上海：新建居住建筑光伏規(guī)模超過50萬千瓦

11月29日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，2023年12月10日起施行。

《意見》提出，主要目標(biāo)是與上海市“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和能源規(guī)劃相銜接，2023-2025年，全市新建居住建筑光伏規(guī)模超過10萬千瓦;2026-2035年，推動(dòng)光伏薄膜、光伏幕墻等光伏建筑一體化示范和規(guī)?；⑹袌龌瘧?yīng)用，全市新建居住建筑光伏規(guī)模超過50萬千瓦。

關(guān)于明確光伏建營主體責(zé)任和保障居民合法權(quán)益，《意見》明確：

建設(shè)要求。地產(chǎn)企業(yè)按照安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟(jì)適用原則建設(shè)光伏設(shè)施及配套表前線路，確保與建筑工程同步設(shè)計(jì)、施工和投入使用。

產(chǎn)權(quán)歸屬。居住光伏作為居住建筑的組成部分。單業(yè)主建筑售出后，業(yè)主憑購房合同至供電公司辦理過戶;多業(yè)主建筑在業(yè)主大會(huì)成立且設(shè)立業(yè)主大會(huì)賬戶后，由業(yè)委會(huì)統(tǒng)一至供電公司辦理過戶。

運(yùn)維機(jī)制。光伏并網(wǎng)后到業(yè)主大會(huì)成立前，地產(chǎn)企業(yè)委托運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)光伏運(yùn)維。業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)委會(huì)可延續(xù)原運(yùn)維企業(yè)服務(wù)或選擇其他市場化運(yùn)維企業(yè)。運(yùn)維費(fèi)用來自光伏發(fā)電收益，鼓勵(lì)使用居住光伏綠電綠證收益支付運(yùn)維費(fèi)用。

收益分配。與產(chǎn)權(quán)歸屬和現(xiàn)行小區(qū)公共收益分配機(jī)制相銜接，保障居民獲得光伏發(fā)電收益。多業(yè)主建筑光伏收益歸相關(guān)自然幢業(yè)主所用。

關(guān)于新建居住光伏的管理制度，《意見》指出：

一是備案管理。新建居住光伏由地產(chǎn)企業(yè)向所在地的區(qū)級(jí)投資主管部門或市政府確定的機(jī)構(gòu)備案。

二是接網(wǎng)管理。由市電力公司提供一站式并網(wǎng)服務(wù)，同步開展建筑供電、光伏并網(wǎng)受理，確保居住建筑和光伏項(xiàng)目可同步裝表接電。

三是建設(shè)管理。光伏設(shè)施的建設(shè)和管理需符合國家、行業(yè)和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到效能標(biāo)桿水平，并納入建設(shè)管理部門建設(shè)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管。

四是驗(yàn)收管理。地產(chǎn)企業(yè)組織光伏工程驗(yàn)收并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)光伏系統(tǒng)功能和質(zhì)量作書面承諾。市電力公司按相關(guān)規(guī)定完成光伏并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試。鼓勵(lì)運(yùn)維企業(yè)共同參與光伏工程驗(yàn)收。

五是監(jiān)督管理。各主管部門在立項(xiàng)審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)對(duì)新建居住光伏的協(xié)同監(jiān)管。

六是政策扶持。對(duì)符合相關(guān)要求的居住光伏，可參照上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法，給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的度電補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)配套支持政策。

全文如下：

關(guān)于促進(jìn)新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

建筑光伏對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，按照《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號(hào))的要求，進(jìn)一步推動(dòng)上海市新建居住建筑光伏(以下稱居住光伏)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用上海市居住建筑屋頂資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新建居住建筑和光伏設(shè)施同步開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)綠色電力，助力上海新型能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)。將光伏開發(fā)與城市更新建設(shè)有機(jī)融合，推動(dòng)居住建筑與光伏設(shè)施同步設(shè)計(jì)建設(shè)，充分、有序、高效利用城市居住建筑資源。

合法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。根據(jù)不同類型屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系分類，理順光伏建營責(zé)任分工，做好發(fā)電收益分配，保障房屋業(yè)主合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)高效。發(fā)揮上海能源技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強(qiáng)高效光伏電池技術(shù)、光伏建筑一體化、智能運(yùn)維技術(shù)創(chuàng)新，打造符合超大型城市發(fā)展需要的居住光伏示范。

政企合力、社會(huì)參與。健全體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。引導(dǎo)各類市場主體踐行綠色發(fā)展理念，主動(dòng)支持和積極參與居住光伏開發(fā)建設(shè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

2023-2025年，新建居住光伏規(guī)模超過10萬千瓦。2026-2035年，推動(dòng)光伏薄膜、光伏幕墻等光伏建筑一體化示范和規(guī)?；⑹袌龌瘧?yīng)用，新建居住光伏規(guī)模超過50萬千瓦。

二、落實(shí)一體開發(fā)要求

(四)同步開發(fā)建設(shè)。落實(shí)上海市新建建筑光伏安裝相關(guān)要求。新建居住建筑開發(fā)企業(yè)(下稱地產(chǎn)企業(yè))按照安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟(jì)適用原則建設(shè)光伏設(shè)施及配套表前線路，確保與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收使用。

歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑、超高層建筑等因應(yīng)用條件受限不能滿足安裝相關(guān)要求的，可根據(jù)應(yīng)用條件適當(dāng)降低建設(shè)要求。市發(fā)展改革委定期組織對(duì)各區(qū)居住光伏開發(fā)情況開展評(píng)估，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)區(qū)，在可再生能源建設(shè)任務(wù)完成率考核中予以扣分。

(五)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各主管部門在立項(xiàng)審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)對(duì)居住光伏的協(xié)同監(jiān)管。

三、明確責(zé)權(quán)利界定

(六)產(chǎn)權(quán)分類管理。居住光伏作為居住建筑的組成部分。居住光伏建成后，地產(chǎn)企業(yè)持區(qū)房管部門出具的住宅小區(qū)公共收益賬戶信息證明文件，與供電公司簽訂光伏項(xiàng)目購售電合同，合同中應(yīng)明確項(xiàng)目并網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、各自然幢裝機(jī)容量、收益賬戶等信息。屋頂為單一業(yè)主獨(dú)有居住建筑(以下稱單業(yè)主建筑)售出后，業(yè)主憑購房合同自行至供電公司辦理過戶;屋頂為多業(yè)主共有的居住建筑(以下稱多業(yè)主建筑)在業(yè)主大會(huì)成立且設(shè)立業(yè)主大會(huì)賬戶后，業(yè)委會(huì)憑街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))出具的業(yè)委會(huì)備案證至供電公司辦理過戶。

(七)強(qiáng)化運(yùn)維管理。地產(chǎn)企業(yè)在居住光伏驗(yàn)收前與運(yùn)維企業(yè)簽訂委托合同。具備資金、人才、技術(shù)的企業(yè)自愿申報(bào)列入上海市居住光伏運(yùn)維企業(yè)目錄，目錄由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織申報(bào)并向社會(huì)公示，自覺接受行業(yè)主管部門指導(dǎo)和全社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布居住光伏項(xiàng)目運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)納入目錄的運(yùn)維企業(yè)應(yīng)實(shí)體運(yùn)作，具備遠(yuǎn)程智能化光伏監(jiān)控平臺(tái)和清掃機(jī)器人、紅外無人機(jī)等專業(yè)檢測設(shè)備，為居住光伏提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)維服務(wù)。地產(chǎn)企業(yè)也可選擇與其他運(yùn)維企業(yè)簽訂委托合同。

小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)委會(huì)可選擇延續(xù)原運(yùn)維企業(yè)服務(wù)，也可選擇其他市場化運(yùn)維企業(yè)，按照合同約定支付運(yùn)維費(fèi)用。鼓勵(lì)使用居住光伏綠電綠證收益支付運(yùn)維費(fèi)用。

鼓勵(lì)單業(yè)主建筑業(yè)主選擇小區(qū)同一家運(yùn)維企業(yè)。支持地產(chǎn)企業(yè)與運(yùn)維企業(yè)合作建設(shè)居住光伏，鼓勵(lì)運(yùn)維企業(yè)為住宅小區(qū)提供綜合能源服務(wù)、結(jié)合小區(qū)后續(xù)大修同步更新光伏設(shè)施等增值服務(wù)。

(八)合理使用收益。對(duì)多業(yè)主建筑，業(yè)主大會(huì)成立前光伏收益暫存至區(qū)房屋管理部門指定公共收益賬戶。業(yè)主大會(huì)成立后，已有收益和新增收益均轉(zhuǎn)入業(yè)主大會(huì)公共收益子賬戶。光伏收益歸相關(guān)自然幢業(yè)主所用，鼓勵(lì)使用光伏收益補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，剩余部分按合同約定列支光伏系統(tǒng)運(yùn)行電費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用。業(yè)委會(huì)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將光伏收益使用情況向相關(guān)自然幢業(yè)主公示。

對(duì)單業(yè)主建筑，房屋售出前光伏收益暫存至區(qū)房屋管理部門指定公共收益賬戶;房屋售出且光伏過戶后，新增收益轉(zhuǎn)入房屋業(yè)主指定賬戶，已有收益待業(yè)主大會(huì)成立后轉(zhuǎn)入業(yè)主大會(huì)公共收益子賬戶，歸該房屋業(yè)主所用。

四、規(guī)范配套管理機(jī)制

(九)做好備案管理。居住光伏由地產(chǎn)企業(yè)向所在地的區(qū)級(jí)投資主管部門或市政府確定的機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(十)優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。市電力公司提供一站式并網(wǎng)服務(wù)，同步開展建筑供電、光伏并網(wǎng)受理，確保居住建筑和光伏項(xiàng)目可同步裝表接電。原則上多業(yè)主建筑采用全額上網(wǎng)模式，發(fā)電量按自然幢計(jì)量;單業(yè)主建筑可采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)或全額上網(wǎng)模式，發(fā)電量按戶計(jì)量。

(十一)保障建設(shè)質(zhì)量。居住光伏的建設(shè)和管理需符合國家、行業(yè)和本市光伏現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，達(dá)到最新《可再生能源效能標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》要求的效能標(biāo)桿水平，并納入建設(shè)管理部門建設(shè)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管。

(十二)規(guī)范驗(yàn)收管理。地產(chǎn)企業(yè)組織光伏工程驗(yàn)收并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，書面承諾光伏系統(tǒng)具備自動(dòng)斷電功能，并與建筑本體牢固連接，保證結(jié)構(gòu)安全、防火安全和不漏水不滲水。市電力公司按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間完成光伏并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試。鼓勵(lì)運(yùn)維企業(yè)共同參與光伏工程驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后與地產(chǎn)企業(yè)就運(yùn)維事項(xiàng)簽署交接單。

(十三)完善扶持政策。對(duì)符合相關(guān)要求的居住光伏，可參照上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法，給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的度電補(bǔ)貼。居住光伏并網(wǎng)發(fā)電后，由各供電公司代為申請(qǐng)市級(jí)可再生能源扶持資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)居住光伏項(xiàng)目的信貸支持力度，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)配套支持政策，通過新建建筑光伏帶動(dòng)已有建筑安裝光伏設(shè)施。

五、保障措施

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局等建立健全居住光伏的建設(shè)管理機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)居住光伏開發(fā)建設(shè)。各區(qū)發(fā)展改革、建設(shè)管理、房屋管理等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)，做好協(xié)調(diào)對(duì)接，規(guī)范市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

(十五)明確職責(zé)分工。發(fā)展改革部門或市政府確定的其他備案機(jī)構(gòu)做好居住光伏項(xiàng)目備案管理。建設(shè)管理部門完善《建筑太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)全過程監(jiān)管。房屋管理部門指導(dǎo)地產(chǎn)企業(yè)在居住建筑銷售合同附件中明確光伏發(fā)電設(shè)施產(chǎn)權(quán)、運(yùn)維、收益等事項(xiàng)，保護(hù)各方的合法權(quán)益。市電力公司根據(jù)國家和上海有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂居住光伏電網(wǎng)接入和并網(wǎng)驗(yàn)收操作細(xì)則。各供電公司做好居住光伏發(fā)電情況信息化監(jiān)測，按月度將項(xiàng)目發(fā)電量報(bào)送各區(qū)發(fā)展改革、建設(shè)管理、房屋管理等部門。配售電公司參照市電力公司相應(yīng)流程和工作機(jī)制，做好供電區(qū)域居住光伏并網(wǎng)及結(jié)算服務(wù)等。

(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)因地制宜出臺(tái)有利于居住光伏開發(fā)的財(cái)政、金融等政策。積極宣傳推廣居住建筑節(jié)能降碳，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升社會(huì)公眾積極參與能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的意識(shí)，營造有利于開發(fā)居住光伏的社會(huì)氛圍。

本意見2023年12月10日起施行，有效期至2028年12月9日。