“雙碳”戰(zhàn)略落地伊始，本該繁花似錦的能源轉(zhuǎn)型“主力軍”——光伏產(chǎn)業(yè)，卻遭遇產(chǎn)業(yè)鏈上游漲價和下游“低價內(nèi)卷”的雙重壓力，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
今年以來，“低價中標”現(xiàn)象在光伏行業(yè)“再現(xiàn)苗頭”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至9月底，央國企公布的光伏組件中標規(guī)模約110GW，從標段數(shù)量來看，最低價中標標段數(shù)量（27個）占比6-7%，從規(guī)模（容量）來看，最低價中標規(guī)模（9GW）占比達7-8%。
“低價內(nèi)卷”成隱憂 警惕“劣幣驅(qū)逐良幣”
事實上，在光伏行業(yè)，“最低價中標”的現(xiàn)象早已有之。早在2018年7月，一些電站項目招投標的結(jié)果中，低價就作為中標的主要因素，造成訂單被二三線廠家瓜分的情況。在“低價”成為主要評價標準的市場中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢往往會如影隨形。
在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來，最低價中標意味著只關(guān)注眼前的利益，而非考慮長遠。“低價意味著產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、售后服務并非領(lǐng)先。”他表示，最低價中標可能會降低企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面投入的積極性，走“低價取勝”之路，不利于實現(xiàn)“雙碳”目標。
數(shù)據(jù)顯示，在今年最低價中標的27個標段中，中標企業(yè)為頭部組件廠商（TOP5）的僅有8個，占比30%。據(jù)悉，在70%的非頭部中標企業(yè)中，在研發(fā)費用方面的投入普遍較少，某行業(yè)頭部企業(yè)從業(yè)者表示：“研發(fā)費用代表了企業(yè)在技術(shù)或者產(chǎn)品質(zhì)量方面的投入，在低價中標的標準下，一線企業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。”
“光伏產(chǎn)品不是‘快消品’，集中式電站組件的生命周期在25年-30年之間，產(chǎn)品質(zhì)量的差距難以在短時間內(nèi)顯著體現(xiàn)。”該從業(yè)者表示，光伏產(chǎn)品因質(zhì)量問題而帶來的風險需要一定時間或在一些極端情況下才能顯現(xiàn)出來，如果組件產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，會對電站全生命周期的安全、高效運行產(chǎn)生較大影響。
與此同時，由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游價格接連上漲，組件環(huán)節(jié)面臨著雙重壓力。PVinfolink數(shù)據(jù)顯示，硅片、電池、組件以182尺寸為例，今年1-9月，硅料、硅片、電池價格分別上漲31.7%、28.9%、21.3%，而組件漲幅僅5.8%。一邊是上游漲價，一邊是下游的“低價內(nèi)卷”，共同形成雙向的“擠壓”，蠶食著組件產(chǎn)品的利潤空間。
在業(yè)內(nèi)人士看來，如果行業(yè)持續(xù)這樣的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈上游連漲，下游則在“低價中標”中形成囚徒困境，甚至走向“價格戰(zhàn)”，組件廠商將不得不“灘薄”成本，為求生存而在一些環(huán)節(jié)中作出“取舍”，造成產(chǎn)品質(zhì)量的風險，“如果這一趨勢蔚然成風，，必然導致市場混亂，產(chǎn)品良莠不齊進行惡性價格競爭，最終劣幣驅(qū)逐良幣，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。”
評標規(guī)則需完善 回歸質(zhì)量提升“賽道”
“最低價中標”現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，究其原因，一方面在于電站采購企業(yè)為規(guī)避“履職風險”降低審計風險，會傾向于選擇價格權(quán)重更高的評標規(guī)則；另一方面，也是出于項目收益率的考量。但事實上，如果從長時間維度來看，高質(zhì)量的組件產(chǎn)品更能保障電站全生命周期的安全和收益。
“最低價中標”多年來被諸多行業(yè)所詬病，針對“最低價中標”的風險，完善評標規(guī)則極為重要。今年7月，財政部發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》提出政府采購的評審方法除最低評審價法、綜合評分法，增加最優(yōu)質(zhì)量法，即競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務成本等，對供應商報價或者評審得分進行修正。這正是為了“優(yōu)中選優(yōu)”。
此外，該征求意見稿還明確，采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務成本等，對供應商報價或者評審得分進行修正。在業(yè)內(nèi)人士看來，“由于集中式光伏電站非常需要一個評價體系，看重全生命周期，與采購法的規(guī)定十分契合。”
業(yè)內(nèi)人士指出，對于光伏電站而言，效率和安全性是兩個重要的指標。由于電池效率不同，對應的價格也會存在差異，而組件的效率又會影響電站的發(fā)電量，從而影響電站的長期收益；在安全性方面，由于目前國家大力推動的大型風電光伏基地多位于環(huán)境較惡劣的西北地區(qū)，如荒漠、戈壁，極端氣候頻繁，對組件各項主輔材料質(zhì)量的要求更高，如果選用低質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)生火災或組件損壞等風險也會變高。在“大基地”等新場景、新模式下，光伏產(chǎn)品“評標規(guī)則”的完善尤為迫切。
對于光伏行業(yè)的評標規(guī)則，劉譯陽認為，價格肯定是一個重要標準，但不能是唯一標準。“尤其是對于大型央國企，大要考慮國家和產(chǎn)業(yè)的整體利益，中要考慮企業(yè)長期利益，小要考慮項目的長期收益，”他強調(diào)，“有的產(chǎn)品是買著便宜用著貴，有的則是買著貴用著便宜，需要考慮的是全生命周期的性價比。”
據(jù)悉，當前，第三批大型風電光伏基地已開始在各省申報。目前已經(jīng)規(guī)劃并發(fā)布計劃在“十四五”期間建設(shè)的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風光基地規(guī)模為450GW。在“雙碳”背景下，光伏發(fā)電正逐漸成為主力能源，在能源系統(tǒng)中將承擔起更為重要的角色；同時，在“大基地”等“未來應用場景”中，電站對光伏產(chǎn)品的質(zhì)量要求也將更高，面對新的要求，光伏行業(yè)亟需避免“價格內(nèi)卷”，回歸質(zhì)量提升的“主賽道”。
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