“內(nèi)卷”愈演愈烈 光伏組件招投標(biāo)機制亟待完善

　　5月21日，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文稱，近期產(chǎn)業(yè)鏈價格一路下滑，企業(yè)經(jīng)營承壓，對我國光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，在工信部電子信息司指導(dǎo)下，協(xié)會日前組織召開了“光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會”。受此刺激，5月22日，金剛光伏、東方日升、金辰股份等10余只光伏概念股漲停。

　　一場座談會引發(fā)光伏板塊集體爆發(fā)的背后，是行業(yè)價格戰(zhàn)持續(xù)加劇。2023年四季度以來，光伏組件招投標(biāo)惡性競爭愈演愈烈，低于成本價的搶單行為屢見不鮮，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象突出，光伏電站安全運營深埋隱患……光伏組件廠商深陷“囚徒困境”。專家呼吁，盡快建立科學(xué)合理的招投標(biāo)機制，加強行業(yè)自律，打擊惡性競爭，鼓勵兼并重組，規(guī)范地方政府招商引資行為，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　低于成本價惡性競爭

　　1.88元/W、1.52元/W、1.35元/W、1.04元/W、0.99元/W、0.80元/W……2023年以來，光伏組件招標(biāo)報價一路走低，“內(nèi)卷”加劇。

　　2023年10月18日，在華電集團集采開標(biāo)中，某廠商P型組件報出0.9933元/W的最低價，光伏組件報價首次跌破1元/W，相較2023年年初1.8元-1.9元/W的行業(yè)平均報價接近“腰斬”。2024年1月9日，中國電建42GW光伏組件框架入圍集采開標(biāo)，N型組件和P型組件最低報價分別為0.87元/W和0.806元/W，再次刷新新低。

　　今年4月以來，光伏組件招標(biāo)價格更是全面進入“0.8時代”。索比光伏網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從單個項目中標(biāo)價格來看，P型組件中標(biāo)均價從1月份0.943元/W降至4月份0.839元/W，降幅約11%;N型組件中標(biāo)均價從1月份0.901元/W降至4月份0.885元/W，降幅約2.7%。

　　5月17日，國華投資2024年第一批光伏組件設(shè)備集中采購中標(biāo)結(jié)果公布。標(biāo)段1國華如東光氫儲一體化項目所需的N型單晶硅雙面雙玻580Wp及以上的光伏組件，投標(biāo)單價為0.869元/W;標(biāo)段2各項目所需的N型單晶硅雙面雙玻580Wp及以上的光伏組件，投標(biāo)單價0.859元/W。

　　“目前，成本控制能力最強的一線光伏組件企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍在0.9元/W至1元/W，而當(dāng)下的招標(biāo)報價意味著全行業(yè)已進入虧損狀態(tài)。”某頭部光伏上市公司董秘告訴中國證券報記者，當(dāng)下光伏行業(yè)深陷價格戰(zhàn)泥潭無法自拔。

　　面對全行業(yè)虧損的狀況，光伏龍頭隆基綠能也無能為力。財報顯示，2023年第四季度，隆基綠能虧損9.42億元，環(huán)比由盈轉(zhuǎn)虧。隆基綠能上一次出現(xiàn)單季虧損，還要追溯到2013年第一季度，當(dāng)季僅虧損1591.83萬元。

　　2024年第一季度，隆基綠能虧損額進一步擴大至23.5億元。隆基綠能表示，今年一季度公司實現(xiàn)硅片出貨量26.74GW，同比增長12.26%;組件出貨量12.89GW，同比增長16.55%。受光伏產(chǎn)品價格繼續(xù)下降影響，公司計提存貨減值損失26.49億元，導(dǎo)致凈利潤下滑。

　　值得注意的是，成本更高的二三線廠商報價反而普遍低于一線廠商。中國光伏協(xié)會抽樣分析發(fā)現(xiàn)，二三線廠商的最低報價普遍比一線廠商低0.1元/W至0.4元/W。比如，在某次招標(biāo)中，某一線廠商報出的0.843元/W價格已經(jīng)讓人咋舌，而某二線廠商報出的0.820元/W更讓人大跌眼鏡。

　　“很多二三線廠商虧本也要競標(biāo)，因為如果產(chǎn)能閑置，虧損可能更大。”上述頭部光伏上市公司董秘對中國證券報記者表示，“保持微虧狀態(tài)，至少能保持現(xiàn)金流不斷、企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。還有一些企業(yè)出于就業(yè)等因素考慮，通過地方政府扶持保持企業(yè)處于開工狀態(tài)。”

　　惡性價格戰(zhàn)引發(fā)一系列亂象，讓不少一線廠商對于招投標(biāo)望而卻步。“一些沒有N型產(chǎn)能的企業(yè)也參與N型組件招投標(biāo)，還把價格壓得很低，令人費解。在2023年前三季度價格相對合理時，我們積極參與招投標(biāo)，在國內(nèi)中標(biāo)數(shù)量領(lǐng)先。但從去年底開始，我們顯著減少了低價訂單的投標(biāo)。”一家頭部光伏上市公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　上游多晶硅也受到拖累，價格全面跌破成本線。“硅片價格已經(jīng)脫離供需基本面運行，并朝非理性方向發(fā)展。”5月15日，硅業(yè)分會發(fā)文指出，目前價格已突破在產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金成本。在高庫存壓力下，部分小產(chǎn)能、老產(chǎn)能已經(jīng)停車檢修，多數(shù)企業(yè)挺價意愿較強，低價情況選擇壓貨不出。

　　下游光伏電站看似受益，實則不然。

　　“光伏發(fā)電系統(tǒng)生命周期長達三十年。而低于成本價中標(biāo)的企業(yè)，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，無法保證組件全生命周期安全可靠和高效發(fā)電，給下游光伏電站埋下安全隱患。”隆基綠能董事長鐘寶申在接受中國證券報記者采訪時表示，“低價中標(biāo)將使行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化的價格戰(zhàn)，創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，導(dǎo)致行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難度大、深度研究不足，從而出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。另外，價格戰(zhàn)還令中國光伏組件出口受損。2023年中國光伏組件出口量同比增長36.6%，但出口額同比下降5.8%。”

　　先進產(chǎn)能加速擴產(chǎn)

　　一方面，光伏組件價格戰(zhàn)加劇;另一方面，技術(shù)迭代加快，先進產(chǎn)能加速擴產(chǎn)。

　　國際能源署發(fā)布的報告顯示，2023年全球光伏發(fā)電新增裝機容量約375GW，同比增長30%。如果要如期實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，國際可再生能源署認(rèn)為，2050年全球光伏累計裝機量需達18200GW，較目前仍有10倍以上空間。

　　在5月15日舉行的業(yè)績說明會上，通威股份表示，在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，光伏行業(yè)具有確定的發(fā)展空間。近年來，光伏行業(yè)吸引了較多資本進入。隨著各環(huán)節(jié)新產(chǎn)能集中釋放，短期來看光伏主產(chǎn)業(yè)鏈的確存在階段性供需失衡情況，但就此判斷光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩是不全面的。

　　“先進產(chǎn)能不會過剩。”多位業(yè)內(nèi)人士對中國證券報記者表示，所謂光伏產(chǎn)能過剩，實際上是產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革加快、先進產(chǎn)能加速擴產(chǎn)背景下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象。

　　“N型產(chǎn)能加速替代P型產(chǎn)能。”標(biāo)普光伏首席分析師胡丹對中國證券報記者表示，“在這種情況下，大家為了不落在后面，紛紛上馬N型產(chǎn)能。而P型廠商為了去庫存，不計成本參與競標(biāo)，對整個光伏組件價格走勢預(yù)期形成了強烈影響，價格戰(zhàn)成為必然。”

　　今年2月28日，工信部電子信息司處長金磊在“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會”上表示，目前光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)階段性、周期性的調(diào)整。2024年，產(chǎn)業(yè)大概率將繼續(xù)深化調(diào)整，部分落后產(chǎn)能和競爭力不足的產(chǎn)品將逐漸被淘汰，技術(shù)先進的產(chǎn)能將更具競爭優(yōu)勢。

　　行業(yè)洗牌已悄然而至。據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，2023年下半年以來，已有十余家上市公司宣布終止相關(guān)光伏項目。

　　比如，2022年8月23日，皇氏集團披露簽署年產(chǎn)20GW TOPCon電池項目，設(shè)立安徽綠能作為投資主體，投資約100億元。2023年10月19日，皇氏集團表示，考慮到TOPCon電池屬于重資產(chǎn)投入，后續(xù)仍需投入較大資金，且當(dāng)前競爭激烈，公司決定轉(zhuǎn)讓安徽綠能控制權(quán)。

　　通威股份認(rèn)為，中長期來看，無論是從全球能源轉(zhuǎn)型加速的角度，還是從未來AI應(yīng)用場景來看，光伏行業(yè)仍然具備非常高的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著技術(shù)不斷進步，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性會進一步提升。同時，未來終端應(yīng)用場景將更加多元化。

　　當(dāng)前，光伏組件招投標(biāo)機制亟待完善。

　　“目前，光伏組件招投標(biāo)采取‘價低者得’的傳統(tǒng)模式。以前價格高的時候，還會引入第三方機構(gòu)報價作參考，現(xiàn)在已經(jīng)‘卷’到不需要參考價。”一位常年參與招投標(biāo)的光伏企業(yè)人士告訴中國證券報記者，“這種招投標(biāo)機制下，很容易形成價格越報越低的‘囚徒困境’。比如，如果出現(xiàn)0.9元/W的中標(biāo)價，市場猜測后續(xù)報價可能會更低。”

　　其他領(lǐng)域的招投標(biāo)機制值得借鑒。2014年5月4日，工信部發(fā)布《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標(biāo)，通過對投標(biāo)方的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價格等各項因素進行全面評估，能夠最大限度滿足各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者，國內(nèi)大型光伏電站項目基本上掌握在央國企手上，從合規(guī)角度出發(fā)，普遍采用公開招投標(biāo)方式。“如果招標(biāo)時不采用低報價而采用高報價，會有合規(guī)風(fēng)險。同時，招標(biāo)流程較長，如果企業(yè)中標(biāo)卻無法交付，往往很難更換中標(biāo)企業(yè)。這被一些不守信用的企業(yè)‘鉆空子’。比如，先以極低的價格中標(biāo)，后續(xù)再談附加條件，這進一步惡化了行業(yè)生態(tài)，造成‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”

　　攜手推進高質(zhì)量發(fā)展

　　在光伏上市公司股東大會和業(yè)績說明會上，“如何應(yīng)對價格戰(zhàn)?”成為投資者普遍關(guān)注的問題。

　　在5月16日舉行的股東大會上，天合光能表示，公司積極布局光伏智慧能源整體解決方案，分布式系統(tǒng)業(yè)務(wù)和支架業(yè)務(wù)已貢獻較好利潤，可以抵御市場波動風(fēng)險。此外，公司一體化布局處于合理水平，在價格波動時期可根據(jù)成本效益情況，靈活調(diào)整外購和自產(chǎn)硅片比例。

　　隆基綠能則表示，公司應(yīng)對行業(yè)變化主要有兩點措施：第一，通過技術(shù)創(chuàng)新，使用新的迭代產(chǎn)品推進產(chǎn)業(yè)進步，幫助企業(yè)建立競爭優(yōu)勢;第二，針對客戶不同場景，對準(zhǔn)客戶需求。例如，公司高端組件在一些區(qū)域很受歡迎，剛上市時比正常組件有40%左右的溢價。

　　光伏行業(yè)協(xié)會已行動起來。在5月17日舉行的光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會上，與會人士表示，應(yīng)通過市場化手段解決目前的行業(yè)困境，同時充分發(fā)揮好政府有形之手的作用，包括優(yōu)化光伏制造行業(yè)管理政策，對行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，提升關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo);規(guī)范管理地方政府的招商引資政策，建立全國統(tǒng)一大市場;適應(yīng)光伏技術(shù)迭代速度快的特點，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護措施;鼓勵行業(yè)兼并重組，暢通市場退出機制;加強對低于成本價格銷售惡性競爭的打擊力度;保障國內(nèi)光伏市場穩(wěn)定增長，探索通過示范項目支持先進技術(shù)應(yīng)用，改變低價中標(biāo)局面等。

　　同時，與會人士認(rèn)為，光伏企業(yè)要做好自己的工作，充分認(rèn)識到自身對于解決目前行業(yè)困境的主體責(zé)任，杜絕惡性競爭，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持長期主義，合作共贏，共同維護公平競爭秩序。

　　金磊表示，下一步工信部將加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，提高各項指標(biāo)要求，深入實施《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，實施《光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動》，落實《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，加大支持力度，促進前瞻布局，提升供應(yīng)鏈韌性，培育光伏新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　鐘寶申建議，參考《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法。他認(rèn)為，應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營能力等非直接價格因素在評標(biāo)中的評分占比。“這些因素納入評價體系，對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運營至關(guān)重要。”

　　另外，鐘寶申建議，對于投運項目進行持續(xù)評估，由項目生產(chǎn)運營單位通過設(shè)備運營數(shù)據(jù)對設(shè)備進行二次評價，評價結(jié)果作為新項目設(shè)備選型的重要參考，并納入對供應(yīng)商的考核評價。“這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等行為。”

　　不少業(yè)內(nèi)人士在接受中國證券報記者采訪時表示，在招標(biāo)過程中應(yīng)進一步強化對投標(biāo)主體的資質(zhì)審查，包括過往項目經(jīng)驗、產(chǎn)能規(guī)模、履約情況等，并結(jié)合審查情況對組件廠商設(shè)置不同等級的梯隊。

　　來源：中國證券報 記者 任明杰 羅京