各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2022年5月27日
(本文有刪減)
貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案
為堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，加力推動國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。
一、加快落實(shí)財稅政策
1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策落實(shí)力度。在全面貫徹落實(shí)國家已出臺的6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策基礎(chǔ)上，及時落實(shí)好國家出臺的增值稅留抵退稅擴(kuò)大范圍政策，切實(shí)紓解批發(fā)和零售、住宿和餐飲等行業(yè)企業(yè)的實(shí)際困難。按照應(yīng)享盡享、直達(dá)快享的要求，抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強(qiáng)市縣退稅資金保障，提高退稅工作效率。加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。
2.加快財政支出進(jìn)度。堅持政策發(fā)力適當(dāng)靠前，加強(qiáng)政策宏觀指導(dǎo)，壓實(shí)各地、各部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移支付分解下達(dá)時限要求，對中央下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，省直有關(guān)部門收到資金后按規(guī)定及時下達(dá)。落實(shí)存量資金定期清理機(jī)制，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用;除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，對未及時分配下達(dá)或無法形成實(shí)際支出的資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌用于急需支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。
3.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。落實(shí)國家適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域政策，優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目建設(shè)，爭取6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用到位。積極謀劃“專項(xiàng)債券+市場化融資”項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資支持。
4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。積極爭取國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)新增規(guī)模，積極擴(kuò)大授信規(guī)模和業(yè)務(wù)覆蓋面，各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保支持，及時履行代償義務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)加快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，2022年將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。全面落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，對符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予分檔獎補(bǔ)，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(含再擔(dān)保機(jī)構(gòu))進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。視需要及時增加省級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，提升擔(dān)保能力。
5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。2022年6月1日至2022年12月31日期間，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由10%提高到20%?？茖W(xué)合理編制政府采購預(yù)算，將面向具備產(chǎn)能和條件的中小微企業(yè)預(yù)留份額比例由30%以上提高到40%以上，對于適合首付制的采購項(xiàng)目，對中小企業(yè)的首付款比例由合同總額的30%以上提高到50%以上，對小微企業(yè)的首付款比例由合同總額的50%以上提高到70%以上。
6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付的前提下，按照國家規(guī)定的企業(yè)困難程度條件，迅速落實(shí)中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳三項(xiàng)社會保險單位繳費(fèi)政策，階段性緩繳期限至2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳期限階段性延長至2022年底。
7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。
8.擴(kuò)大受疫情影響減免“兩稅”政策適用范圍。在現(xiàn)行對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)自有房產(chǎn)免“兩稅”政策基礎(chǔ)上，政策惠及范圍擴(kuò)大到所有增值稅小規(guī)模納稅人和個體工商戶。對增值稅小規(guī)模納稅人和個體工商戶，2022年1月1日至12月31日期間，坐落于被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)自用的房產(chǎn)、土地，自劃定為中高風(fēng)險地區(qū)的月份起至解除中高風(fēng)險地區(qū)的月份止，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
二、精準(zhǔn)落實(shí)金融政策
9.啟動實(shí)施“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。2022年6月1日至2023年1月31日期間，對受疫情影響的中小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等群體新增擔(dān)保貸款發(fā)生不良時，通過省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金予以一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)和帶動金融資本、社會資本合力幫助中小微企業(yè)解困、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率按照0.5%收取，對單戶貸款期限不超過一年、且擔(dān)保貸款額500萬元(含)以下的，給予擔(dān)保費(fèi)全額減免。
10.對重點(diǎn)群體貸款實(shí)行延期。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期至2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃，不影響征信記錄，免收罰息。
11.加大普惠小微貸款支持力度。通過完善容錯安排和風(fēng)險緩釋機(jī)制及正面激勵和評價考核，完善敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制，推動普惠小微貸款支持工具政策精準(zhǔn)落地，確保普惠型小微企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)實(shí)現(xiàn)快速增長，融資成本穩(wěn)中有降。積極爭取擴(kuò)大新增支農(nóng)支小再貸款額度，優(yōu)化“銀稅互動”中小微企業(yè)授信的審批和風(fēng)控模式，繼續(xù)擴(kuò)大納入“銀稅互動”范圍的企業(yè)數(shù)量。推廣“信易貸”模式，緩解中小微企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴問題。推動金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押和訂單等融資，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。省級財政在現(xiàn)有貸款周轉(zhuǎn)金10億元規(guī)?；A(chǔ)上，再予安排10億元紓困貸款周轉(zhuǎn)金，用于增加各市(地)貸款周轉(zhuǎn)金規(guī)模，切實(shí)幫助企業(yè)解決臨時性貸款周轉(zhuǎn)困難，新增紓困貸款周轉(zhuǎn)金執(zhí)行期至2023年1月31日。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。
12.加快推動企業(yè)上市。提高資本市場融資效率，深入實(shí)施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，多領(lǐng)域、多渠道挖掘上市后備企業(yè)資源，上市后備企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達(dá)到300家以上。完善服務(wù)企業(yè)上市“綠色通道”機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的困難和問題。組織省內(nèi)外私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等基金與擬上市企業(yè)對接，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市分階段獎補(bǔ)政策，力爭全年過會、在審、申報企業(yè)達(dá)到10家以上。支持上市公司開展再融資，支持省內(nèi)國有企業(yè)參與上市公司再融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)債。
13.積極擴(kuò)大社會融資。推進(jìn)國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，鼓勵民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目參與，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管等平臺，常態(tài)化公開推介有吸引力的項(xiàng)目，促進(jìn)社會資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
三、持續(xù)擴(kuò)大有效投資
14.加大招商引資力度。完善招商引資政策體系，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計等新引擎及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為招商引資的主攻方向，科學(xué)編制招商圖譜。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)落地。瞄準(zhǔn)“六強(qiáng)企業(yè)”，擴(kuò)大與國企、民企的合作領(lǐng)域，引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的引領(lǐng)型龍頭項(xiàng)目。辦好“哈洽會”、亞布力論壇、龍商回歸大會、世界5G大會等主場展會，跟進(jìn)投洽會、進(jìn)博會、服貿(mào)會、高交會等國內(nèi)重點(diǎn)展會，嫁接更多招商引資契合點(diǎn)。堅持省市縣三級聯(lián)動，積極為投資企業(yè)提供全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
15.創(chuàng)新完善支持項(xiàng)目建設(shè)舉措。開辟服務(wù)項(xiàng)目“快速通道”和審批服務(wù)“綠色通道”，實(shí)施容缺預(yù)審批、承諾即開工、“拿地即開工”等創(chuàng)新舉措，利用省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資核準(zhǔn)、節(jié)能審查“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)一趟不跑“不見面審批”。積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，已審批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6月底前應(yīng)開盡開，9月底開工率90%以上，投資完成率、資金到位率80%以上，按期竣工率100%。
16.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。堅持服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、要素跟著項(xiàng)目走，整體提升項(xiàng)目資金及用地用能用水等全要素保障水平，加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，對符合要求的交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目中控制工期的單體工程，以及急需動工建設(shè)的其他工程，實(shí)行先行用地政策。積極推行信用承諾制，對用地符合法定條件、審批權(quán)限在省級及以下的急需開工建設(shè)項(xiàng)目采取“容缺受理”、先辦后補(bǔ)制度;落實(shí)政府征地主體責(zé)任，允許當(dāng)?shù)卣兄Z式申請，相關(guān)要件在用地批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)完善補(bǔ)齊。水電氣運(yùn)和市政配套等優(yōu)先保障，探索對符合國家“六大領(lǐng)域”“四個條件”的重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，加力政策跟進(jìn)，強(qiáng)化全過程全鏈條服務(wù)保障，推動項(xiàng)目建設(shè)提速提效。
17.全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。對接落實(shí)好國家加快推進(jìn)一批成熟的水利工程項(xiàng)目政策，提速推進(jìn)松花江連通工程、撓力河下游治理工程、林海水庫前期工作，完善資金籌措方案，加快環(huán)評、土地預(yù)審辦理，完善可研報告，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。新開工青龍蓮花河等9處重點(diǎn)澇區(qū)治理、嫩江民兵等26處大中型病險水庫除險加固工程，加快建設(shè)關(guān)門嘴子水庫，實(shí)施五常龍鳳山等24處大中型灌區(qū)改造、撓力河等14條主要支流以及53條中小河流重點(diǎn)河段治理，大力推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程和侵蝕溝治理工程建設(shè)，切實(shí)提升水安全保障能力。
18.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)項(xiàng)目資金，積極爭取鐵路建設(shè)債券支持，推動佳鶴鐵路改造建成投用，鐵伊高鐵、北黑鐵路改造工程建設(shè)提速，哈綏鐵高鐵加快開工建設(shè)。續(xù)建吉黑等高速公路650公里，新開工鶴崗至伊春等高速公路600公里，建設(shè)普通國省道2000公里，完成1300公里普通國省道和500公里高速公路維修改造，建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，實(shí)施農(nóng)村公路安防工程300公里，改造農(nóng)村公路危橋300座。推進(jìn)哈爾濱太平國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程全面開工建設(shè)，加快推進(jìn)鶴崗、綏化機(jī)場年內(nèi)立項(xiàng)批復(fù)，加快漠河、雞西等運(yùn)輸機(jī)場改擴(kuò)建及呼瑪通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。
19.加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主干電網(wǎng)建設(shè)，建成500千伏安北輸變電工程，開工建設(shè)500千伏興福和松北變電站擴(kuò)建工程。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程建設(shè)，建成投運(yùn)佳鶴高鐵配套供電工程，積極推進(jìn)鐵伊高鐵、哈爾濱太平國際機(jī)場二期擴(kuò)建配套供電工程建設(shè)，積極推進(jìn)電網(wǎng)延伸工程建設(shè)，保障沿邊沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用電需求。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。
20.加強(qiáng)沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)國家支持沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程政策，加快推進(jìn)綏芬河、東寧口岸隔離留驗(yàn)、檢疫檢測業(yè)務(wù)用房建設(shè)，積極推進(jìn)口岸監(jiān)管倉庫等配套設(shè)施建設(shè)。爭取國家政策支持，加強(qiáng)口岸后方通道建設(shè)，積極推進(jìn)綏化至北安(龍鎮(zhèn))鐵路改造、佳木斯至同江(撫遠(yuǎn))鐵路改造等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快建設(shè)國道嘉臨公路嘉蔭至湯旺河段等工程，新開工同哈公路哈魚島至三村段等項(xiàng)目。加快推進(jìn)綏芬河機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航。積極推進(jìn)嘉蔭、同江、遜克等通用機(jī)場前期工作。
21.加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)“雙千兆”建設(shè)與升級改造，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鎮(zhèn)以上地區(qū)，在持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的基礎(chǔ)上，積極向農(nóng)村區(qū)域拓展覆蓋，爭取實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上行政村。推進(jìn)全省沿邊沿線電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿邊沿線交通要道、景區(qū)及邊境城市、口岸和農(nóng)村4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。加快推進(jìn)全光網(wǎng)省建設(shè)，持續(xù)提升千兆光纖寬帶接入能力，加快城市主城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)升級工程。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用;加快NB-IoT/eMTC/5G物聯(lián)網(wǎng)部署;建成哈爾濱國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，完成全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)。
22.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，申請中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券支持。實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的城市更新行動，對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，采取聯(lián)評聯(lián)審、“一會三函”等方式，提高審批效率。持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開工35萬戶以上。
23.因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)以哈爾濱市、城市新區(qū)為重點(diǎn)的干、支線管廊建設(shè)，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。對符合條件的城市地下綜合管廊項(xiàng)目，給予專項(xiàng)債券支持。落實(shí)國家保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，推進(jìn)燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?。落?shí)地方政府債券支持政策，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、供熱、排水、污水管網(wǎng)等老舊管網(wǎng)改造。
24.支持剛性和改善性住房需求。各地全面取消限制性政策，落實(shí)人才和農(nóng)民進(jìn)城購房支持政策，出臺二孩三孩家庭購房優(yōu)惠政策，采取發(fā)放裝修消費(fèi)券等綜合措施，開展線上線下、覆蓋全域的房展促銷活動。對于貸款購買首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限貸款市場報價利率減20個基點(diǎn)。對擁有一套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通住房的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。提高住房公積金貸款額度，放寬二手房貸款房齡限制。各地確保完成棚戶區(qū)改造新開工1.3萬套以上任務(wù)。
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