歐洲能源市場正經(jīng)歷前所未有的沖擊，油氣價(jià)格大幅攀升，能源供需矛盾加劇。同時(shí)，歐洲也出現(xiàn)氣候議題讓位于“俄烏沖突”議題的現(xiàn)象，為短期緩解能源供需矛盾，歐盟部分國家重新接受煤炭，多個(gè)國家表示未來將增加煤炭產(chǎn)能和煤電占比。G7峰會(huì)于近日閉幕，會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)強(qiáng)調(diào)了增加天然氣供應(yīng)量的重要性，歐洲將尋找替代俄羅斯天然氣的能源方案，同時(shí)也一定程度上削弱了此前歐盟對于2022年底前結(jié)束海外化石燃料項(xiàng)目財(cái)政支持的承諾。
歐洲油氣領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯能源供應(yīng)的依賴，是造成現(xiàn)階段歐洲能源危機(jī)的主要原因。石油和天然氣在歐盟一次能源結(jié)構(gòu)中占比約為60%，且主要依賴進(jìn)口。而俄羅斯正是歐盟最大的天然氣和原油供應(yīng)國，覆蓋歐盟進(jìn)口中約40%的天然氣和30%的石油需求。另一方面，由于歐洲自身能源轉(zhuǎn)型政策的驅(qū)動(dòng)，多個(gè)歐盟國家先后宣布退煤計(jì)劃，對于天然氣等清潔能源的需求也不斷加升。
自俄烏沖突暴發(fā)以來，歐盟對俄施加了六輪制裁，而俄羅斯也接連縮減“北溪1號”天然氣管道對歐洲的供氣量。目前，歐洲天然氣庫存處于10年來最低水平，歐盟國家陷入能源危機(jī)的處境。同時(shí)，“北溪1號”天然氣管道將于今年7月關(guān)閉并接受年度例行維護(hù)，這意味著俄羅斯的天然氣供應(yīng)將進(jìn)一步縮減，一旦冬季遭遇寒冷天氣，歐洲現(xiàn)有天然氣儲備不足以滿足居民需求，天然氣短缺情況將繼續(xù)加劇。作為歐洲天然氣價(jià)格標(biāo)桿，截至2022年7月，荷蘭TTF天然氣價(jià)格逼近170歐元/兆瓦時(shí)，天然氣價(jià)格飆升和能源短缺也推高了歐洲電力價(jià)格，歐洲電力交易所(EPEX SPOT)現(xiàn)貨價(jià)格也接近400歐元/兆瓦時(shí)。據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫報(bào)告，2022年第一季度中，能源危機(jī)導(dǎo)致歐洲部分能源密集型行業(yè)的生產(chǎn)成本上升近50%。
能源危機(jī)形勢加劇的背景下，短期內(nèi)，歐洲或?qū)膬蓚€(gè)方面的路徑著手應(yīng)對能源危機(jī)。
一是重啟煤電以緩解對俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴。為應(yīng)對能源短缺的問題，歐洲開始尋找替代能源，部分國家重新轉(zhuǎn)向煤炭等高排放高污染燃料。2022年6月，德國政府宣布將在冬季前大幅重啟對煤炭的使用，以保障國內(nèi)能源的正常供應(yīng)。7月，德國經(jīng)濟(jì)部長宣布德國將增加煤電并抑制天然氣需求，以維持2022年冬季的正常供暖。除德國以外，意大利、奧地利、荷蘭、丹麥紛紛宣布增加煤電產(chǎn)量的計(jì)劃。
二是加大除俄羅斯之外其他來源的油氣進(jìn)口。為彌補(bǔ)油氣供應(yīng)缺口，歐盟尋求從北歐、美國、中東等其他來源的油氣進(jìn)口，通過從阿塞拜疆、挪威、阿爾及利亞等地的管道進(jìn)口以替代俄羅斯天然氣進(jìn)口，尋求油氣進(jìn)口來源多元化。考慮到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢，歐盟委員會(huì)于2022年3月宣布計(jì)劃2022年內(nèi)將對俄羅斯天然氣的需求減少三分之二，并在2030年前擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。歐盟在今年3月與美國達(dá)成天然氣協(xié)議，將在今年向美國額外購買至少150億立方米的液化天然氣(LNG)。根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)，歐盟今年6月從美國進(jìn)口的液化天然氣，歷史上首次超過來自俄羅斯的管道天然氣進(jìn)口量。
然而引發(fā)國際社會(huì)廣泛爭論的是，重啟煤電是否背離歐洲對氣候變化的承諾?
在筆者看來，此舉并不影響歐洲的長期氣候戰(zhàn)略。歐洲面臨的問題本質(zhì)上是所謂的“能源不可能三角”困境，即一個(gè)國家的能源行業(yè)無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)“能源供給清潔低碳”“能源供給穩(wěn)定安全”“低能源價(jià)格”三大目標(biāo)。一方面，從“能源供給穩(wěn)定安全”的角度出發(fā)，可再生能源占比增大難以保障能源供給穩(wěn)定性，能源組合波動(dòng)性較大，是全球在低碳能源轉(zhuǎn)型中所面臨的共同問題。另一方面，發(fā)展新能源帶來的減排效應(yīng)和能源價(jià)格低廉本就不可兼得，歐洲能源危機(jī)更是助推了能源價(jià)格的高通脹。因此，考慮到“能源不可能三角”困境，歐洲目前只能在短期內(nèi)延緩低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。但若加大油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟對俄羅斯油氣的依賴在2-3年后有可能改變，所以長期來看，暫時(shí)的煤電重啟“開口”并不影響歐洲對氣候變化的長期承諾，歐洲國家目前轉(zhuǎn)向煤電只是短期策略，是為能源轉(zhuǎn)型爭取更多時(shí)間和解決方案。
目前，歐洲氣候政策的中遠(yuǎn)期目標(biāo)依舊著重于可再生能源利用和能效的提升，同期也在大力推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)立法和歐盟碳市場改革。長期來看，此輪能源危機(jī)反而加大了歐盟對可再生能源轉(zhuǎn)型的決心。在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依然存在的背景下，歐洲將更堅(jiān)定地發(fā)展可再生能源。
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