補(bǔ)貼核查問題正成為存量電站的“生死線”。近日，光伏們了解到，某西北省份要求投資企業(yè)退回新能源電站補(bǔ)貼。讓投資企業(yè)進(jìn)退兩難。
某投資企業(yè)告訴光伏們，目前補(bǔ)貼核查尚未結(jié)束，國家對于核查問題的處罰規(guī)則還沒有明確，省里卻自行要求新能源投資企業(yè)退還補(bǔ)貼，“有些說不過去，而且這些核查問題一部分是由行業(yè)發(fā)展的歷程所導(dǎo)致，并不完全都是企業(yè)的問題，地方政府這種一刀切的解決方案也不合理。目前投資企業(yè)已經(jīng)收到通知要催繳不符合光伏發(fā)電項(xiàng)目納入規(guī)模管理有關(guān)規(guī)定和違規(guī)變更投資主體項(xiàng)目補(bǔ)助資金的通知”。
1月6日，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分別正式公布了《關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》，項(xiàng)目規(guī)模供給7335個(gè)。據(jù)光伏們了解，尚未進(jìn)入合規(guī)名單的項(xiàng)目并不一定是有問題的項(xiàng)目，還有約7000個(gè)項(xiàng)目正在審查，而且目前對于存在問題項(xiàng)目的處罰措施，國家尚未出臺(tái)明確的規(guī)則。
之前有知情人透露，最終處罰措施可能會(huì)按不同問題制定不同的規(guī)則，“主管部門還是希望盡量能維護(hù)投資企業(yè)的利益，避免一刀切”。
在此前國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》指出，部分特殊光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照分批并網(wǎng)、分批定價(jià)。在納入補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目容量的認(rèn)定上，文件明確納入補(bǔ)貼范圍的“項(xiàng)目容量”按照納入國家補(bǔ)貼范圍的規(guī)模、備案容量和實(shí)際并網(wǎng)容量三者最小值確定，實(shí)際并網(wǎng)容量超過納入國家補(bǔ)貼范圍規(guī)模與備案容量中較低者的部分，需按比例核減補(bǔ)貼資金。
除此之外，在核查過程中，核查組明確表示，企業(yè)如果對于核查結(jié)果不認(rèn)可，可以出具證據(jù)支持，但實(shí)際上，“針對核查提出的問題，即使投資商提供了證據(jù)不認(rèn)可，比如省里2015年發(fā)了新文件，對前一年的文件進(jìn)行了補(bǔ)充和更正，但在核查的時(shí)候只認(rèn)2014年文件。我們深刻的體會(huì)到了什么叫‘關(guān)門打狗’，上述企業(yè)補(bǔ)充道。
一位行業(yè)資深從業(yè)者認(rèn)為，“補(bǔ)貼是存量項(xiàng)目的第一大顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，第二大問題是土地”。近日，該企業(yè)某存量帶補(bǔ)貼項(xiàng)目被地方稅務(wù)部門要求按全面積征收耕地占用稅，但該項(xiàng)目由于補(bǔ)貼核查問題尚未進(jìn)入合規(guī)目錄，“如果拿不到補(bǔ)貼，加上土地稅的征收，項(xiàng)目公司就面臨破產(chǎn)，甚至連銀行利息也無法償還。一些已經(jīng)出售給國有企業(yè)的項(xiàng)目，民企還有保電價(jià)的連帶責(zé)任，又是民營企業(yè)的一大門檻”。
事實(shí)上，光伏們了解到，進(jìn)入合規(guī)目錄的項(xiàng)目在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)確實(shí)享有優(yōu)先權(quán)。2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補(bǔ)貼款項(xiàng)，全年來看，投資商反饋收到的補(bǔ)貼資金均大幅高于前一年。例如，某投資商告訴光伏們，往年收到的補(bǔ)貼資金基本為30億元左右，而2022年收到了將近50億元。不過該投資商表示，收到補(bǔ)貼的項(xiàng)目基本是已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼核查第一批合規(guī)名單中的項(xiàng)目。“這樣一來，對于我們項(xiàng)目融資來說是件好事，融資相對更容易一些，成本也可以低一點(diǎn)”。
另一家央企也表示，2022年收到的補(bǔ)貼資金確實(shí)遠(yuǎn)高于其他年份，合計(jì)總額超過200億元，這其中包括此前為電力保供，國家優(yōu)先撥付給央企的補(bǔ)貼資金。
另外一家民營投資商告訴光伏們，公司收到了超過80億元的補(bǔ)貼，進(jìn)入合規(guī)名單的項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放覆蓋的更多一些，“所以總體來看，補(bǔ)貼資金要比往年更多”。
由此來看，進(jìn)入合規(guī)名單的項(xiàng)目，在補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)也會(huì)有優(yōu)先權(quán)。另外，2022年補(bǔ)貼發(fā)放力度的增加以及提出的由電網(wǎng)企業(yè)成立專項(xiàng)公司解決補(bǔ)貼問題的方案，也能看出2023年有希望真正解決補(bǔ)貼拖欠的問題。而補(bǔ)貼問題能否解決的關(guān)鍵還決定于剩余項(xiàng)目的審查進(jìn)度以及國家層面對于核查問題界定與處罰措施。
各投資商正“焦頭爛額”的等待補(bǔ)貼核查以及相關(guān)的處罰規(guī)則。而行業(yè)也期待一個(gè)實(shí)事求是的結(jié)果，不合理的一刀切方案會(huì)將更多的項(xiàng)目公司及企業(yè)再次拖入“深淵”。
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