信息化監(jiān)管,建立建筑垃圾管理平臺,開展建筑垃圾摸底調(diào)查,試行電子聯(lián)單制度,進一步強化裝修垃圾管理。到2025年建筑垃圾資源化利用率達到12%以上,新增1座以上建筑垃圾規(guī)范消納處置場所。(責任單位:市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)
4.加強農(nóng)業(yè)廢棄物處置和資源化利用。
構(gòu)建秸稈多維度利用體系。建立“集—貯—運—用”有機結(jié)合的秸稈收集貯運體系,建設(shè)秸稈集中收儲中心、秸稈收儲點、青貯點、秸稈暫存點。加強秸稈綜合利用技術(shù)推廣,構(gòu)建還田為主、“五化”為輔的多維度利用體系。推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖,鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式,優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范建設(shè)工程。加強財政資金支持,逐步完善畜禽養(yǎng)殖配套糞污處理設(shè)施建設(shè),形成以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)家肥利用為主的糞污資源化綜合利用模式,不斷提升有機肥替代化肥的比例,發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。穩(wěn)步推進以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源建設(shè),在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)推進大中型沼氣工程建設(shè)。到2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到93%以上,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
5.提升生活垃圾分類及處置能力。
完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理體系,規(guī)范生活垃圾分類投放方式、逐步擴大垃圾分類覆蓋面,推動縣區(qū)公共機構(gòu)實施生活垃圾分類全覆蓋。推動垃圾分類市場化運行模式,配套垃圾分類投放設(shè)施和分類運輸車輛,完善分類收運體系。依托數(shù)字城管信息系統(tǒng),探索建設(shè)生活垃圾分類信息監(jiān)管平臺,逐步建立生活垃圾分類、收運和處置全過程管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源庫。推廣單縣“垃圾分類”主題公園模式,做好垃圾分類宣傳,拓展生活垃圾分類示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。完善有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單、登記制度,推進原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。(責任單位:市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心)
6.健全再生資源循環(huán)利用治理體系。
加強固體廢物管理,初步建立工業(yè)固廢集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系,引導(dǎo)建設(shè)各類固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運中心,提高危險廢物規(guī)范化管理水平,采用視頻監(jiān)控、信息跟蹤等技術(shù)對廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等實施監(jiān)控,做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤,打通固體廢物收集轉(zhuǎn)運最后“一公里”。搭建固體廢物智慧管理平臺,加強固體廢物交換、轉(zhuǎn)移的市場化與規(guī)范化。加強行業(yè)規(guī)范管理,完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標準,強化對企業(yè)污染防治的要求,推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。加強固體廢物聯(lián)合執(zhí)法,按時完成清理整治,嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境違法行為。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)
專欄5:資源循環(huán)利用重點工程
固體廢物資源化綜合利用項目:成武縣年處理1萬噸固體廢物資源化綜合利用項目。
農(nóng)作物秸稈資源化利用:單縣實施秸稈固化項目、曹縣實施農(nóng)作物秸稈飼料化項目。
(七)綠色低碳科技創(chuàng)新工程。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù),促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,加快推進綠色低碳科技革命。
1.加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)。
支持研發(fā)與綠色低碳相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,不斷實現(xiàn)技術(shù)和工藝的綠色低碳化。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展生物醫(yī)藥、高端化工等“231”特色產(chǎn)業(yè)體系的綠色先進技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。支持符合條件的綠色科技成果和工程項目申報相關(guān)科學技術(shù)獎。(責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
2.加大綠色技術(shù)應(yīng)用示范和成果推廣力度。
加強科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合,支持“校企院”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。持續(xù)組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新和技術(shù)升級。加快推進醫(yī)藥綠色智能制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范,推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。積極開展礦井水資源高效利用、化工產(chǎn)品綠色清潔化生產(chǎn)等研究方向的新技術(shù)示范項目,促進科研成果落地轉(zhuǎn)化。積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、綠色建筑、儲能新材料等領(lǐng)域新技術(shù)示范項目,促進科研成果的規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源” ,促進能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享,提升能源生產(chǎn)消費智能化水平。(責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.加強科技人才隊伍建設(shè)。
制定適應(yīng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)計劃,在高端生物醫(yī)藥、高端化工等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)建設(shè)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新團隊。依托科技創(chuàng)新平臺、重大科技攻關(guān)項目和重大建設(shè)工程,培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。推進科教、產(chǎn)教融合,提升科研骨干跨領(lǐng)域、跨學科交叉合作和創(chuàng)新鏈組合能力。促進科技人才流動,堅持“破四唯”和“立新標”并舉,加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。(責任單位:市發(fā)展改革委、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局)
4.提高低碳合作水平。
搭建多層次、多渠道創(chuàng)新合作平臺,促進高校、科研院所和企業(yè)間開展高水平的合作與交流。以工業(yè)低碳發(fā)展、綠色建筑、交通運輸綠色發(fā)展等領(lǐng)域為重點,加強在技術(shù)、方案、標準等方面的合作,促進創(chuàng)新要素的雙向流動。在科技人才交流和培訓、科技創(chuàng)新平臺共建、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面務(wù)實合作,加快構(gòu)建綠色低碳合作網(wǎng)絡(luò)。(責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委)
(八)碳匯能力鞏固提升工程。
堅持系統(tǒng)觀念,推進國土綠化與生態(tài)保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理相結(jié)合,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,穩(wěn)步提升碳匯量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。
加快推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地體系整合優(yōu)化。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果,統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,銜接國土空間規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關(guān)規(guī)劃,加快完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。科學劃定自然保護地類型范圍及分區(qū),加快整合并優(yōu)化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動,穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局)
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
全面推行“林長制” ,實施“增綠護綠活綠用綠”工程,實施退化林修復(fù)和森林撫育工程,重點實施國家儲備林項目,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等參與造林綠化、撫育管護,穩(wěn)步擴大森林面積、增加森林碳匯。采取退化林地修復(fù)、森林撫育等措施,提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和質(zhì)量,推進森林質(zhì)量精準提升。堅持自然恢復(fù)為主,強化濕地用途管制和利用監(jiān)管,全面加強東明黃河國家濕地公園、曹縣黃河故道國家濕地公園、單縣浮龍湖國家濕地公園、成武東魚河國家濕地公園(試點)等濕地公園保護。到2025年森林覆蓋率達到7.6%。(責任單位:市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。
落實保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施,加強高標準農(nóng)田建設(shè),開展耕地質(zhì)量提升行動,加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用,提升土壤有機碳儲量。發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè),適時推進農(nóng)光互補, “光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),推廣二氧化碳氣肥等技術(shù),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣,支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
專欄6：碳匯鞏固提升重大工程
生態(tài)恢復(fù)治理:實施鄆城縣趙樓煤礦、郭屯煤礦、彭莊煤礦、鄆城煤礦,巨野縣龍堀煤礦、萬福煤礦,單縣張集煤礦、陳蠻莊煤礦等塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。
國家儲備林項目:規(guī)劃面積16.1萬畝,主要建設(shè)內(nèi)容為集約人工林栽培10.5萬畝,現(xiàn)有林改培1.08萬畝,中幼林撫育4.42萬畝,種苗基地0.1萬畝。
高標準農(nóng)田建設(shè)工程:結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),實施農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、輸配電設(shè)施、土壤改良等田間工程,建設(shè)魯西南小麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。試點示范建設(shè):成武縣爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推進菏澤牡丹區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè),推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。
“光伏+農(nóng)業(yè)”模式:推動建設(shè)東明縣生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等項目。
(九)全民綠色低碳生活工程。
著力增強全民低碳意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,引導(dǎo)鼓勵簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導(dǎo)全民自覺行動,推進全社會低碳發(fā)展。
1.加強綠色低碳宣傳。
深入宣傳習近平生態(tài)文明思想,充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式,將綠色低碳理念融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W習生活。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周(全國低碳日)、世界地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動,增強社會公眾綠色低碳意識,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育,普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。(責任單位:市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局)
2.推進全民綠色消費。
全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色消費、綠色旅游措施。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場等評選活動。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo),建立完善綠色消費激勵回饋機制。探索“工業(yè)+文化旅游”景區(qū)模式,鼓勵利用工業(yè)遺存、廢棄礦山礦井等,開發(fā)建設(shè)一批文化展示、創(chuàng)意體驗、休閑娛樂項目,培育國家級、省級工業(yè)旅游示范基地。推進無廢景區(qū)建設(shè)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任。
拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾,依法依規(guī)向社會公開包括碳排放信息在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,按照“一企一策”制定專項工作方案,深入推進節(jié)能降碳工作。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放,組織開展生態(tài)文明公益活動。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市工業(yè)和信息化局)
4.加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓。
將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和重要講話重要指示批示精神作為干部教育培訓的重要內(nèi)容并列入教學計劃,分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓,普及科學知識,宣講政策要點,強化法治意識,深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(責任單位:市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組)
(十)碳金融支撐工程。
積極發(fā)展碳金融,構(gòu)建助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)體系。
1.加強碳金融供給能力。
結(jié)合省轉(zhuǎn)型金融支持目錄,進一步明確我市轉(zhuǎn)型金融支持的領(lǐng)域和范圍,引導(dǎo)金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)將發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏好與踐行綠色金融、碳金融相匹配,建立完善與碳金融相匹配的組織架構(gòu)、制度體系、機制流程。加強銀行保險機構(gòu)總分支聯(lián)動創(chuàng)新,鼓勵有條件的銀行機構(gòu)設(shè)立碳金融、綠色金融事業(yè)部、專營機構(gòu),在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限等方面給予政策傾斜。積極開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色消費信貸等領(lǐng)域金融創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機構(gòu)探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、綠色信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品,持續(xù)提升碳金融專業(yè)服務(wù)能力。(責任單位:國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局、中國人民銀行菏澤市分行)
2.鼓勵金融機構(gòu)加強企業(yè)碳賬戶運用。
依托省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺,暢通全天候全自動全周期碳相關(guān)數(shù)據(jù)采集渠道,配合省建立高耗能、高排放重點企業(yè)工業(yè)碳賬戶。根據(jù)“兩高”重點行業(yè)企業(yè)能效碳耗標識“紅、橙、黃、綠”等不同類別,支持金融機構(gòu)有針對性開發(fā)碳金融產(chǎn)品,防范環(huán)境、社會和治理風險。引導(dǎo)金融機構(gòu)依托碳賬戶將碳排放情況納入授信審批決策環(huán)節(jié),融入貸款定價等信貸管理模型,探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產(chǎn)品。探索依托碳賬戶對發(fā)放貸款及債券的項目進行碳效分析,對比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強度等,進行經(jīng)濟科學便捷的信貸碳效益評估。(責任單位:市發(fā)展改革委、人民銀行菏澤中心支行、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局)
3.推進碳普惠體系建設(shè)。
鼓勵金融機構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為,積極開發(fā)碳金融服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品;探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道,將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶,形成可兌換的碳積分、授信優(yōu)惠、差異化保險費率及增值服務(wù)等。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行菏澤中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局)
4.積極應(yīng)對碳關(guān)稅。
主動對接國際標準,聚焦建材、化工、塑料、有色等重點領(lǐng)域,依托行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè),開展本行業(yè)本領(lǐng)域的重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算,進行碳關(guān)稅壓力測試。加強國際市場碳關(guān)稅影響分析,針對碳關(guān)稅影響及應(yīng)對方法進行專項輔導(dǎo)培訓,引導(dǎo)企業(yè)提高碳管理能力,用好貿(mào)易救濟規(guī)則,提前布局積極應(yīng)對。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、菏澤海關(guān)、市商務(wù)局)
專欄7:碳金融重點工程
碳金融項目庫建設(shè):完善碳金融項目庫。按照省碳金融項目庫認定評價標準,推動符合標準的企業(yè)和項目入庫,定期向金融機構(gòu)推送符合碳金融支持方向的項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立綠色審批通道,在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優(yōu)化管理、強化激勵。
爭取碳金融區(qū)域試點:圍繞碳賬戶、轉(zhuǎn)型金融、區(qū)域碳中心建設(shè)、“零碳銀行”、碳資產(chǎn)證券化等,爭取創(chuàng)建省級試點。
三、政策保障
(一)健全碳排放統(tǒng)計核算體系。
完善重點行業(yè)、重點排放單位碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度,完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力建設(shè),強化能源和碳排放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析能力,提高統(tǒng)計核算水平。在上級部門指導(dǎo)下,探索林業(yè)碳匯計量監(jiān)測方式、價值評價辦法和經(jīng)營開發(fā)試點,開展林業(yè)碳匯評估試點。推動區(qū)(縣)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立能源、資源消耗、污染排放等動態(tài)臺帳建立,提高統(tǒng)計的準確性和及時性。健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓,加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。(責任單位:市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
(二)完善財稅價格支持政策。
強化經(jīng)濟政策支持。統(tǒng)籌資金支持相關(guān)領(lǐng)域重大行動、重大示范、重大工程。強化財政激勵、稅收引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達峰碳中和戰(zhàn)略相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度。整合發(fā)揮現(xiàn)有綠色發(fā)展方向基金作用,鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,支持符合條件的企業(yè)通過綠色投融資工具融資。(責任單位:市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行菏澤中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局)
(三)健全市場化機制。
健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)、抵消工作機制,指導(dǎo)企業(yè)進行配額履約和清繳。積極參與碳市場建設(shè),做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作,引導(dǎo)企業(yè)參與碳市場交易。支持碳排放減排量項目開發(fā),鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排,為碳市場注入活力。推動碳資產(chǎn)管理和開發(fā)體系建設(shè),鼓勵企業(yè)籌建碳資產(chǎn)管理部門。探索開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強全市碳達峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項,推動碳達峰工作方案貫徹落實。相關(guān)成員單位要提高認識,深刻領(lǐng)會中央部署要求,切實增強使命感和緊迫感,以超常規(guī)的思路和干勁謀劃推進承擔的具體任務(wù),切實負起責任,密切協(xié)調(diào)配合,強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動,形成抓落實的強大工作合力。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直有關(guān)部門,各縣區(qū)政府、管委會)
(二)強化監(jiān)督管理。
將碳達峰相關(guān)指標逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,逐步推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,及時分解落實工作方案確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策,明確部門分工,壓實部門責任,將其列入政府考核目標。加強工作方案的社會監(jiān)督,開展宣傳和展示工作,及時公布工作方案實施進展情況,讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督,營造全社會共同參與和支持工作方案實施的社會氛圍。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各縣區(qū)政府、管委會)
(三)注重宣傳引導(dǎo)。
注重宣傳引導(dǎo),積極營造全民推進碳達峰碳中和的良好氛圍,充分利用各種媒體和傳播手段,進行政策解讀和信息發(fā)布。注重引導(dǎo)輿論,積極回應(yīng)社會關(guān)切,傳遞有利于推進碳達峰碳中和的好聲音和正能量。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造,鼓勵先行先試、大膽探索,積極開展跟蹤調(diào)研,總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗。
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