各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局、辦),贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)單位：
光伏發(fā)電、風(fēng)電是未來(lái)電力增量的主要來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，促進(jìn)我省光伏發(fā)電、風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，在現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上匯編形成《江西省光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)工作指南(2022年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
江西省發(fā)展改革委 江西省能源局
2022年8月18日
江西省光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)指南(2022年)
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”的意見》精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)我省光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)各地和投資企業(yè)規(guī)范、便利地開展光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)工作，在現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上匯編形成本指南。
一、明確發(fā)展引導(dǎo)方向
當(dāng)前，我省光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)已全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，土地資源約束、電網(wǎng)接入和消納瓶頸是制約光伏發(fā)電、風(fēng)電發(fā)展的主要因素。為合法合規(guī)、公平公正地配置土地和電網(wǎng)資源，將光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目按照項(xiàng)目特征，尤其是根據(jù)項(xiàng)目使用土地類型、電網(wǎng)接入和消納條件，分為三種類型進(jìn)行引導(dǎo)。
(一)優(yōu)先發(fā)展類
優(yōu)先發(fā)展具有資源節(jié)約、電網(wǎng)友好、生態(tài)融合、技術(shù)和模式創(chuàng)新、發(fā)展成果共享等突出特征的項(xiàng)目。具體包括：
1.滿足就近利用條件的分散式風(fēng)電項(xiàng)目和單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目;
2.在電網(wǎng)接入和消納條件允許的區(qū)域，利用滿足安全規(guī)范的建筑物屋頂開發(fā)的光伏發(fā)電項(xiàng)目;
3.提前落實(shí)配套用電負(fù)荷和調(diào)節(jié)性資源的多能互補(bǔ)、配置儲(chǔ)能或其他可調(diào)負(fù)荷的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
4.利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)、灰場(chǎng)等場(chǎng)地，在不影響生態(tài)修復(fù)的前提下開發(fā)的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
5.利用符合政策要求的土地，并按照省級(jí)有關(guān)部門明確的光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)的“光伏+”綜合利用項(xiàng)目;
6.支撐新型太陽(yáng)能電池、氫能等行業(yè)重大技術(shù)研究試點(diǎn)、示范應(yīng)用的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
7.利用高效光伏組件、低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，以及采用數(shù)字化、智能化先進(jìn)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行安全、生態(tài)融合性、電網(wǎng)友好性方面能夠產(chǎn)生重要改進(jìn)的創(chuàng)新型光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
8.結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、新基建等重大戰(zhàn)略和重要工程，能夠產(chǎn)生重要社會(huì)綜合效益的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目。
(二)限制發(fā)展類
對(duì)土地和環(huán)境保障資源消耗較大，以及電網(wǎng)接入和消納條件不足的項(xiàng)目，充分考慮開發(fā)可行性慎重發(fā)展。具體包括：
1.對(duì)于使用國(guó)家政策允許建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的林地，但需要取得占用林地定額的，應(yīng)考慮占用林地定額取得的可行性謹(jǐn)慎開發(fā);
2.對(duì)于在第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中林業(yè)部門按照“林地”管理，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中自然資源部門納入“園地”管理的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在“三調(diào)”成果統(tǒng)一應(yīng)用前，應(yīng)考慮占用林地定額取得的可行性謹(jǐn)慎開發(fā);
3.對(duì)于在河湖水庫(kù)等水域岸線周邊建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的，在水利部門具體規(guī)定出臺(tái)前，應(yīng)考慮防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)要求等謹(jǐn)慎開發(fā);
4.對(duì)于涉及土地權(quán)屬不明、壓覆礦產(chǎn)、探礦權(quán)以及地質(zhì)情況復(fù)雜等區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、項(xiàng)目建設(shè)安全性等方面風(fēng)險(xiǎn)謹(jǐn)慎開發(fā);
5.對(duì)于在新能源消納緊張區(qū)域建設(shè)的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮可能的棄光、棄風(fēng)問題對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響謹(jǐn)慎開發(fā)。
(三)禁止發(fā)展類
禁止違反國(guó)家和省級(jí)有關(guān)政策，在明確不得建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目。具體包括：
1.違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地等明確禁止區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
2.違反國(guó)家和省級(jí)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門政策，涉及自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及涉及其他明確禁止建設(shè)區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
3.違反國(guó)家和省級(jí)水利部門政策，涉及河道、湖泊、水庫(kù)等明確禁止水面的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目;
4.涉及軍事設(shè)施、飲用水源保護(hù)區(qū)、固定文物等敏感因素且無(wú)法避讓的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目。
二、規(guī)范項(xiàng)目前期工作
支持符合政策的光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目能建盡建、能并盡并。為確保項(xiàng)目合規(guī)，保障項(xiàng)目接入電網(wǎng)和消納條件，項(xiàng)目前期工作按類實(shí)行分級(jí)管理。其中：
(一)光伏發(fā)電項(xiàng)目
1.1MW以上光伏發(fā)電項(xiàng)目由省能源局發(fā)布規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)模，由屬地進(jìn)行備案，流程圖如下：
2、2.1MW及以下光伏發(fā)電項(xiàng)目由市、縣能源主管部門參照上述流程開展規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)模管理。
3、3.全省開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設(shè)三年行動(dòng)項(xiàng)目通過綠色通道實(shí)行線上“滾動(dòng)納規(guī)、月度優(yōu)選”。
4、4.戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目直接納入建設(shè)規(guī)模，由所在地縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代為受理備案和提供服務(wù)。
(二)風(fēng)電項(xiàng)目
風(fēng)電項(xiàng)目由省能源局發(fā)布規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)模，由屬地進(jìn)行核準(zhǔn)，流程圖如下：
三、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理
各地能源主管部門要履行屬地責(zé)任，確保建設(shè)主體在項(xiàng)目各階段嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策落實(shí)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、環(huán)保、進(jìn)度等要求，保障項(xiàng)目合規(guī)性。
(一)合規(guī)建設(shè)要求
1.項(xiàng)目開工前應(yīng)依法取得環(huán)評(píng)、水保、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)和防洪評(píng)價(jià)(如涉及)等批復(fù)，落實(shí)土地和林地(如涉及)等報(bào)批手續(xù)和用地協(xié)議。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)由地方按簡(jiǎn)化程序管理。
2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等復(fù)合模式和其他綜合利用方式建設(shè)的，要嚴(yán)格按照省級(jí)有關(guān)部門明確的用地管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中和建成后主動(dòng)接受監(jiān)管。
3.項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，建設(shè)主體應(yīng)及時(shí)辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證(豁免的項(xiàng)目除外)，并依法服從電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管理。
(二)安全質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)要求
1.項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)依法落實(shí)相關(guān)政策要求。
2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)主體必須采取切實(shí)有效措施確保落實(shí)建設(shè)中的環(huán)保、水保、安全等要求，避免出現(xiàn)水土流失等問題。要主動(dòng)接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境行為。
3.項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，建設(shè)主體要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，確保項(xiàng)目安全環(huán)保運(yùn)行。
4.項(xiàng)目主體工程開工前到投產(chǎn)后，建設(shè)主體應(yīng)主動(dòng)向國(guó)家能源局明確授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展質(zhì)監(jiān)(豁免的項(xiàng)目除外)。
(三)合理進(jìn)度要求
1.項(xiàng)目開工后，在確保安全質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)主體應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，保證項(xiàng)目按承諾時(shí)間建成投產(chǎn)。
2.項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)關(guān)注和積極推動(dòng)項(xiàng)目配套外送工程同步建設(shè)和投產(chǎn)。
(四)信息管理要求
1.項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)期間，建設(shè)主體應(yīng)按月在江西省可再生能源規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展信息，并及時(shí)響應(yīng)各級(jí)能源主管部門和省可再生能源信息中心的信息報(bào)送要求。
2.納入省大中型項(xiàng)目管理范圍的項(xiàng)目還應(yīng)按要求及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目投資完成情況和相關(guān)信息。
3.集中式項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，應(yīng)主動(dòng)將項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)接入江西省可再生能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
評(píng)論