《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中明確提出，鼓勵(lì)和支持使用清潔能源、可再生能源，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，由此指明了發(fā)展方向，一系列政策先后出臺(tái)。6月20日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》(簡(jiǎn)稱“整縣光伏”)， 全國(guó)20個(gè)省市緊隨其后迅速出臺(tái)了相關(guān)政策。7月9日，國(guó)家能源局明確，不得暫?，F(xiàn)有光伏項(xiàng)目，但要求不強(qiáng)制、不壟斷。業(yè)界專家學(xué)者普遍認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，大力發(fā)展分布式光伏，將釋放巨大潛力。
光伏扶貧為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)
在位于中國(guó)東部的山東省淄博市沂源縣魯村鎮(zhèn)，總投資7000萬(wàn)元的10MW(兆瓦)農(nóng)光互補(bǔ)光扶貧項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生收益。在陽(yáng)光的照耀下，一排排藍(lán)色光伏板閃閃發(fā)光，將光能源源不斷地轉(zhuǎn)化為電能。在光伏板下，一片片綠苗兒長(zhǎng)勢(shì)喜人。
“上面光伏發(fā)電，下面綠色種植，綜合利用，一花兩開(kāi)。”沂源縣鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人萬(wàn)秀軍告訴《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者， 近年來(lái)，該縣扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工程，將光伏扶貧作為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中扶貧電站。
自2018年3月9日并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，年均發(fā)電量1200萬(wàn)千瓦時(shí)左右，年收益1000余萬(wàn)元，通過(guò)光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。同時(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)模化種植，可提高土地綜合產(chǎn)出效率，通過(guò)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口，有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧致富。
截至目前，該項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，能夠覆蓋12個(gè)鎮(zhèn)(街道)的390 個(gè)村，建檔立卡貧困戶10500戶、18800人實(shí)現(xiàn)分紅;項(xiàng)目收益用于村集體增收及庫(kù)區(qū)移民村已覆蓋165個(gè)村(村集體130個(gè)、庫(kù)區(qū)35個(gè))。
“光伏扶貧工程市場(chǎng)有保障， 能為貧困戶帶來(lái)20年穩(wěn)定收益，可作為典型的資產(chǎn)收益扶貧方式。” 國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬公開(kāi)表示。自2015年光伏扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家能源局先后五批下達(dá)了光伏扶貧的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃，多個(gè)省份組織實(shí)施了光伏扶貧項(xiàng)目。
在天津大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授楊崴看來(lái)，扶貧絕不是簡(jiǎn)單“給錢”，而是要激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困地區(qū)具備“造血”功能。具有電網(wǎng)特色的光伏扶貧，在部分貧困地區(qū)就起到“造血”的作用。“光伏+產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、光伏養(yǎng)老等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。同時(shí)，能源開(kāi)發(fā)建設(shè)為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮了重要的脫貧帶動(dòng)作用。
山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、山東省新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)主任張曉斌在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)認(rèn)為， 光伏扶貧與光伏推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有所區(qū)別，前者當(dāng)時(shí)的出資方是地方政府，這是國(guó)家的要求，后者主要以地方財(cái)政資金去撬動(dòng)更多的融資平臺(tái)的資金，有外部的資金介入。前期的光伏扶貧已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)， “整縣光伏”提升到新的高度，讓更多群體關(guān)注光伏領(lǐng)域，讓更多社會(huì)資本進(jìn)入，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
對(duì)于光伏扶貧，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評(píng)價(jià)研究室主任、研究員周健奇表示，既有很多成功經(jīng)驗(yàn)，又存在不少問(wèn)題，還要規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。
光伏所發(fā)的電主要是上網(wǎng)，可形成穩(wěn)定的收益。有的地方政府還有度電補(bǔ)貼。這樣，農(nóng)戶每賣一度電的收入既有電價(jià)收入，又有中央和地方的補(bǔ)貼收入。全年收益少則幾千元，多則上萬(wàn)元。除了鼓勵(lì)、資助農(nóng)戶安裝光伏外，光伏扶貧還有其他模式。例如村集體投資光伏電站，獲得的穩(wěn)定收入用于資助貧困人口，還可創(chuàng)造公益崗位和開(kāi)展公益事業(yè)，這些方面不少地區(qū)已經(jīng)形成成熟經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)題主要是兩方面：一是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好，貧困農(nóng)戶的房頂條件差、電力的本地消納能力不高、農(nóng)村電網(wǎng)的容量和穩(wěn)定性存在短板、結(jié)算流程不完善;二是貧困農(nóng)戶裝光伏缺少資金，對(duì)其支持的方式主要是貸款，或租賃，都會(huì)減少光伏收益，需要?jiǎng)?chuàng)新，光伏扶貧的提升空間還有待進(jìn)一步深入。
“扶貧的效果，不是看一個(gè)地方整齊地安裝了多少瓦光伏， 而是原來(lái)貧困農(nóng)戶的收益提升了多少，屋頂、電網(wǎng)等基礎(chǔ)條件是不是得到改善。否則很容易形成新的電力集中消納難題，讓造福鄉(xiāng)村的綠色電變成所謂的‘垃圾電’。” 周健奇說(shuō)。
“整縣光伏”助力鄉(xiāng)村走低碳振興之路
我國(guó)建筑屋頂資源豐富，開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時(shí)，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動(dòng)整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，主要目的就是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。
“包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的、鄉(xiāng)村隨處可見(jiàn)的可再生能源對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。一般情況下，隨著農(nóng)村居民收入的提高，能源消費(fèi)量也會(huì)大幅上升。然而，在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興必然也必須要走低碳振興之路。因此，廣大鄉(xiāng)村應(yīng)依托既有的可再生能源資源，大力開(kāi)發(fā)新能源替代傳統(tǒng)的石化能源，滿足生產(chǎn)生活需求，構(gòu)建一個(gè)主要依靠可再生能源的分布式鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員朱彤在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)認(rèn)為，可再生能源發(fā)電以“當(dāng)?shù)匕l(fā)、當(dāng)?shù)赜?rdquo;模式為主，不夠用時(shí)才通過(guò)公共電網(wǎng)調(diào)劑。這一發(fā)展模式的好處是：一方面，可再生能源最大限度地替代石化能源， 減少二氧化碳排放，保證鄉(xiāng)村振興的低碳化;二是農(nóng)戶減少或者不需要為化石能源付費(fèi)，節(jié)省了開(kāi)支， 相當(dāng)于增加了收入。
對(duì)于“整縣光伏”，朱彤指出，最重要的“硬條件”有兩個(gè)：一是屋頂資源豐富，二是配電網(wǎng)并網(wǎng)條件好。所以，不需要像通常理解的那樣，先試點(diǎn)，再全國(guó)遍地開(kāi)花。如果兩個(gè)“硬條件”都具備，就滿足先行試點(diǎn)的條件，馬上就可以干;如果屋頂資源豐富， 但配電網(wǎng)并網(wǎng)條件不滿足，那就積極主動(dòng)改善并網(wǎng)條件推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員付饒認(rèn)為，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生能源、鼓勵(lì)使用清潔能源，有利于治理農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 體現(xiàn)農(nóng)村能源綜合利用的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。我國(guó)地域遼闊，可再生能源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅趶V大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源大有可為。光伏整縣推進(jìn)作為清潔能源使用的有效探索，為下一步鼓勵(lì)和支持使用清潔能源、可再生能源，因地制宜發(fā)展低成本的清潔可再生能源，加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步和推廣，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，起到積極作用。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員劉現(xiàn)偉認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電技術(shù)日益成熟、成本持續(xù)降低，在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同推動(dòng)下，光伏大規(guī)模普及進(jìn)入快車道。“整縣光伏”推進(jìn)會(huì)為“三農(nóng)”特別是落后地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)難得歷史機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收帶來(lái)多重利好。他建議，光伏電站的布局，要充分考慮區(qū)域差異，優(yōu)先在光能資源豐富、光伏發(fā)電成本更低、電力設(shè)施配套完善、電力消納能力強(qiáng)、日間電力負(fù)荷大等區(qū)域布局，提高光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性和綜合效益。
“大力發(fā)展以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要抓手。隨著光伏發(fā)電成本的下降和光伏消納能力的提升，光伏發(fā)電呈現(xiàn)出由大型地面電站向更靠近用戶需求側(cè)的分布式光伏方向轉(zhuǎn)型。此時(shí)推進(jìn)‘整縣光伏’，一是與碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成政策集合疊加，集中釋放政策支持紅利;二是分布式光伏作為光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，將為農(nóng)民增收帶來(lái)新的、穩(wěn)定可預(yù)期的途徑;三是由地方政府主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，可以與城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等其他發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提高分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量與效益。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員石穎說(shuō)，帶來(lái)“利好”的同時(shí)，應(yīng)注重戶用光伏發(fā)展，因地制宜、擇優(yōu)選擇區(qū)域推廣。
從建筑類型來(lái)看，根據(jù)文件， 農(nóng)村居民建筑是發(fā)展分布式光伏的主要建筑類型之一，且農(nóng)村居民屋頂可安裝比例需不低于20%;從各地執(zhí)行層面，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同有所側(cè)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)放在工商業(yè)廠房屋頂及連片工業(yè)區(qū)上，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 可以將黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑和農(nóng)村居民建筑作為主要著力點(diǎn)。
在付饒看來(lái)，光伏整縣推進(jìn)會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展模式的創(chuàng)新和整體的提升，可以通過(guò)基于光伏技術(shù)的漁光互補(bǔ)模式、光伏數(shù)字化應(yīng)用等創(chuàng)新模式的推廣與帶動(dòng)，將農(nóng)村清潔能源建設(shè)與農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域清潔能源供給能力， 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在農(nóng)業(yè)大縣，注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多角度的深度融合;在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)較好、環(huán)境承載壓力較大的農(nóng)村區(qū)域，重點(diǎn)推廣光伏多元化利用模式，改變單一技術(shù)解決農(nóng)戶能源需求;在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)分散式住宅形式，推進(jìn)光伏等分布式能源利用技術(shù)，盡量一體化解決農(nóng)戶清潔能源供應(yīng)的問(wèn)題，提高能源資源配置，有序推進(jìn)分布式“太陽(yáng)能+”等可再生能源多能互補(bǔ)模式;在距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村區(qū)域，利用好資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的共贏模式。
評(píng)論