9月29日,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問。
一、近日一些地方拉閘限電,引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心,發(fā)展改革委準(zhǔn)備采取哪些措施保障冬季能源供應(yīng)?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作,作出了系統(tǒng)部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況,國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面堅持以人民為中心,堅持系統(tǒng)觀念,堅持問題導(dǎo)向,堅持底線思維,多措并舉加強供需調(diào)節(jié),重點從六個方面采取措施,確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng),確保居民用能安全。
●一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能,有序增加煤炭進口,盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量,保持中亞管道氣進口穩(wěn)定,壓實責(zé)任保障煤電氣電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
●二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋,全面簽訂年度和供暖季供氣合同,及早鎖定資源。
●三是進一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案,完善動態(tài)調(diào)整機制,切實做到用戶知情、合同約定,確保方案可執(zhí)行、可操作,科學(xué)實施。堅守民生用能保供底線,堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。
●四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上,加快推進應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè),嚴(yán)格落實儲氣設(shè)施注氣進度,確保入冬前注滿。
●五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下,嚴(yán)格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。
●六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求,推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。
近年來,我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,持之以恒推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高。今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的,我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。
二、東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重,社會關(guān)注度高,請問將采取哪些針對性保供措施?
答:東北地區(qū)天氣嚴(yán)寒,采暖季長,居民對采暖要求高,社會關(guān)注度高,做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責(zé)任重大、極為關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度,向東北地區(qū)傾斜資源,全力保障東北能源運行平穩(wěn)。
●一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排,合理安排機組檢修,在確保安全的前提下,提高煤電機組開機水平,切實提升電力供應(yīng)能力。優(yōu)化電力運行方式,加強東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟,合理調(diào)整東北地區(qū)外送電。
●二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上,又組織產(chǎn)運需企業(yè)集中補簽了一批中長期合同,實現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋,采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實。同時,在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應(yīng)急保供煤礦,在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能,重點保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進口煤炭采購力度,提前鎖定資源和價格,做到應(yīng)進盡進早進。
●三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平。指導(dǎo)東北地區(qū)在當(dāng)前有序用電方案基礎(chǔ)上進一步完善,確保居民、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響。建立各級政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機制,在執(zhí)行有序用電過程中嚴(yán)格做到提前告知用戶,鼓勵和引導(dǎo)用戶主動錯峰用電,堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”,確保電力運行平穩(wěn)。
三、在今年迎峰度冬能源保供工作中,如何保障民生用能需要,確保群眾安全溫暖過冬?
答:習(xí)近平總書記時刻關(guān)心民生冷暖,多次對保障民生用能需要、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家發(fā)展改革委會同各地、有關(guān)部門和企業(yè),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重。
●一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個供應(yīng)的比重不高,居民用電占全部用電的不到20%,民生用氣占全部用氣不到50%,有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應(yīng),很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。為此,已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié),實現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時,組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同,對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租車全部納入民生用氣范圍予以保障。
●二是民生用能嚴(yán)格按價格政策保持穩(wěn)定。我國對民生用電用氣都有明確的價格政策。對居民生活用電實行政府定價。對居民生活用氣實行基準(zhǔn)門站價格加合理浮動機制管理。在當(dāng)前國際能源價格大漲的情況下,相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴(yán)格按價格政策保持基本穩(wěn)定。
●三是切實完善民生用能保障的責(zé)任機制和技術(shù)條件。近年來,隨著人民生活水平不斷提高,冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升,加大了調(diào)峰保供的難度。部分時段必須堅持民生優(yōu)先,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系。為此,我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應(yīng)企業(yè)建立了可中斷調(diào)峰用戶清單,制定了壓減預(yù)案,必要時科學(xué)有序?qū)嵤?ldquo;壓非保民”,既要兜住民生用能底線,也要把對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。
保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。地方須落實好保障民生用能的主體責(zé)任,供能企業(yè)須落實好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。只要相關(guān)各方切實履行好責(zé)任,共同把各項保供措施落實到位,完全能夠保障好民生用能需要,確保群眾安全溫暖過冬。
四、請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何?下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)?
答:今年冬季,受經(jīng)濟穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響,預(yù)計全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升,有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力,加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度,確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右,同比增加約2億千瓦,有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬千瓦以上,頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上,全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求,我們有信心有能力做好冬季電力保供。
●一是做好發(fā)電用煤用氣保障。加強供需形勢研判,壓實地方和企業(yè)保供責(zé)任,提前制定冬季電力用煤用氣保供方案,落實好資源和運力,做好入冬前煤炭、天然氣儲備,保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)。
●二是統(tǒng)籌加強電力保供能力建設(shè)。加快推進重要電源電網(wǎng)項目建設(shè),保障煤電、氣電機組充分出力,促進清潔能源多發(fā)滿發(fā),多渠道提升電力供應(yīng)能力。
●三是按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實組織好電力市場交易,嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制,讓更多電量進入市場交易,不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當(dāng)干預(yù),讓價格合理反映電力供需和成本變化。
●四是科學(xué)制定實施有序用電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”,嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”,確保企業(yè)對可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解,組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持“限電不拉閘”,科學(xué)安排有序用電,嚴(yán)格落實有序用電,嚴(yán)禁拉閘限電。
五、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何,下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)?
答:煤炭仍是我國目前的主體能源,在國家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升。今年以來,受我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價格上漲影響,我國煤炭消費超預(yù)期增長,供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續(xù)保持增長,通過進一步增加產(chǎn)量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存,煤炭供應(yīng)是有保障的。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作,會同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施,確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
●一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點企業(yè),科學(xué)制定生產(chǎn)計劃,安全有效釋放先進產(chǎn)能。
●二是進一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進產(chǎn)能。
●三是適度增加煤炭進口。支持企業(yè)用好國際資源,保持適度進口規(guī)模,有效補充國內(nèi)供應(yīng)。
●四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭儲備能力建設(shè),準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源,著力增加電廠存煤。
●五是重點保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用,在年度中長期合同的基礎(chǔ)上,組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同,推進發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋,同時加強履約監(jiān)管,保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)。
●六是規(guī)范市場運行秩序,會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管,嚴(yán)厲查處哄抬價格等違規(guī)行為,穩(wěn)定社會預(yù)期。
總的看,通過采取一系列有力有效措施,今冬明春采暖季用煤需求是有保障的,煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。
六、近期國際天然氣價格持續(xù)走高,這對我國冬季天然氣保障供應(yīng)帶來哪些影響?如何更好地保障供暖季民生用氣需求?
答:今年以來,國際天然氣價格持續(xù)走高。中國是天然氣進口大國,國際氣價上漲客觀上會抬高我們進口使用天然氣的成本。得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向,持之以恒扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn),加強進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快提升儲氣能力,國際氣價上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實行基準(zhǔn)門站價格管理,國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。針對今冬明春國際國內(nèi)天然氣市場形勢,我們會同有關(guān)部門和企業(yè),及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng),確保群眾安全溫暖過冬。
●一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進國內(nèi)增儲上產(chǎn),前8個月國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米,同比增長10.8%,供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源,保持管道氣進口穩(wěn)定。截至目前,已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米,做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的。
●二是實現(xiàn)了中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同,絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實際消費量有一定增長,為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。供暖季期間,我們將督促各方嚴(yán)格按照合同保障供用氣,維護好供用氣秩序。
●三是調(diào)峰保供能力明顯增強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米,比上年進一步提升,冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米。同時,準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲氣量,確保應(yīng)急調(diào)峰需要。堅持底線思維,指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單,制定了分級壓減預(yù)案,做到隨時可用,確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施有序用氣的地方,也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
●四是對民生用氣加強重點保障。對民生用氣全部納入合同保障范圍,落實保障供用氣責(zé)任。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期,對個別地區(qū)、部分時段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況,將及時加強調(diào)度,確保民生等重點用氣需要。
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