日前，山東市聊城市發(fā)改委發(fā)布《關于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。
文件指出，要促進新能源開發(fā)利用融合發(fā)展。在符合國家產(chǎn)業(yè)、電力體制改革、能源等政策基礎上支持新能源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵整縣光伏開發(fā)試點縣（市、區(qū)）加大力度推進整縣光伏開發(fā)，編制各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)規(guī)劃，支持各縣（市、區(qū)）定期分批次公布轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)負荷和電力消納規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位逐年分解下達年度開發(fā)建設計劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊可直接并網(wǎng)的分布式光伏容量，為確需低壓并網(wǎng)的用戶提供并網(wǎng)條件。鼓勵村集體依法利用存量集體土地作價入股，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構為農(nóng)民投資新能源項目，提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
加快推進重點新能源項目建設。全面摸排光伏、風電、生物質(zhì)等新能源項目，建立完善新能源項目庫，掌握入庫項目進展情況，按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的原則，精準幫扶，積極爭取大型項目列入國家、省相關規(guī)劃，及時更新市級規(guī)劃項目清單，推動成熟項目加快建設，早日竣工。
積極完成非水可再生能源消納責任權重。通過有序推進光伏發(fā)電項目、統(tǒng)籌布局風電產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生物質(zhì)等工作，確保完成省下達的非水可再生能源消納責任權重的最低目標，力爭完成激勵目標，科學合理設定各縣（市、區(qū)）中長期可再生能源電力消納責任權重，督促各縣（市、區(qū)）建立可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。
詳情見下：
聊城市人民政府辦公室印發(fā)關于支持新一代信息技術產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)鋼管產(chǎn)業(yè)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、直屬機構：
《關于支持新一代信息技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關于支持鋼管產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關于支持有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
2023年7月11日
(此件公開發(fā)布)
關于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為進一步推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，現(xiàn)結合我市實際，制定以下措施。
一、加大新能源開發(fā)力度
（一）加快推進光伏高質(zhì)量發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益，促進光伏與土地利用、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。做好整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，利用工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共建筑、居住建筑等屋頂資源，建設“光伏+屋頂”分布式發(fā)電，推動光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納；結合養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等，建設一批畜光、漁光等“光伏+綜合利用”項目，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市行政審批局、市機關事務局、國網(wǎng)聊城供電公司）
（二）推動生物質(zhì)有序發(fā)展。堅持因地制宜原則，提高資源綜合利用水平，有序推進生物質(zhì)發(fā)展。科學布局建設裝機規(guī)模和資源總量相匹配的生物質(zhì)發(fā)電項目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目必須采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，鼓勵現(xiàn)有項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)升級改造。結合新型城鎮(zhèn)化和垃圾分類處理工作，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。加快生物質(zhì)燃料利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持專業(yè)化企業(yè)建設生物質(zhì)天然氣試點，開拓生物質(zhì)天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、交通燃料、工業(yè)原料等領域的應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市城管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
（三）推動儲能高質(zhì)量發(fā)展。積極推動“源網(wǎng)荷儲”一體化協(xié)同發(fā)展，探索多元化新型儲能技術路徑和發(fā)展模式，推動布局一批獨立儲能電站項目。鼓勵整縣光伏開發(fā)試點集中建設獨立儲能，保障新能源消納利用，提高電力系統(tǒng)容量及調(diào)峰能力。優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲能布局，鼓勵大用戶、工業(yè)園區(qū)布局新型儲能。探索利用退役火電機組既有廠址和輸變電設施建設新型儲能或風光儲一體化設施。鼓勵新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等并網(wǎng)主體參與電力輔助服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（四）促進新能源開發(fā)利用融合發(fā)展。在符合國家產(chǎn)業(yè)、電力體制改革、能源等政策基礎上支持新能源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵整縣光伏開發(fā)試點縣（市、區(qū)）加大力度推進整縣光伏開發(fā)，編制各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)規(guī)劃，支持各縣（市、區(qū)）定期分批次公布轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)負荷和電力消納規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位逐年分解下達年度開發(fā)建設計劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊可直接并網(wǎng)的分布式光伏容量，為確需低壓并網(wǎng)的用戶提供并網(wǎng)條件。鼓勵村集體依法利用存量集體土地作價入股，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構為農(nóng)民投資新能源項目，提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
（五）加快推進重點新能源項目建設。全面摸排光伏、風電、生物質(zhì)等新能源項目，建立完善新能源項目庫，掌握入庫項目進展情況，按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的原則，精準幫扶，積極爭取大型項目列入國家、省相關規(guī)劃，及時更新市級規(guī)劃項目清單，推動成熟項目加快建設，早日竣工。2023年年底前，完成聊城市熱電聯(lián)產(chǎn)、充電基礎設施建設等專項規(guī)劃。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）
（六）積極探索綠色取暖。根據(jù)國務院關于推進北方地區(qū)清潔取暖的部署要求，結合我市能源資源供應、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源、集中與分散相結合的原則，在集中供熱無法到達的地方，積極發(fā)展電能、生物質(zhì)等多種清潔能源供熱，逐步實現(xiàn)供熱資源和形式的多元化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市城管局、國網(wǎng)聊城供電公司）
二、強化接入消納保障
（一）積極完成非水可再生能源消納責任權重。通過有序推進光伏發(fā)電項目、統(tǒng)籌布局風電產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生物質(zhì)等工作，確保完成省下達的非水可再生能源消納責任權重的最低目標，力爭完成激勵目標，科學合理設定各縣（市、區(qū)）中長期可再生能源電力消納責任權重，督促各縣（市、區(qū)）建立可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（二）全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。積極推進煤電企業(yè)開展煤電機組靈活性改造，推動新型儲能快速發(fā)展，加強系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，提升新能源消納能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。有效挖掘需求側(cè)響應資源，引導全社會樹立節(jié)能低碳生活理念，有效保障新能源消納。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（三）加強電網(wǎng)配套設施建設。電網(wǎng)企業(yè)要在電網(wǎng)規(guī)劃、設計、調(diào)度運行中，充分考慮新能源發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及可靠供電的影響，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，適應光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目的發(fā)展需求，優(yōu)化電網(wǎng)投資計劃安排，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設進度匹配，電網(wǎng)、電源同步建成投產(chǎn)。對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設。發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。（責任單位：國網(wǎng)聊城供電公司）
三、加快布局前沿性產(chǎn)業(yè)
（一）加大新能源汽車推廣應用力度。擴大新能源汽車內(nèi)需。以城市公交車、公路客車、出租車等客運及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務領域用車為重點，不斷擴大新能源汽車在公共服務領域的應用比例和規(guī)模。結合公務用車制度改革，促進新能源汽車在公務出行保障方面的推廣使用。落實新能源汽車發(fā)展和推廣應用的財稅優(yōu)惠政策，建立促進新能源汽車市場化發(fā)展的有效機制，鼓勵和支持居民綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市發(fā)展改革委）
（二）加快推進完善充電基礎設施。以提高利用效率為核心，圍繞充電基礎設施與電動汽車協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快構建以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)、國省道兩側(cè)配建的城際快充站為補充，以充電智能服務平臺為支撐的電動汽車充電基礎設施服務體系，保障我市居民電動汽車順暢出行。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)聊城供電公司）
（三）培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。把加快新能源汽車發(fā)展作為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要內(nèi)容。依托中通客車等龍頭企業(yè)，加快突破燃料電池客車和智能網(wǎng)聯(lián)客車核心技術，培育壯大配套關鍵零部件和原材料產(chǎn)業(yè)。積極推動氫能與燃料電池核心技術突破，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)與高校、院所的產(chǎn)學研協(xié)同，加強研發(fā)平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。堅持自主研發(fā)與開放合作相結合，加快我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、市場優(yōu)化升級，增強市場競爭能力，擴大市場規(guī)模，推動新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
四、強化空間要素保障
（一）加強新能源項目用地銜接。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎上，充分利用土地資源，布局建設光電項目。按規(guī)定將新能源項目的空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，充分考慮新能源用地需求，通過空間留白等方式為新能源開發(fā)利用預留一定空間。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市行政審批局）
（二）加強空間利用。新建新能源項目嚴格執(zhí)行土地使用標準，不得在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設光伏、風電項目，鼓勵“風光漁”融合發(fā)展，切實提高風電、光伏發(fā)電項目水域資源利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（三）明確復合建設項目政策。新建光伏復合項目要嚴格按照標準進行建設。符合建設要求和認定標準的項目，其變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地、生物質(zhì)收存貯藏中心和加工場所用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)。場內(nèi)道路用地符合農(nóng)村道路認定標準的可按農(nóng)村道路用地管理，利用農(nóng)用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。復合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應當辦理建設用地審批手續(xù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）
（四）強化地面光伏電站復合功能建設。新建復合地面光伏電站光伏組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。光伏組件覆蓋密度應滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)（林）業(yè)種植。漁光互補光伏電站光伏組件應合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標，使其不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場所設置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。已建和新建復合地面光伏電站需嚴格開展農(nóng)（林、漁）業(yè)種植（養(yǎng)殖），切實發(fā)揮項目綜合效益。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）
五、加強財稅金融保障
（一）優(yōu)化財政資金使用。爭取省財政專項資金，支持新能源發(fā)展。積極推動新能源領域符合條件的公益性建設項目爭取中央預算內(nèi)資金和地方政府債券資金。落實光伏發(fā)電“三免三減半”等稅費優(yōu)惠政策，推動新能源發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）強化金融助企服務。圍繞新能源發(fā)電企業(yè)及裝備制造、整機組裝等上下游企業(yè)，發(fā)揮金融輔導、智慧金融服務等作用，開展銀企對接，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大融資支持，加強對新能源企業(yè)的金融要素保障和金融綜合服務質(zhì)效。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）
六、保障措施
（一）加強組織領導。加強對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，成立權責明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)推進工作專班。工作專班下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，各成員單位要各司其職，完善政策，加強指導，研究解決新能源發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題、重大事項，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力，全力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）完善工作機制。按照工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化的要求，建立可再生能源項目工作臺賬，定期調(diào)度推進，確保重大政策落細、重點任務落實、重大項目落地。建立問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決、反饋閉環(huán)管理機制，及時研究解決工作中遇到的困難問題。
（三）加大體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，持續(xù)深化電力營商環(huán)境優(yōu)化，完善相關激勵機制。以更加包容的態(tài)度和鼓勵創(chuàng)新的治理理念對待處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)，針對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準入門檻，推行動態(tài)監(jiān)管。
來源：聊城市人民政府
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