●加大新型電力系統(tǒng)建設投資力度，增強我國電力系統(tǒng)安全韌性；
●加快建設新型能源體系，多能互補保障電力供應充裕；
●加快建設統(tǒng)一高效的電力資源配置平臺，提升余缺互濟能力。
7月11日，中央深改委會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，強調要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產和消費革命。
分布式光伏開發(fā)建設是實現“雙碳”目標的重要舉措，是清潔低碳新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，近年來裝機容量呈爆發(fā)式增長。根據國家能源局發(fā)布的最新數據，2023年上半年南方五省區(qū)分布式光伏新增311萬千瓦，同比增長127.4%，步入快速發(fā)展時期，但與華東等領先地區(qū)相比總體進度較為滯后。本文立足五省區(qū)分布式光伏發(fā)展現狀，剖析存在的制約因素，并提出對策建議。
現狀:分布式光伏并網規(guī)?？焖僭鲩L
截至今年6月底，南方五省區(qū)分布式光伏并網裝機容量1361萬千瓦，同比增長75.8%，占五省區(qū)光伏裝機總量的25.3%，占全國分布式光伏裝機總量6.9%。工商業(yè)分布式光伏是拉動五省區(qū)分布式光伏增長的主要因素，2023年上半年新增的311萬千瓦分布式光伏中，工商業(yè)分布式光伏占比85.1%，戶用分布式光伏占比14.9%。
分布式光伏區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯。廣東分布式光伏發(fā)展領跑五省區(qū)，截至今年6月底并網裝機容量1063萬千瓦，同比增長70.6%，占五省區(qū)分布式光伏裝機總量的78.1%，裝機容量位居全國第七；上半年新增的分布式光伏中，工商業(yè)分布式光伏占比高達84.5%。廣東省政府大力支持分布式光伏發(fā)展，中央財政補貼取消后，深圳市、東莞市、廣州市等工業(yè)聚集區(qū)相繼出臺地方扶持政策，積極推進光伏建筑一體化建設，“自發(fā)自用，余電上網”的工商業(yè)分布式光伏項目通過節(jié)省電費、獲取補貼和售電收益，可快速收回成本，因而備受青睞。廣西、云南、貴州受工商業(yè)電價相對較低、優(yōu)質屋頂資源有限等因素影響，分布式光伏發(fā)展相對緩慢。
分布式光伏發(fā)展?jié)摿τ写M一步釋放。南方五省區(qū)中，云南大部、海南部分地區(qū)為太陽能Ⅱ類資源區(qū)，其他區(qū)域均為Ⅲ類資源區(qū)，資源稟賦優(yōu)于華東地區(qū)。華東地區(qū)光伏產業(yè)基礎良好，分布式光伏市場起步較早，加之工商業(yè)屋頂資源豐富，開發(fā)積極性較高。截至今年6月底，華東地區(qū)分布式光伏裝機容量占全國分布式光伏裝機總量55.3%，而南方五省區(qū)分布式光伏占比僅為6.9%，開發(fā)潛力釋放不足。南方五省區(qū)“十四五”及中長期電力需求有巨大增長空間，有必要進一步加大分布式光伏等各類電源開發(fā)力度，提高電力安全保供能力，支撐南方五省區(qū)能源轉型發(fā)展和“雙碳”目標實現。
挑戰(zhàn):源網荷發(fā)展協同性有待提升
南方五省區(qū)分布式光伏步入快速發(fā)展時期，但較華東等領先地區(qū)進度明顯滯后，尤其是戶用分布式光伏，截至今年上半年，全國累計并網的戶用分布式光伏中，南方五省區(qū)僅占2.3%。分布式光伏規(guī)模化發(fā)展的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。
投資主體總體積極性不足。分布式光伏項目容量小、布局分散、不便于統(tǒng)一建設和運維，利益相關方多、溝通協調難度大，因此實行平價上網后，在同樣光照資源條件下投資主體更傾向于開發(fā)集中式光伏項目。用戶自主投資模式下，由于初始成本高、投資回報周期長、用戶本身不具備光伏運維能力等原因，自主投資意愿不高且普遍持觀望態(tài)度。
營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。國家能源局要求按照“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的原則有序推進分布式屋頂光伏開發(fā)建設。實際工作中各地行政監(jiān)管力度不一，部分地方存在投資主體申報的屋頂資源規(guī)模遠超實際、抬高項目投資準入門檻、制造行政審批障礙、附加非建設成本等現象，屋頂資源未有效統(tǒng)籌。此外，由于分布式光伏單個項目投資規(guī)模小、建設門檻低，各類投資主體混雜且缺乏有效市場約束，部分地區(qū)投資主體為競爭屋頂資源開展“價格戰(zhàn)”，誘導屋頂權屬方毀約，導致項目推進受阻。
源網荷發(fā)展協同性有待提升。城鄉(xiāng)負荷中心區(qū)等電網承載能力較強的地區(qū)，由于缺乏屋頂資源、開發(fā)成本較高等因素，分布式光伏發(fā)展規(guī)模遠低于電網承載能力。而在光伏資源富集的偏遠農村地區(qū)，分布式光伏開發(fā)潛力較大但本地消納能力有限。此外，分布式光伏規(guī)模化發(fā)展可能導致電網資產利用效率下降、系統(tǒng)調節(jié)壓力增加等問題，需研究建立分布式光伏配套電網投資容量電價回收機制、輔助服務和備用調節(jié)市場化機制等。
建議：保障分布式光伏健康有序發(fā)展
發(fā)揮有效市場和有為政府作用，優(yōu)化營商環(huán)境。一是激發(fā)市場主體活力。組織制定分布式光伏一站式整套設計、建設、運維策略，降低分布式光伏投資建設全鏈條門檻。深入普及綠色發(fā)展理念，提升工商業(yè)和居民等市場主體投資參與積極性。二是加強市場監(jiān)管和督導。打造公平公正公開的市場環(huán)境，嚴格落實主體責任，建立“失信黑名單”制度，防止不良企業(yè)和行為擾亂市場。
創(chuàng)新發(fā)展模式，促進就地消納。建議在新能源資源富集的地區(qū)，按照“自發(fā)自用、余量上網”的原則，積極探索“光伏+”綜合應用新業(yè)態(tài)，推動“光儲充”一體化等新模式發(fā)展。同時，加快研究出臺適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的安全運行規(guī)范、事故責任認定標準、系統(tǒng)備用成本分攤機制、市場化交易偏差考核機制等配套實施細則，保障分布式光伏健康有序發(fā)展和就地高效利用。
加強政企協同，引導合理發(fā)展。建議堅持就地消納為主的原則，各級政府主管部門、電網企業(yè)、分布式電源業(yè)主等相關方建立定期溝通和信息披露機制，引導分布式光伏合理布局、有序建設。建立健全分布式光伏參與電力市場的配套機制，保障能源電力行業(yè)健康良性發(fā)展。
（肖天穎曹毅梁宇劉平李俊林）
（作者單位：南網能源院電力規(guī)劃中心）
來源：南方電網報
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