原文如下：
各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經(jīng)瑞安市第十七屆人民代表大會第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
瑞安市人民政府
2023年4月17日
2023年4月17日
（此件公開發(fā)布）
政府工作報告
秦肖
（2023年2月）
一、2022年主要工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是本屆政府的開局之年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，在中共瑞安市委的堅強領(lǐng)導下，圍繞市十七屆人大一次會議確定的目標任務，深入實施十大責任捆綁攻堅行動，奮力開創(chuàng)“十個共富新局面”。拼出穩(wěn)進提質(zhì)的好態(tài)勢。有效應對“三重壓力”疊加“兩大變量”沖擊，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1197.9億元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.83；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建進入全省前十，躍居中國百強縣（市）第20位、全國工業(yè)百強縣（市）第36位，均創(chuàng)歷史新高。拼出除險保安的好態(tài)勢。以最快速度、最小范圍、最小代價打贏每一場疫情防控遭遇戰(zhàn)，率溫州之先實現(xiàn)地方政府隱性債務化解“清零”，圓滿完成黨的二十大等重大活動維穩(wěn)安保攻堅任務，平安指數(shù)排名躍居全省第一梯隊。拼出塑造變革的好態(tài)勢。爭取國家和省級改革試點29項，獲評國家和省級榮譽55項，財政管理工作獲省政府督查激勵，營商環(huán)境評價進入全省20強，實現(xiàn)中國最具幸福感城市“三連創(chuàng)”。
（一）主攻助企紓困、提質(zhì)增效，共富基礎(chǔ)越來越深厚。建立經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)八大攻堅行動專班和十大工作機制，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重增至72.6%。推動惠企政策直達快享。出臺紓困解難54條、減負紓困30條等一攬子穩(wěn)企政策，推動260余項政策“免申即享”、兌付直通車“一網(wǎng)智辦”、財政獎補資金“預先撥付”，60億元減負金額直達企業(yè)，精準投放消費券5020萬元，全力幫助市場主體渡過難關(guān)、恢復元氣。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動。開工建設(shè)華峰可降解新材料、高效異質(zhì)結(jié)光伏電池等百億級單體制造業(yè)項目，實施億元以上制造業(yè)項目110個，20個項目列入省“4+1”重大項目建設(shè)計劃、數(shù)量居溫州第一。新增國內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品2個、省首批次產(chǎn)品2個，均實現(xiàn)“零的突破”，新增國家級綠色工廠2家、省級智能工廠（數(shù)字化車間）5家、省級企業(yè)技術(shù)中心3家，列入省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)建2家，技改投資增長22.1%，瑞明工業(yè)入選省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。推動平臺能級持續(xù)躍升。供應工業(yè)用地（用海）1561畝，省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺考核穩(wěn)居全省前七，經(jīng)開區(qū)加速向未來園區(qū)迭代，僑貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展區(qū)入選省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，汽車智配小鎮(zhèn)、智控裝備小鎮(zhèn)獲省級考核優(yōu)秀，機械裝備小微園獲評省四星級小微園，小微園建設(shè)獲省財政專項激勵考評優(yōu)秀。推動企業(yè)培育量質(zhì)雙升。新增國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、國家專精特新（重點）“小巨人”企業(yè)16家，數(shù)量居溫州首位。新增上市掛牌簽約企業(yè)8家、報會企業(yè)4家，通力科技成功上市，創(chuàng)歷年最好成績。實施增資擴產(chǎn)重點項目159個，改擴建工業(yè)廠房24.4萬平方米，整治提升高耗低效企業(yè)253家，騰出用地1364畝、用能16640噸標煤。
（二）主攻提能造峰、聚才引智，共富動能越來越強勁。高標準推進自創(chuàng)區(qū)八大攻堅行動，舉辦國際新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新生態(tài)大會，躋身首批獲認定的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲評省科技進步目標責任制考核優(yōu)秀，躍居全國科技創(chuàng)新百強縣（市）第13位。創(chuàng)新體系加速優(yōu)化。深入實施大孵化集群發(fā)展戰(zhàn)略，新增孵化面積超21萬平方米，云江基金港基金規(guī)模突破百億大關(guān)，實施基金投資項目3個，落地億元以上創(chuàng)新型重大科技項目14個，新增高新技術(shù)企業(yè)117家、省科技型中小企業(yè)271家，列入省“尖兵領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目3個，3項研發(fā)成果獲省科學技術(shù)獎，實現(xiàn)技術(shù)交易額43億元。創(chuàng)新平臺加速集聚。東新科創(chuàng)園入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目66個，唐軍旺院士領(lǐng)銜的石墨烯生產(chǎn)項目投產(chǎn)，成立由谷宇院士領(lǐng)銜的智能傳感器產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引進省農(nóng)業(yè)科學院成果轉(zhuǎn)化中心、浙工大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，智能汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心40項可轉(zhuǎn)化成果在瑞安首發(fā)，中國汽車工程學會創(chuàng)新基地列入首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地，國家級眾創(chuàng)空間實現(xiàn)“零的突破”。創(chuàng)新人才加速引育。迭代升級人才新政3.0版，率全省之先實施“菁英人才”公薦計劃，建設(shè)籌集人才住房506套，新增國家、省“引才計劃”10人，新入選“甌越英才計劃”32人，新引育大學生1.89萬人、技能人才1.88萬人，人才總量居溫州第一。
（三）主攻融城帶鄉(xiāng)、躍遷蝶變，共富前景越來越廣闊。獲評省美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作“三連優(yōu)”、省夜間經(jīng)濟樣板城市，創(chuàng)成省新時代美麗鄉(xiāng)村示范市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，本輪“三區(qū)三線”劃定永久基本農(nóng)田保護任務核減規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間規(guī)模均為溫州最大。交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。綜合交通投資增長22.6%，瑞湖高速開工建設(shè)、創(chuàng)溫州最快審批速度，圓了湖嶺片區(qū)群眾期盼多年的“高速夢”，瑞蒼高速瑞安段基本實現(xiàn)無障礙施工，永寧大橋等62個重大交通項目提速推進，市域鐵路S2線瑞安段主線、塘岙底隧道實現(xiàn)貫通。城市功能持續(xù)提升。加快推進海塘安瀾丁山二期、閣巷圍區(qū)工程、環(huán)城河東排閘泵、溫瑞平原南部排澇一期等工程，建成投用濱江城防東延伸一期A段等工程。完成安陽路、鳳錦路、瑞光大道等7條市政道路整治提升。實施分布式光伏整縣推進工程，完成管道燃氣公司整合工作，實現(xiàn)城區(qū)及中心鎮(zhèn)5G基站全覆蓋。區(qū)塊亮點持續(xù)彰顯。滾動推進巾子山二期等46個團塊拆改，塘下中心區(qū)工業(yè)點、石碣門村等6個團塊實現(xiàn)簽約“清零”，濱江四期、南濱江浦口等5個團塊實現(xiàn)拆除“清零”，城西沿江綜合體、南濱江景觀帶、圖書館新館等34個品質(zhì)配套項目和七大省級未來社區(qū)試點加速建設(shè)，東外灘青春公園、塘河夜游、集云山游步道一期、東新科創(chuàng)走廊景觀帶等21個亮點項目建成投用。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。列入省新時代鄉(xiāng)村集成改革試點、省首批林業(yè)增匯試點、省強村富民鄉(xiāng)村集成改革實踐試點，5個村（片區(qū)）創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村。完成耕地“兩非”整治1.55萬畝，糧食生產(chǎn)綜合貢獻率居溫州第一，獲評省綜合性農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行市。湖嶺溫泉二期簽約，桐浦糧菌循環(huán)農(nóng)業(yè)核心示范園、芳莊奇云景區(qū)、高樓寨寮湖露營基地、北麂環(huán)島公路等重點項目加快推進，陶山甌窯青瓷博物館獲評省第一批鄉(xiāng)村博物館，曹村-馬嶼縣域風貌區(qū)獲評省新時代富春山居圖縣域樣板區(qū)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認真辦好市人大《關(guān)于全市域推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治高水平提升人居環(huán)境的議案》，搭建“八美八化”智慧監(jiān)管平臺，完成垃圾填埋場建設(shè)、廢棄礦山生態(tài)修復和江南污水處理廠擴容提標，投用江北污水處理廠清潔技術(shù)改造工程，新建污水管網(wǎng)超170公里，建成省級“污水零直排區(qū)”鎮(zhèn)街6個，污水日處理能力居溫州第一。深入推進清新空氣行動和省級全域無廢城市創(chuàng)建，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.5%，實現(xiàn)中央、省委生態(tài)環(huán)境保護督查反饋及舉一反三問題按時序“清零”。
（四）主攻大抓項目、大干快上，共富后勁越來越充足。完成限上固定資產(chǎn)投資442.6億元，入選首批國家級自然資源節(jié)約集約示范市。構(gòu)建“1+5+6+N”全員招商工作體系。率溫州之先推行基金招商模式，盯引落地智能電梯部件產(chǎn)業(yè)化、智能汽車零部件制造基地等重大制造業(yè)項目。引進“招大引強”賽馬榜高質(zhì)量項目6個、總部回歸項目17個。實施“一十百千”項目倍增計劃。集中簽約4批重大產(chǎn)業(yè)項目18個、總投資超340億元，開工建設(shè)兩大百億級制造業(yè)項目和交互式智能照明等9個10億級產(chǎn)業(yè)項目、交直流充電槍總成等43個億級項目，248個重大項目加速推進，48個項目實現(xiàn)完竣工。深化“萬畝更新、千畝墾造”行動。清理“批而未供”“供而未用”土地5034畝和4135畝，完成低效用地再開發(fā)3001畝、補充耕地2072畝、補充水田4894畝、做地儲備146.77億元，耕地占補平衡指標全面轉(zhuǎn)正，爭取到省土地獎勵指標984畝，占除26個加快發(fā)展縣外全省指標的十分之一。
（五）主攻深化改革、擴大開放，共富活力越來越充沛。連續(xù)4年獲省全面深化改革考評優(yōu)秀，連續(xù)3次獲省數(shù)字化改革綜合評價五星級，位列全國“縣市智慧城市百佳樣本”榜單第25位。數(shù)字化改革縱深推進。21項牽一發(fā)動全身重大改革落地見效，5個項目列入省重大改革“一本賬S2”，18個項目列入省級部門改革應用試點，3個應用代表溫州亮相第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，“破產(chǎn)智審”“兩客一重一危”安全駕駛智能模塊入選“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，“產(chǎn)業(yè)一鏈通”等4個應用建設(shè)列為省最佳應用協(xié)同單位，“浙地智用”獲評省域國土空間治理“最優(yōu)場景”，“云江冰鑒”獲評溫州唯一省數(shù)字法治好應用，“數(shù)據(jù)匯聚共享”獲溫州唯一省五星級評價。“一件事”改革縱深推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，住房公積金貸款抵押預轉(zhuǎn)現(xiàn)“一件事”獲全省推廣，企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革實現(xiàn)“拿地即開工”“預驗即試產(chǎn)”“竣工即領(lǐng)證”，重大投資項目全面深化一對一服務“代辦幫辦”。探路型改革縱深推進。農(nóng)村“三位一體”改革入選省級共同富裕示范區(qū)試點，要素市場化配置數(shù)字化改革入選省級重大應用試點，“大綜合一體化”改革實現(xiàn)綜合執(zhí)法事項全部劃轉(zhuǎn)，組建溫州首支鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法隊。對外開放縱深推進。推行市場采購預撥制、集拼中心數(shù)字化、貨運代理補助、出口信保等一攬子措施，獲評省內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點培育產(chǎn)業(yè)基地、省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展A級試點市，外貿(mào)出口總額增長20.2%。
（六）主攻民生優(yōu)享、全民幸福，共富成色越來越鮮亮。高質(zhì)量完成省市縣三級民生實事項目，財政民生支出增長19.56%。多層次健全保障體系。推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，實體化運行智慧救助服務聯(lián)合體，創(chuàng)新打造共富基金、慈善信托等金融共富載體，建設(shè)籌集保障性租賃住房9381套（間），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.01%。幫扶四川省南部縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、瑞安文成“雙向飛地”建設(shè)列入《浙川東西部協(xié)作、省域山海協(xié)作典型案例》。多渠道打響文化品牌。溫州鼓詞入選“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”全國典型案例，《琵琶記》獻演第五屆中國越劇藝術(shù)節(jié)，《永嘉學派叢書》作為首個縣級古籍項目入選浙江文化研究工程，“藍夾纈”列入省級非遺工坊創(chuàng)建名單，平陽坑東梨文旅產(chǎn)業(yè)園獲評省文化基因解碼成果轉(zhuǎn)化利用示范項目，林川溪坦文創(chuàng)街區(qū)獲評溫州工業(yè)旅游新銳十景，投用南戲傳承研究中心等文化地標項目，“15分鐘品質(zhì)文化圈”數(shù)量居溫州第一。多領(lǐng)域提升公共服務。市第三職業(yè)學校、濱海實驗小學、萬松東路幼兒園等38個學校（幼兒園）改擴建項目有序推進，市第五中學等9個學校（幼兒園）建成投用，新增學位超4500個，新居民子女入讀公辦義務教育學校實現(xiàn)同城待遇，高考特殊控制線上線人數(shù)和上線率均居溫州首位。市第五人民醫(yī)院改擴建工程等21個衛(wèi)生基建項目有序推進，南濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等5個項目建成投用，公立醫(yī)院綜合改革評價居全省第三，高分通過國家衛(wèi)生城市復審。啟動兒童友好醫(yī)院試點建設(shè)，每千人口擁有嬰幼兒托位增至3.92個。開工建設(shè)縣級公建公營養(yǎng)老院，投用全省首家基層公立醫(yī)療機構(gòu)康養(yǎng)中心，入選省老年友善醫(yī)療機構(gòu)6家。多維度辦好民生實事。完成3人以上居住出租房獨立式智能煙霧報警器安裝4萬余戶；完成農(nóng)村公路改造提升60公里；開工建設(shè)老舊小區(qū)改造工程40個；建成食品生產(chǎn)企業(yè)“陽光工廠”和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“浙食鏈”185家，改建省放心農(nóng)貿(mào)市場6家；新建（提升）球場33個；完成現(xiàn)場應急救護公益培訓5萬人次；完成白內(nèi)障患者免費復明手術(shù)1257例；新建（提升）殘疾人之家6家；新增居家養(yǎng)老照護床位100張；安裝燃氣泄漏探頭1000個。
（七）主攻平安建設(shè)、護航發(fā)展，共富環(huán)境越來越和諧。開展平安瑞安“大起底大整治大提升”行動，平安管控力指數(shù)連續(xù)5個月排名溫州第一，創(chuàng)成全省首批食品安全示范市。疫情防控精準高效。迭代升級“七隊三單”、一表通管、吹哨發(fā)現(xiàn)等機制，開發(fā)投用“疫管家”“舶物管”等數(shù)字化應用平臺，改造建設(shè)瑞安方艙醫(yī)院及亞（準）定點救治醫(yī)院，擁有1206張床位的健康驛站僅118天建成投用，實現(xiàn)從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。完善安全生產(chǎn)十項硬核舉措，基層防汛防臺體系標準化建設(shè)通過省級驗收，組建工礦和?；I(lǐng)域安全生產(chǎn)專家服務隊，通過16次人工增雨等綜合舉措有效緩解旱情，生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)分別下降21%和25%。社會治理精細科學。創(chuàng)新實施“強基善治指數(shù)”，健全“141”基層治理體系，省級以上交辦信訪積案實現(xiàn)動態(tài)“清零”，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等新型違法犯罪，刑事警情、治安警情實現(xiàn)“雙下降”。
（八）主攻唯實惟先、大抓執(zhí)行，共富保障越來越堅實。全面貫徹落實黨的二十大精神，深入開展“六學六進六爭先”學習實踐活動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。打造效能型政府。創(chuàng)新市領(lǐng)導“蹲點督辦解難”機制，快速化解基層與涉企難題940個；進一步精簡會議和文件，三類文件制發(fā)減少4.2%。打造服務型政府。加快建設(shè)“公共數(shù)據(jù)平臺+城市大腦”和政務服務平臺2.0版，系統(tǒng)集成重點工作“一張圖”、業(yè)務協(xié)同“一件事”，率全省之先打造“查檔直通車”，政務服務事項“一網(wǎng)通辦”率達96.9%。打造廉潔型政府。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面扎緊重大項目建設(shè)、公共資金使用等重點領(lǐng)域制度籠子，高質(zhì)量配合完成經(jīng)責審計和自然資源資產(chǎn)審計工作，建立過“緊日子”負面清單，一般性支出下降10.58%。打造法治型政府。建立重大項目法律顧問全程參與機制，“裁執(zhí)分離”案件全部執(zhí)行完畢，行政訴訟收案數(shù)、敗訴率實現(xiàn)“雙下降”，創(chuàng)成省級楓橋式司法所2家，連續(xù)3年獲評法治浙江（法治政府）建設(shè)優(yōu)秀單位。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和離退休老干部意見建議。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、審議意見，辦理人大代表建議449件、政協(xié)提案265件。
同時，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮。培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革省市縣三級試點企業(yè)64家，通過全國縣域共青團基層組織改革試點驗收評估，投用市婦女兒童服務中心。殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)全面發(fā)展。助殘志愿服務應用項目在省殘聯(lián)數(shù)字化改革“揭榜掛帥”中榜，建成綜合性應急救護場館、標準化救護培訓基地11個和慈善之家8家，市慈善總會塘下分會獲評省級示范慈善分會。民族、宗教、外事、僑務等工作不斷加強。溫州鼓詞《帶貨姑娘》亮相全國少數(shù)民族曲藝展演舞臺，舉辦2022全球留學青年創(chuàng)業(yè)搶位賽歐洲分站賽等活動，創(chuàng)成省五星級僑胞之家4家。國防動員、人防、海防打私、雙擁共建等工作取得新進步。大學畢業(yè)生征兵錄用率排名溫州第一，落地人防工程產(chǎn)權(quán)改革項目，建成海上智慧綜治中心瑞安分中心，打造首個雙擁主題公園。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，過去一年我們承壓迎考，因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，最大程度保護人民群眾生命安全，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，取得的成績來之不易。這是上級黨委政府和中共瑞安市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，每個人都是這段歷程的親歷者、見證者、推動者！在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐瑞部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和民兵預備役部隊，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外瑞安人，向關(guān)心支持瑞安發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：受各種超預期因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入等指標增速與預期目標還有差距，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；新舊動能轉(zhuǎn)換不夠快，引領(lǐng)型龍頭企業(yè)不夠多，經(jīng)濟量質(zhì)雙升任重道遠；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，土地、能耗雙控、環(huán)境容量等制約日益趨緊；縮小“三大差距”仍需持續(xù)發(fā)力，新型城鎮(zhèn)化進程有待進一步提速，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，民生保障還存在短板；城市建設(shè)、社會治理步伐有待加快，少數(shù)干部還缺少主動擔當作為的干勁拼勁。對此，我們將直面問題，拿出實招硬招，全力加以解決。
二、2023年主要目標任務和重點工作
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項工作意義重大。我們必須始終保持奮進姿態(tài)、趕考狀態(tài)，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，全力抓好一批牽一發(fā)動全身的大事，干好一批逆勢跨越趕超的難事，辦好一批事關(guān)群眾利益的實事，更加夯實高質(zhì)量發(fā)展之基、激活競爭力塑造之源、走好共同富裕和現(xiàn)代化先行之路。
2023年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的二十大精神，以忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口”為主題主線，以推進“兩個先行”為目標任務，全面落實中央、省、溫州市和瑞安市委決策部署，把瑞安各項工作放到以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏大場景中謀劃推進，聚焦“文化文明高地、融合發(fā)展典范、共同富裕標桿”，增強“闖”的勁頭、“拼”的精神、“創(chuàng)”的勇氣，再燃激情、再展雄風，奮力推動“八個新跨越”，高水平打造“青春都市*幸福瑞安”，勇闖新路譜寫中國式現(xiàn)代化瑞安篇章。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預算收入同口徑增長6.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%以上；限上固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，服務業(yè)增加值增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長7%，外貿(mào)出口總額增長6%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.9%以上；完成節(jié)能減排任務。
完成以上目標，必須堅持拼經(jīng)濟第一要務，聚焦聚力“三穩(wěn)”“四敢”，聯(lián)動實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經(jīng)濟提能升級“一號開放工程”，不斷開辟新賽道、激發(fā)新動能、塑造新優(yōu)勢，奮力躋身全國百強縣前二十強、全省第一梯隊前列。必須堅持拼項目第一路徑，把重大項目建設(shè)作為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升城市格局的重要抓手，謀劃實施一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性的重大項目，千方百計推動更多項目進入國家、省市建設(shè)盤子，構(gòu)建以項目看發(fā)展論英雄的濃厚氛圍。必須堅持拼共富第一追求，用心用情用力解決好人民群眾的操心事煩心事揪心事，更高水平打造育兒友好、兒童友好、青年友好、老年友好、特困特殊群體友好的全齡全人群友好社會，更好回應人的期待、激發(fā)人的潛能、成就人的夢想，讓共同富裕更加真實可感。必須堅持拼執(zhí)行第一屬性，健全以“七張問題清單”為牽引、經(jīng)濟振興“八提攻堅”行動和激勵干部奮發(fā)有為開新局十條舉措等載體為抓手的閉環(huán)落實機制，確保黨委政府中心工作一貫到底、高效落地。重點要抓好八方面工作：
（一）大抓穩(wěn)進提質(zhì)，堅定走好經(jīng)濟體系現(xiàn)代化之路。大力實施穩(wěn)進提質(zhì)五大工程，爭創(chuàng)省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。
大力實施“服務暖心”工程。全面深化兩千干部“我為企業(yè)爭訂單、我為產(chǎn)品做推廣、我為企業(yè)解難題”系列活動，態(tài)度鮮明辦實事、挺民企、撐經(jīng)濟。開展“政策直達*免申即享”活動。精準承接中央五大政策和省“8+4”政策體系，量身定制搶訂單、搶人才、搶資本、搶空間、搶創(chuàng)新五大禮包，真金白銀兌現(xiàn)獎補4.5億元，降本減負25億元以上。開展“政企直通*蹲點解難”活動。做好第五次全國經(jīng)濟普查工作，開展用地、用工等難題攻堅，及時協(xié)調(diào)解決“急難愁盼”問題，力促工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展“融資直享*銀企相親”活動。加大無縫續(xù)貸、貸款展期等支持力度，新增小微企業(yè)貸款120億元、制造業(yè)貸款60億元以上，實現(xiàn)政策性開發(fā)性金融工具項目“零的突破”。開展“市場直拓*抱團搶單”活動。發(fā)揮在外瑞安人資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織百企出海搶訂單、百家品牌促營銷，千方百計幫助企業(yè)拓市場、增信心。
大力實施“制造奪鼎”工程。加快發(fā)展“321”現(xiàn)代制造業(yè)體系，奮力奪取浙江制造“天工鼎”。全面開展工業(yè)項目“百億百項”計劃。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制為抓手，開工建設(shè)50億級智能車身穩(wěn)定系統(tǒng)等鏈主領(lǐng)航強基項目9個、鏈屬增資擴產(chǎn)項目29個，竣工投用智匯機械智能裝備產(chǎn)業(yè)化等億級項目24個，創(chuàng)建精細化工、節(jié)能與新能源汽車及零部件等省級先進制造集群試點。全面開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”。建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善“行業(yè)-區(qū)域-企業(yè)”三級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，落地推進十大標志性數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。全面開展生產(chǎn)性服務業(yè)“強翼行動”。高標準培育發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務等六大重點行業(yè)，高水平舉辦工業(yè)設(shè)計大賽，新增溫州市級以上工業(yè)設(shè)計中心3家，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入增長25%以上。
大力實施“平臺登峰”工程。更高標準打造“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺體系，更大力度推進產(chǎn)值超億元無自有生產(chǎn)用地優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)供地，完成工業(yè)供地1500畝以上。經(jīng)開區(qū)加速高能級培育。深入開展制造業(yè)產(chǎn)能爆發(fā)“千億產(chǎn)值百億稅收”計劃，沖刺智控裝備小鎮(zhèn)省級命名，力爭列入省高能級戰(zhàn)略平臺培育名單。“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺加速頂配版崛起。建強“一芯一港兩基地”，盯引落地10億元以上產(chǎn)業(yè)項目6個、開工3個，奪取汽車智配小鎮(zhèn)省級考核優(yōu)秀。海洋經(jīng)濟區(qū)加速戰(zhàn)略性布局。謀劃鳳凰、北龍作業(yè)區(qū)等重大港口項目，攻堅百億級漁光互補、1號海上風電等重大項目。僑貿(mào)小鎮(zhèn)加速特色化成長。深入培育數(shù)貿(mào)港、外綜服等新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)京東瑞安智能供應鏈二期、僑貿(mào)進口商品中心等重點項目，完成投資100億元。小微園平臺加速規(guī)范化管理。開竣工小微園5個，創(chuàng)成星級小微園1個。
大力實施“企業(yè)沖榜”工程。培育“個十百萬”企業(yè)賽馬榜，打響“單項冠軍之城”“專精特新之城”品牌。培育單項爭冠榜。定制“一企一策”成長計劃，支持“燈塔工廠”創(chuàng)建，培育國家單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）1家、國家專精特新“小巨人”5家和省隱形冠軍、省專精特新中小企業(yè)30家，引導參與國家和行業(yè)標準制訂10項，新增“品字標”標準6項。培育十強敲鐘榜。完善企業(yè)上市全周期服務引導機制，力爭新增上市企業(yè)3家、報會2家、簽約輔導5家。培育百企升規(guī)榜。推動科技、戰(zhàn)新等賽道小微企業(yè)“爬坡上規(guī)”，培育凈升規(guī)企業(yè)160家以上。培育萬戶入市榜。有序推進“政府買單首套章”、場所登記“承諾制”，凈增市場主體1.3萬家以上。
大力實施“效益論劍”工程。持續(xù)強化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅。緊盯“畝均”提效益。推進老工業(yè)園區(qū)改造三年行動，完成低效工業(yè)項目整治2000畝，打造示范園區(qū)6個，規(guī)上畝均稅收增長9%以上。緊盯“人均”提效益。深化省級新智造和中小企業(yè)數(shù)字化改造“雙試點”，實施智能化改造項目200個，新增省級智能工廠（數(shù)字化車間）3家，規(guī)上全員勞動生產(chǎn)率增長8%以上。緊盯“碳均”提效益。實施節(jié)能改造項目200個，新增省級綠色工廠15家，整治高耗低效企業(yè)150家，騰出用能1萬噸標煤。
（二）大抓創(chuàng)新驅(qū)動，堅定走好科技創(chuàng)新現(xiàn)代化之路。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略核心地位，大力推進科創(chuàng)“1234”攻堅，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型縣（市）。
推動科創(chuàng)布局大優(yōu)化。提升“一區(qū)一廊”示范效應。盯引落地3D打印設(shè)備等標志性項目，創(chuàng)成示范型羅陽未來科技城核心區(qū)、標準型閣巷成套裝備智造園。提升濱海新區(qū)東新科創(chuàng)芯引領(lǐng)效應。落地高性能石墨烯研發(fā)中心，加快東新產(chǎn)城科創(chuàng)園三期、新材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點項目建設(shè)，爭創(chuàng)第三批省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。提升云江科創(chuàng)大會品牌效應。持續(xù)辦好國際新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新生態(tài)大會、中國*瑞安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，撬動科創(chuàng)人才項目匯聚瑞安。提升大孵化器集群效應。建立30萬平方米孵化基地培育庫，創(chuàng)成省級雙創(chuàng)孵化載體和研發(fā)機構(gòu)8家以上。
推動科創(chuàng)政策大集成。優(yōu)化實施科技新政25條。精準支持“專特精強”等重點企業(yè)、研發(fā)前補助等重點環(huán)節(jié)，兌現(xiàn)獎補資金3億元以上。優(yōu)化實施人才新政4.0版。開展人才引育“個十百千萬”行動計劃，新增“準鯤鵬”或院士級專家5人、省級以上領(lǐng)軍人才10人、高層次人才100人、高技能人才4500人、大學生2萬人以上，力爭“鯤鵬”計劃實現(xiàn)“零的突破”。
推動科創(chuàng)項目大賽馬。迭代升級十大科技創(chuàng)新平臺。謀劃打造利濟醫(yī)學研究院、溫郁金產(chǎn)業(yè)研究院和利濟中醫(yī)高峰論壇，落地智能懸架系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)中心等高能級平臺，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)公共服務技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，落地成果轉(zhuǎn)化項目40個。盯引落地百個科技計劃項目。引進溫州市級領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目3個、創(chuàng)新型重大項目12個，新增入孵企業(yè)（項目）80個。
推動科創(chuàng)企業(yè)大培育。深入開展科技企業(yè)“雙倍增”、科技“小巨人”培育計劃。新增高新技術(shù)企業(yè)120家、省科技型中小企業(yè)280家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用增長7%。深入開展技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”活動。深化“頭部企業(yè)+科研平臺”創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)模式，實施新型產(chǎn)學研合作項目16個、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目2個，新認定省級以上首臺（套）產(chǎn)品4個。
推動科創(chuàng)金融大賦能。加快培育“千億云江基金港”。探索“先投后股”成果轉(zhuǎn)化改革，發(fā)揮天使基金撬動作用，新增科創(chuàng)類投資基金2支以上。加快推進“科技金融雙試點”。做好市縣網(wǎng)上技術(shù)市場創(chuàng)新賦能、技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化等試點工作，推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)專項貸、“科創(chuàng)指數(shù)”信用貸等模式，精準降低科創(chuàng)型企業(yè)融資成本，完成技術(shù)交易額20億元以上。
（三）大抓謀大招強，堅定走好項目支撐現(xiàn)代化之路。加強項目“謀劃-儲備-盯引-簽約-落地-開工”全生命周期管理，實施擴投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)十大行動。
堅持“招引跟著導向走”。畫好戰(zhàn)略鳥瞰圖。優(yōu)化強化駐外布局及招商力量，搶抓國家政策投資風口，主動謀劃新基建、新能源等賽道項目，列入國家用地保障項目、省市縣長工程項目、省市集中開工項目10個，爭取用地指標2000畝以上。畫好產(chǎn)業(yè)魚骨圖。靶向招引“高大上+鏈群配”項目，探索“基金+基地+招商”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，深化稅源回歸工作，落地實施百億級產(chǎn)業(yè)項目1個、10億級10個、億級100個和500強高質(zhì)量項目8個、總部回歸項目20個。
堅持“服務跟著周期走”。優(yōu)化“提速攻堅”十大機制。健全項目開工、續(xù)建、竣工梯次推進管理機制，探索推出重大項目三大超簡審批、一般工業(yè)項目“四證聯(lián)發(fā)”措施。推進“提速攻堅”百大項目。開工建設(shè)智能車身控制系統(tǒng)總成等100個重點項目，提速推進華峰可降解新材料、高效異質(zhì)結(jié)光伏電池等98個項目，竣工投用濱海金融大廈等23個項目。
堅持“要素跟著項目走”。啟動萬畝整治、萬畝盤活、萬畝拆改“三萬”工程。實施一體化土地整治、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治、永久基本農(nóng)田連片整治、供而未用土地處置等六大行動，完成“土地雙清”8000畝、低效用地再開發(fā)2000畝、耕地墾造1500畝。深化千億資金保障三年行動計劃。實現(xiàn)土地出讓收入100億元，爭取政府債券、盤活國資和國企融資160億元，綜合財力保障規(guī)模達350億元以上。
（四）大抓美麗蝶變，堅定走好都市躍遷現(xiàn)代化之路。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果剛性管控，完善城市有機更新體制機制，通過國家園林城市復審。
提升都市融合緊密度。聚力溫瑞同城發(fā)展。完善南部新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，推動溫瑞空間規(guī)劃、公共設(shè)施等“六個一體化”發(fā)展，高標打造溫州都市區(qū)主中心南部新區(qū)、溫州南部綜合交通樞紐、溫州南部區(qū)域消費中心。聚力擁江面海發(fā)展。提速建設(shè)巾子山城市客廳、南濱江景觀帶、“江河匯”活力灣、塘河新城城市CSD、萬松東進帶等地標，以城市封面巨著推動城區(qū)常住人口破百萬。
提升都市設(shè)施便利度。完善外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)。謀劃推動溫武吉鐵路、溫福高鐵、合溫高速南連等百億項目，提速推進瑞湖高速和市域鐵路S3線一期、溫瑞大道快速路瑞安段等重大項目，建成投用市域鐵路S2線、龍瑞公路瑞安段等重大項目，改造提升文華路、文昌路、福泉路、塘下大道等主干道，力爭綜合交通投資突破66億元。完善江河安瀾水利網(wǎng)。推進海塘安瀾、飛云江綜合治理、金潮港流域防洪排澇綜合治理等重大工程建設(shè)，加快城區(qū)50年一遇防洪圈閉合。完善安全智慧市政網(wǎng)。開工建設(shè)500千伏瑞安變等重點電力工程，完成市政燃氣管道建設(shè)50公里、老舊管道更新3公里和天然氣置換1.2萬戶，實現(xiàn)全域照明設(shè)施節(jié)能化改造、一體化管控。
提升都市風貌美譽度。聯(lián)動推進百大團塊征地拆改、百大城市精建精美“雙百”項目。實現(xiàn)巾子山二期、沙河新村、西門河頭、南港等20個團塊“雙清零”，加快25個老舊小區(qū)改造、七大省級未來社區(qū)試點建設(shè)，新改建主題公園、口袋公園、健身步道、水上碧道等一批品質(zhì)配套項目，推動青春未來城等創(chuàng)建省級風貌樣板區(qū)。聯(lián)動推進五大亮點區(qū)塊建設(shè)。深入探索EOD、TOD等片區(qū)綜合開發(fā)模式，打造“百里畫廊*南北輝映”的瑞安外灘、“水網(wǎng)融城*星河滿船”的七鋪塘河、“襟江帶湖*岡巒回互”的秀麗集云、“巷陌承憶*文脈述史”的玉海古城和“公園都市*產(chǎn)城共興”的魅力濱海。
提升都市經(jīng)濟活躍度。安陽中心城區(qū)提速打造飛云江北岸商圈、安陽吾悅—中潤商圈、玉海古城商圈、“平云道”環(huán)萬松山運動休閑商圈，擦亮夜間經(jīng)濟六大品牌，加快構(gòu)建百億級特色智慧商圈矩陣。濱海新區(qū)提速打造建筑業(yè)總部大樓、人力資源產(chǎn)業(yè)園等十大都市經(jīng)濟標志性項目，提升萬松城市綜合體業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建百億級都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。塘下新區(qū)提速實施汽車商貿(mào)中心、智能汽車配件國際電商園等項目，加快構(gòu)建百億級新能源汽車經(jīng)濟廊帶。江南新區(qū)提速探索“時尚商圈+樓宇”模式，大力發(fā)展箱包、眼鏡等首店首發(fā)經(jīng)濟，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、時尚消費等集群發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)生態(tài)圈。
提升都市文化辨識度。大力弘揚城市精神。深入推進永嘉學派研究、紅色印跡研究和文化核心基因解碼轉(zhuǎn)化，舉辦南戲國際論壇，傳承創(chuàng)新“崇文尚德、改革創(chuàng)新、開放包容”的新時代瑞安精神。大力建設(shè)文化地標。加強不可移動文物和歷史建筑保護管理，持續(xù)實施文化產(chǎn)業(yè)“雙百”計劃，推進塘河文化產(chǎn)業(yè)帶、飛云西路特色團塊、瑞安劇院改造提升等重點項目建設(shè)，保護提升忠義街、西山等歷史文化街區(qū)，推動玉海歷史文化游覽區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。大力培育文明風尚。全面實施文明創(chuàng)建“11152”行動計劃，高分實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”，打響“文禮呈瑞*明德致安”文明新品牌。
（五）大抓鄉(xiāng)村振興，堅定走好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“兩進兩回”和“雙招雙引”行動，爭辦全省深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會。
建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)樁。高質(zhì)量推進國家海洋牧場示范區(qū)和省級綠色農(nóng)田項目建設(shè)，開工建設(shè)省級“未來糧倉”試點項目，糧食種植面積穩(wěn)定在26萬畝、總產(chǎn)量11萬噸以上。打好農(nóng)業(yè)“雙強”組合拳。持續(xù)推進種業(yè)振興，加大花椰菜、溫郁金、楊梅等優(yōu)勢特色種業(yè)創(chuàng)新推廣力度，提升農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率、附加值。全面推進耕地宜機化改造，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，高水平建成省級現(xiàn)代農(nóng)事服務中心，爭創(chuàng)省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來農(nóng)場2家以上。培育預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈。落地實施預制菜“一區(qū)四園”和展示展銷中心，做大做強米蔬、水產(chǎn)、肉禽等重點預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，推出六大系列定制產(chǎn)品，提升“云江豐味”區(qū)域公用品牌影響力。
打好全域美麗攻堅戰(zhàn)。堅守生態(tài)治理底線。持續(xù)推進全域人居環(huán)境整治提升，深化“河湖林田長制”和廁所、垃圾、污水、風貌、庭院五大革命，打好新一輪藍天碧水凈土清廢降噪、美麗河湖創(chuàng)建等組合拳，力爭創(chuàng)成省級全域無廢城市、奪取五水共治“大禹鼎”。夯實基礎(chǔ)設(shè)施標線。落實鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程，加快“管網(wǎng)一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，新改建農(nóng)村污水管網(wǎng)40公里、農(nóng)村公路75公里和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運維392個，改善提升農(nóng)飲水工程4個。緊盯示范創(chuàng)建高線。新建省級低（零）碳試點村（社區(qū)）4個、美麗鄉(xiāng)村示范村80個以上，謀劃實施未來鄉(xiāng)村改造提升項目21個以上，力爭入選省級試點3個。
走好綠水青山共富路。堅持向改革要活力。深化“三塊地”、強村富民等改革，高水平推進全省深化農(nóng)村“三位一體”改革實施縣、省級家庭農(nóng)場整體提升縣等試點，迭代升級“三位一體”智農(nóng)共富應用，建成平陽坑省級共富鄉(xiāng)村試點項目，村集體經(jīng)濟總收入增長12%以上。堅持向融合要動力。連片化打造馬嶼“問道圣井”、曹村“田園牧歌”、高樓“水上寨寮”、湖嶺“溫泉度假”、桐浦“休閑桐溪”、陶山“康養(yǎng)福泉”、北麂“藍海風情”等七大文旅引擎，提升建設(shè)濱海十萬畝都市田園新天地、林垟濕地公園、芳莊奇云水陸空文旅綜合園、林川林溪水庫綜合開發(fā)等亮點項目，優(yōu)化提升民宿特色村（群），爭創(chuàng)國家級研學旅行基地（營地）、省級全域旅游示范區(qū)。
（六）大抓數(shù)字變革，堅定走好改革開放現(xiàn)代化之路。堅持改革攻堅、開放提升基本路徑，力爭列入金麗溫開放大通道重要出海節(jié)點、義新歐班列延伸至瑞安，實際使用外資超1.2億美元。
以“智慧一座城”深化基礎(chǔ)重塑。全面夯實數(shù)據(jù)底座。深化“數(shù)聚賦能”專項行動，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)高效管理，探索市場化開發(fā)利用模式，打響新型智慧城市品牌。全面夯實平臺支撐。深度融合社會治理中心、城市運行中心，加快建設(shè)瑞安空間中心、物聯(lián)感知中心，系統(tǒng)提升“平臺+大腦”支撐能力、機器視覺中心AI能力，新改建5G基站450個，建設(shè)重點行業(yè)5G示范項目2個以上，打造全國數(shù)字化監(jiān)管試驗區(qū)。
以“循環(huán)雙接軌”深化機制重塑。持續(xù)深化制度性改革。深入實施要素市場化配置綜合改革，統(tǒng)籌推進“標準地+”集成改革、電力市場改革、戶籍制度改革等重點項目。持續(xù)探索制度型開放。主動融入RCEP發(fā)展，高效執(zhí)行外商投資“準入前國民待遇+負面清單管理”政策，在落實規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上當標兵走前列。
以“服務三提升”深化流程重塑。提質(zhì)擴面“一站通”。加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動一站式政務服務向基層擴面延伸。提能增效“一網(wǎng)辦”。動態(tài)更新“浙里辦”“浙政釘”上線應用，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“歸集共享”、政務服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。提檔升級“一件事”。落地實施殯葬管理等基層治理“一件事”，加快形成全過程處置閉環(huán)。
以“驅(qū)動四清單”深化路徑重塑。建立重點謀劃清單。抓好“要素配置智慧通”等重點應用頂層設(shè)計、程序建構(gòu)。建立貫通實施清單。抓好“外賣在線”等省市應用承接落地、推廣使用。建立迭代升級清單。抓好“破產(chǎn)智審”等特色應用內(nèi)涵提升、外延拓展。建立試點建設(shè)清單。抓好“電安星”等試點應用創(chuàng)新推進、落地達效，新增省級試點3個以上。
以“先行五高地”深化優(yōu)勢重塑。打造政商親清高地。建立營商環(huán)境優(yōu)化提升“五個零”機制，全面形成有求必應、無事不擾“五最優(yōu)”環(huán)境。打造共同富裕高地。深化低收入家庭綜合幫扶集成改革，穩(wěn)步推進趙山渡庫區(qū)二類區(qū)搬遷，形成一批全省領(lǐng)先、群眾有感的共同富裕標志性成果。打造整體智治高地。深化“大綜合一體化”改革，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效治理格局。打造區(qū)域協(xié)同高地。探索建立與頭部城市緊密協(xié)作機制，提質(zhì)打造飛地創(chuàng)新港等跨區(qū)域互動平臺。打造城市經(jīng)營高地。深化土地一二級聯(lián)動開發(fā)模式，穩(wěn)妥實施安置留地建設(shè)工作、舊村自改模式改革，推行房票安置模式，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
（七）大抓全齡友好，堅定走好民生服務現(xiàn)代化之路。久久為功辦好十方面民生實事，持續(xù)擦亮民生“七優(yōu)享”品牌，實現(xiàn)健康浙江考核“五連優(yōu)”，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡市。
營造育兒友好環(huán)境。夯實生育保障。實施婦幼健康保障工程，落實三孩生育補貼、新生兒疾病篩查減免補助等一攬子政策，市婦幼保健院沖刺三級乙等創(chuàng)建。夯實托育保障。加強普惠性托育服務供給，拓展“安心托”智慧托育應用，探索家庭托育點管理模式，每千人口擁有嬰幼兒托位達4個以上。夯實養(yǎng)育保障。落實“長幼隨學”制度，完善學齡前參加兒童醫(yī)保政策，新增省標準化母嬰室1家、育兒友好型社區(qū)1個。
營造兒童友好環(huán)境。“一米高度”抓教育。實施“瑞有安學”工程，提速推進濱海實驗小學等27個教育基建項目，新增公辦園學位1200個以上。“一米高度”抓健康。深入實施“明眸皓齒”工程，加強心理健康輔導，新增兒童友好醫(yī)院2家、兒童早期發(fā)展指導基地2個。“一米高度”抓素養(yǎng)。推動兒童友好元素融城入鄉(xiāng)，深化兒童友好十大標志性工程，高水平舉辦第二屆中國兒童文學動漫周。
營造青年友好環(huán)境。滿足“就業(yè)需求”。深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、中高職一體化貫通培養(yǎng)，實施小橫山教育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、市農(nóng)業(yè)技術(shù)學校、溫職院瑞安學院二期項目，華峰完全中學啟動招生。提質(zhì)建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務孵化基地，深化社保精準擴面專項行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以下。滿足“安居需求”。完善租購并舉保障體系，探索創(chuàng)新共有產(chǎn)權(quán)住房等多元安居產(chǎn)品，加速外來人口市民化進程。滿足“文體需求”。發(fā)展賽事經(jīng)濟、婚戀經(jīng)濟，打造綜合型青年交友活動基地2個，新建體育場地設(shè)施項目30個，新增“15分鐘品質(zhì)文化圈”65個。
營造老年友好環(huán)境。致力“老有安養(yǎng)”。提速建設(shè)市安心養(yǎng)老中心、桃源幸福頤養(yǎng)院，創(chuàng)成四星級居家養(yǎng)老服務照料中心20家，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位700張、配餐服務社區(qū)170個、老年友好型社區(qū)5個。致力“老有延壽”。深化中醫(yī)藥康養(yǎng)、養(yǎng)老機構(gòu)巡診等服務，推動老年友善醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達95%，65歲及以上老年人家庭醫(yī)生健康管理率達65%以上。致力“老有新知”。推進“智慧助老”銀齡科普行動，創(chuàng)成省級示范優(yōu)質(zhì)老年學校1所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校全覆蓋。
營造特困特殊群體友好環(huán)境。強化“扶困共濟”。健全特困人員供養(yǎng)制度，設(shè)立醫(yī)保紓困慈善共富基金，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。強化“扶弱共進”。創(chuàng)成省級無障礙社區(qū)1個，完成困難殘疾人家庭無障礙改造150戶，改造提升殘疾人之家4個，新增殘疾人公益性崗位30個。強化“扶智共贏”。打造普特融合教育資源教室55個，推動殘疾人持證高中入學率達88%。
支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用，加強退役軍人服務、新居民服務等工作，力爭省級雙擁模范城“七連創(chuàng)”。深化東西部協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援，持續(xù)推進技術(shù)精英“驕傲藍”工程。
（八）大抓平安建設(shè)，堅定走好社會治理現(xiàn)代化之路。實施除風險護平安“五大行動”，健全網(wǎng)格智治治理體系，高分通過溫州國家食品安全示范城市聯(lián)建驗收，實現(xiàn)平安“三連創(chuàng)、奪銀鼎”。
科學防范公共衛(wèi)生風險。實施“一老一小”守護工程。優(yōu)化養(yǎng)老院、福利院、學校等重點場所疫情防控和相關(guān)群體健康監(jiān)測，抓實抓細“乙類乙管”各項工作。實施“兩醫(yī)兩力”提升計劃。建強分級診療救治體系、患者服務調(diào)度體系，定點（亞定點）醫(yī)院床位超1000張，ICU床位達232張，重點醫(yī)療物資庫存儲備達2個月以上。實施“三班三員”吹哨機制。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，切實做到及時預警、快速反應、科學決策、高效調(diào)度。
科學防范安全生產(chǎn)風險。緊盯重點領(lǐng)域整治。起底整治道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、?；贰⒆越ǚ康?ldquo;8+4”重點領(lǐng)域風險隱患，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“負增長”。緊盯自然災害防范。加強監(jiān)測預警、會商研判，做好防汛抗旱、森林防滅火等工作，嚴格執(zhí)行24小時值班備勤、信息報送和應急處置等制度。緊盯長效機制建設(shè)。推進應急指揮、應急救援規(guī)范化建設(shè)，完善“1+8”安委會（專委會）運行體系，壓實問題“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、督查、銷號”全過程閉環(huán)。
科學防范社會治安風險。建強“大治安”體系。全域打造“最嚴社會治安管理區(qū)域”，常態(tài)開展掃黑除惡專項斗爭，系統(tǒng)整治黃賭毒、食藥環(huán)知、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會治安問題，新改建智安校園、小區(qū)、單位86家，推進未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。建強“大調(diào)解”體系。創(chuàng)成“共享社*幸福里”單元120個，完善全生命周期矛盾糾紛調(diào)解體系，持續(xù)擦亮“模塊+專班”“巡回調(diào)解”等特色品牌。建強“大穩(wěn)控”體系。嚴密防范政治、金融等領(lǐng)域潛在風險，妥善處置房地產(chǎn)、征地拆遷、勞資糾紛等領(lǐng)域信訪問題，加強征兵、國防動員、人防、海防打私等領(lǐng)域重點工作，堅決把各類風險隱患消除在萌芽、處置在末端。
三、全面加強政府自身建設(shè)
秉持“唯有干事、別無他求”理念，提振大干之志、狠下實干之功，以昂揚奮發(fā)狀態(tài)、拼搏奮進姿態(tài)加快打造現(xiàn)代政府。
（一）大干拼格局，拼出政治引領(lǐng)新氣象。堅守至深至純的絕對忠誠，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終做到“兩個維護”。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻學習領(lǐng)會黨的二十大精神，高質(zhì)量落實“六學六進六爭先”學習實踐活動，把堅決擁護“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的實際行動，持續(xù)激發(fā)爭當“兩個先行”排頭標兵的強大動力。始終胸懷“兩個大局”。牢記“國之大者”，常態(tài)化開展政府“三新”學習培訓，全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，在中國式現(xiàn)代化進程中提升“八項本領(lǐng)”“七種能力”。
（二）快干拼效能，拼出善治提效新氣象。強化“沒有走在前列也是一種落后”的爭先意識，做到事事爭先、個個率先、處處領(lǐng)先。大造爭先執(zhí)行之風。激揚“說了就辦、定了就干、干就干好”的作風，迭代升級擂臺比拼、全程督考等閉環(huán)落實機制，不斷放大爭先創(chuàng)優(yōu)抓落實的杠桿撬動效應、雪球放大效應。大造爭先破難之勢。激揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，迭代升級市領(lǐng)導“蹲點督辦解難”、“干事創(chuàng)業(yè)紅黑榜”等破難機制，全面形成全員沖在經(jīng)濟發(fā)展最前沿、拼在項目建設(shè)主戰(zhàn)場、干在團塊拆改第一線的生動局面。
（三）巧干拼創(chuàng)新，拼出智治賦能新氣象。以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革、整體性重塑。闖出治理變革新模式。聚焦發(fā)展之憂、前進之惑、頑疾之弊、民生之困，打造更多“一地創(chuàng)新、全省共享”標志性成果，提升運用大數(shù)據(jù)輔助決策、推動工作、評價問效等現(xiàn)代治理能力。闖出服務變革新效能。把屁股端端地坐在老百姓這一面，嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境“十嚴禁”，系統(tǒng)集成“智能導服”“遠程視頻幫辦”等“政務舒心辦”場景，堅決變“一口絕無可能”為“一切皆有可能”。
（四）實干拼氛圍，拼出法治廉潔新氣象。堅持自我革命，著力營造風清氣正、勤勉干事的濃厚氛圍。堅持依法依規(guī)干。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推動法治政府建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和離退休老干部意見建議。堅持清廉清正干。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，高標準落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”、樹新風。堅持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”導向，推動非剛性、非重點項目支出再壓減10%以上。
歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪開；時間的底色，因奮斗而愈顯厚重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共瑞安市委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前進，以奮進踐初心，以實干顯擔當，為勇闖新路譜寫中國式現(xiàn)代化瑞安篇章，爭當“兩個先行”排頭標兵而不懈奮斗！
名詞解釋
經(jīng)濟振興“八提攻堅”行動（P14）：“產(chǎn)業(yè)提振”攻堅行動、“創(chuàng)新提能”攻堅行動、“招引提效”攻堅行動、“項目提速”攻堅行動、“企業(yè)提質(zhì)”攻堅行動、“平臺提檔”攻堅行動、“保障提級”攻堅行動、“服務提標”攻堅行動。
“一芯一港兩基地”（P16）：“一芯”是以東新科創(chuàng)園為核心的瑞安智能汽車科創(chuàng)芯，“一港”是以輕軌S2站點及周邊高標準的綜合服務港，“兩基地”是塘下和丁山兩大產(chǎn)業(yè)基地。
科創(chuàng)“1234”攻堅（P17）：圍繞“爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型縣（市）”一個目標，推動科技企業(yè)“雙倍增”，打造華峰增材制造、經(jīng)開區(qū)數(shù)字建筑、瑞安家樂高端智造孵化園等三大孵化基地，實現(xiàn)市縣網(wǎng)上技術(shù)市場創(chuàng)新賦能、新型產(chǎn)學研合作模式、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化等四項改革突破。
文化產(chǎn)業(yè)“雙百”計劃（P22）：到2025年，力爭全市規(guī)（限）上文化企業(yè)達到100家以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。
文明創(chuàng)建“11152”行動計劃（P22）：圍繞“勇奪創(chuàng)建三連冠、爭創(chuàng)文明典范城”一個目標，打響“文禮呈瑞*明德致安”一個文明新品牌，繪制一張文明網(wǎng)格版圖，發(fā)揮屬地干部群眾、相關(guān)職能部門、結(jié)對共建單位下沉力量、志愿者、督查組等五支隊伍力量，完善網(wǎng)格化結(jié)對共建、測評點位責任網(wǎng)格等兩套機制。
預制菜“一區(qū)四園”（P23）：瑞安預制菜產(chǎn)業(yè)區(qū)和中部米蔬預制菜產(chǎn)業(yè)園、東部水產(chǎn)預制菜產(chǎn)業(yè)園、西部肉禽預制菜產(chǎn)業(yè)園和瑞安預制菜產(chǎn)業(yè)孵化園。
鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程（P23）：以基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務、主導產(chǎn)業(yè)、主體風貌、主題文化為建設(shè)核心，實施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程、薄弱村強基惠民工程、鄉(xiāng)村新基建工程、新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程、鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)水平提升工程、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程、鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工程、浙南民居建設(shè)樣板工程、“一村萬樹”示范村和“美麗庭院”示范村創(chuàng)建工程、歷史文化傳統(tǒng)村落保護利用和千村故事傳承工程。
營商環(huán)境優(yōu)化提升“五個零”機制（P25）：傾聽企業(yè)呼聲“零距離”機制、提升辦事效率“零延誤”機制、提速項目建設(shè)“零障礙”機制、護航生產(chǎn)經(jīng)營“零干擾”機制、審慎包容監(jiān)管“零缺位”機制。
“五最優(yōu)”環(huán)境（P25）：最優(yōu)政務環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境。
除風險護平安“五大行動”（P27）：新冠疫情大防治行動、安全隱患大清除行動、矛盾糾紛大化解行動、治安問題大整治行動、法治建設(shè)大提升行動。
“兩醫(yī)兩力”提升計劃（P28）：醫(yī)療救治服務能力提升計劃、醫(yī)療物資保障能力提升計劃。
“三班三員”吹哨機制（P28）：預組建社會運行專班、民生服務專班、應急保障專班，預儲備醫(yī)療救治人員、應急轉(zhuǎn)運人員、網(wǎng)格服務人員，實行應急快響、吹哨報到機制。
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