云南大理：“十四五”期間新增分布式光伏1GW以上

日前，云南省大理白族自治州人民政府辦公室發(fā)布《大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導(dǎo)意見(試行)》，意見指出，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。通過大力實(shí)施戶用、村級(jí)、固定建(構(gòu))筑物屋頂、復(fù)合型及多場(chǎng)景分布式光伏電站建設(shè)，力爭(zhēng)全州新增分布式光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

原文如下：

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導(dǎo)意見(試行)的通知

各縣、市人民政府，州級(jí)各有關(guān)部門：

《大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導(dǎo)意見(試行)》已經(jīng)州第十四屆人民政府第78次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年8月19日

(此件公開發(fā)布)

大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導(dǎo)意見(試行)

加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，是優(yōu)化我州能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、節(jié)約土地資源、優(yōu)化和節(jié)約配電網(wǎng)投資、引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，積極實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府2021年3月26日大理現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神的重要舉措。為進(jìn)一步利用好太陽能資源、推進(jìn)大理州國家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，搶抓機(jī)遇、規(guī)范發(fā)展分布式光伏發(fā)電，細(xì)化工作措施，結(jié)合大理州實(shí)際，特提出本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要措施，以黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、廠房、工商業(yè)建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)整縣推進(jìn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)光伏與礦山治理、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，強(qiáng)化政策保障，積極推動(dòng)大理州分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，支持企業(yè)在政府引導(dǎo)下積極參與分布式光伏發(fā)展各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)結(jié)合不同場(chǎng)景，推動(dòng)分布式光伏多元化發(fā)展。結(jié)合大理州各地區(qū)民族特色，積極研究“分布式光伏+民族特色”。

二是生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同融合。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，主動(dòng)避讓城鄉(xiāng)景觀區(qū)域，涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及文物古跡的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;堅(jiān)決避讓蒼山洱海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洱海保護(hù)管理范圍、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和生態(tài)敏感區(qū)域(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一類公益林地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、涵養(yǎng)水源林地區(qū)等)。

三是規(guī)范管理、完善標(biāo)準(zhǔn)。完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)行相關(guān)管理程序，建立健全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范、安全規(guī)范等，提升分布式光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平。

四是因地制宜、就近消納。結(jié)合建設(shè)及并網(wǎng)條件，以就近消納為前提，按照“宜建則建”原則，合理確定建設(shè)規(guī)模、運(yùn)行模式、接網(wǎng)消納等相關(guān)內(nèi)容。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，基本實(shí)現(xiàn)分布式光伏規(guī)?；l(fā)展。通過大力實(shí)施戶用、村級(jí)、固定建(構(gòu))筑物屋頂、復(fù)合型及多場(chǎng)景分布式光伏電站建設(shè)，力爭(zhēng)全州新增分布式光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、鼓勵(lì)分布式光伏多場(chǎng)景發(fā)展

依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號(hào))、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能〔2014〕406號(hào))、《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法>的通知》(云發(fā)改能源〔2014〕1673號(hào))等相關(guān)文件精神，對(duì)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展的要求是：

(一)優(yōu)先推進(jìn)光伏發(fā)電分布式開發(fā)。分布式光伏電站不列入年度建設(shè)規(guī)模。按照政府組織推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)具備條件的縣市結(jié)合“整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案”要求，以工商業(yè)廠房屋頂為重點(diǎn)，推進(jìn)四大類屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，一是黨政機(jī)關(guān)建筑，二是學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑，三是工商業(yè)廠房屋頂，四是農(nóng)村居民屋頂。

各縣市結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)于可利用面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的既有建筑屋頂，按照“宜建則建”原則進(jìn)行開發(fā)，優(yōu)先納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、火車站等新建公共建筑以及政府統(tǒng)一新建的保障性住房、移民安置區(qū)，原則上安裝光伏比例的屋頂面積不低于可利用面積的50%。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)用電、碳排放大戶，將自發(fā)自用分布式光伏電量占總用電量的比例納入相關(guān)考核體系，根據(jù)國家政策積極參與“碳排放”交易。

(二)大力推動(dòng)分布式光伏多場(chǎng)景融合發(fā)展。依法合規(guī)、科學(xué)合理地開展資源調(diào)查和分布式光伏項(xiàng)目選址規(guī)劃，推動(dòng)分布式光伏多場(chǎng)景融合發(fā)展。分布式光伏規(guī)劃場(chǎng)址不得與集中式光伏規(guī)劃場(chǎng)址重疊交叉。

1.戶用光伏電站。由自然人或委托有專業(yè)技術(shù)能力的企業(yè)共同開發(fā)自有住宅屋頂(含外立面)、自有住宅區(qū)域內(nèi)以及自然人所有的營(yíng)業(yè)性建筑屋頂(含外立面)建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目容量不超過50千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2.村級(jí)光伏電站。為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凡利用村集體用地，由政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村集體自籌資金建設(shè),且產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體，單個(gè)項(xiàng)目容量不超過500千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

3.固定建(構(gòu))筑物屋頂分布式光伏電站。積極利用工業(yè)園區(qū)、廠房、公共建筑、工商業(yè)建筑、居民住宅樓等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電。固定建(構(gòu))筑物屋頂分布式光伏電站單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，接入線路長(zhǎng)度不超過5公里，所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納。

4.復(fù)合型分布式光伏電站。由非自然人利用符合農(nóng)業(yè)要求的既有魚塘、養(yǎng)殖大棚、簡(jiǎn)易農(nóng)業(yè)大棚等非固定建筑物開發(fā)建設(shè)的“一地兩用”光伏發(fā)電項(xiàng)目。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)”的復(fù)合型光伏電站單個(gè)項(xiàng)目容量不超過5000千瓦。“自發(fā)自用”的復(fù)合型光伏電站，除數(shù)據(jù)中心外，發(fā)電和用電必須為同一主體，單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級(jí)單點(diǎn)接入電網(wǎng)，接入線路長(zhǎng)度不超過8公里。

5.其他場(chǎng)景分布式光伏電站。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、湖泊、適宜水面、高速公路服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)和農(nóng)村公路適宜區(qū)域等建設(shè)分布式光伏電站。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，打造“分布式光伏+旅游”新型特色小鎮(zhèn)。實(shí)施“千村萬鄉(xiāng)沐光行動(dòng)”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“分布式光伏+種植(養(yǎng)殖)”產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力，建設(shè)光伏示范新村。推動(dòng)分布式光伏與儲(chǔ)能及其他分布式電源結(jié)合，提升發(fā)電效率和電能質(zhì)量。推動(dòng)“光伏+礦山生態(tài)修復(fù)”等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)治理新示范。

(三)資源配置要求

1.各負(fù)其責(zé)、各司其職。各縣市政府和州級(jí)相關(guān)部門的工作重點(diǎn)是宣傳、動(dòng)員和落實(shí)分布式光伏開發(fā)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障分布式光伏的大規(guī)模接入要求，確保電力消納。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。分布式光伏開發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向符合條件的企業(yè)公平開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，參加開發(fā)建設(shè)。

3.分類管理、有序推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目依托設(shè)施產(chǎn)權(quán)為縣市黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的，鼓勵(lì)由縣市人民政府統(tǒng)籌整縣推進(jìn)實(shí)施?？h市人民政府優(yōu)選開發(fā)主體后，將整縣推進(jìn)實(shí)施方案上報(bào)州新能源領(lǐng)導(dǎo)組同意后確定正式項(xiàng)目開發(fā)主體，簽訂投資開發(fā)協(xié)議，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)單位為其他主體的，按照市場(chǎng)化原則自主確定項(xiàng)目開發(fā)主體。

三、營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境

(一)拓寬分布式光伏融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)貸款支持措施，促進(jìn)農(nóng)戶投資與消費(fèi)光伏電力。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，支持分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)提高配電網(wǎng)接受分布式光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌做好配電網(wǎng)改造和建設(shè)，優(yōu)先保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)消納。積極提高配電網(wǎng)智能化水平，加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，提升配電網(wǎng)接入分布式光伏發(fā)電的能力。鼓勵(lì)結(jié)合分布式光伏發(fā)電開展園區(qū)(居民區(qū))級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)，提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

(三)推動(dòng)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易。大力支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開展直接交易。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目電量交易模式配合做好計(jì)量和結(jié)算，并根據(jù)交易模式與項(xiàng)目單位(含自然人)簽訂購售電合同或過網(wǎng)費(fèi)協(xié)議等合同。電網(wǎng)企業(yè)確保按月結(jié)算余量上網(wǎng)電量電費(fèi)。

四、提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平

(一)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。

一是對(duì)自然人利用自有住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)受理申請(qǐng)予以登記，并于每月底集中向?qū)俚乜h市發(fā)改部門備案。

二是對(duì)非自然人開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由屬地縣市發(fā)改部門備案。對(duì)涉及占用土地、林地的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，須上報(bào)州新能源領(lǐng)導(dǎo)組同意后，方可依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。

三是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在備案時(shí)應(yīng)選擇“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)”或“自發(fā)自用”中的任一運(yùn)營(yíng)模式。復(fù)合型光伏電站只能選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“自發(fā)自用”模式中的一種。在用電負(fù)荷顯著變化或供用電關(guān)系無法履行的情況下，可向原備案部門申請(qǐng)變更運(yùn)營(yíng)模式。選擇“自發(fā)自用”模式的復(fù)合型光伏電站不得變更為“全額上網(wǎng)”模式，可變更為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，且上網(wǎng)電量不超過50%。所有分布式光伏電站整個(gè)運(yùn)營(yíng)期間只能變更一次運(yùn)營(yíng)模式。

四是建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施分布式光伏線上管理平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)接網(wǎng)業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

(二)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、效率和安全管理。

各縣市要完善對(duì)項(xiàng)目所依托建筑物及設(shè)施的評(píng)估、建設(shè)方案的科學(xué)論證、安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化消防安全管理。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)力度，有效提升安全運(yùn)行水平。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，建筑物結(jié)構(gòu)承載能力應(yīng)能滿足光伏電站建設(shè)需求。項(xiàng)目實(shí)施完成后，按“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行屬地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施所有人為同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明;非同一主體時(shí)，應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，并提供所有人與相關(guān)單位簽訂的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的使用年限證明材料，視經(jīng)營(yíng)方式與電力用戶簽訂能源服務(wù)協(xié)議。

發(fā)揮分布式光伏發(fā)電應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使政府、開發(fā)主體和企業(yè)三方利益最大化。

(三)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。依據(jù)國家和省出臺(tái)的分布式光伏發(fā)電實(shí)施細(xì)則，適時(shí)出臺(tái)大理州分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，明確不同場(chǎng)景分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在設(shè)備、土建、電氣等方面的要求并嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)采用的關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)符合國家產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證要求，鼓勵(lì)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

五、強(qiáng)化監(jiān)督保障工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各縣市人民政府要建立多部門分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)本指導(dǎo)意見制定實(shí)施細(xì)則(細(xì)化備案、屋頂承載力認(rèn)定、消防要求、接網(wǎng)、驗(yàn)收等相關(guān)工作)，明確推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作的責(zé)任單位，定期協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，順利推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。各縣市發(fā)改(能源)部門要主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)住建、自然資源和規(guī)劃、電網(wǎng)等部門和單位，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)管理、用地落實(shí)和電網(wǎng)接入等工作。

州級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞各自職能職責(zé)，積極支持、依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全和完善分布式光伏發(fā)電參與市場(chǎng)化交易、安全管理等監(jiān)管機(jī)制。州發(fā)展改革委、州能源局負(fù)責(zé)牽頭全州分布式光伏發(fā)電的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決重大問題，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

(二)建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立與分布式光伏發(fā)展階段相適應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)管工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電的運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要與全國可再生能源數(shù)據(jù)平臺(tái)銜接，按照要求上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行信息，提升行業(yè)管理信息化水平。

原標(biāo)題：云南大理：“十四五”期間新增分布式光伏1GW以上