歐洲是最早提出能源轉(zhuǎn)型的地區(qū)，一直將“成為全球能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者”作為其發(fā)展戰(zhàn)略和政策實(shí)施的驅(qū)動(dòng)力；歐洲各國也在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上形成了廣泛共識(shí)，設(shè)定了具有法律約束力的氣候和能源政策，并不斷提高2030～2050年的脫碳目標(biāo)。
歐盟委員會(huì)于2007年提出《歐盟2020戰(zhàn)略》，提出到2020年溫室氣體排放比1990年削減20%、可再生能源份額提高到20%、能源效率提高20%；2011年發(fā)布的《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80%～90%；為了實(shí)現(xiàn)2050年的目標(biāo)，2014年出臺(tái)了《歐盟2030氣候和能源政策框架》，計(jì)劃到2030年溫室氣體減排比1990年減少40％，可再生能源份額不低于27％，能效提高30%；2018～2021年，又相繼頒布可再生能源指令、《歐洲綠色協(xié)議》《歐洲氣候法》等，預(yù)計(jì)將2030年減排目標(biāo)提高到55%，可再生能源份額提高到32.5%、能效提高32.5%。
然而，俄烏沖突為歐洲的能源轉(zhuǎn)型按下了“暫停鍵”。
一直以來，歐洲能源的對(duì)外依存度較高，歐盟27國的對(duì)外依存度高達(dá)57.5%，其中俄羅斯是歐盟原油、煤炭和天然氣的主要供應(yīng)國。歐盟從俄羅斯進(jìn)口的原油占26.9%，天然氣占總進(jìn)口量的41.1%，煤炭占總進(jìn)口量的46.7%，因而歐盟在對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，也導(dǎo)致了自身能源供應(yīng)緊張及價(jià)格飛漲。近期，法國、德國、荷蘭和奧地利等歐洲國家紛紛宣布重啟燃煤電廠的計(jì)劃，這也進(jìn)一步增加了未來歐洲脫碳進(jìn)程的不確定性。例如，歐洲能源巨頭大瀑布電力公司（Vattenfall）現(xiàn)已宣布暫時(shí)停止對(duì)已停運(yùn)的德國慕爾堡（Moorburg）煤電廠的拆除；意大利最大的公用事業(yè)公司國家電力公司（Enel）表示，將取消其在意大利的兩個(gè)最大的煤電廠改造計(jì)劃。
布魯蓋爾研究所（Bruegel）認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，改用燃煤發(fā)電是歐盟唯一能夠快速節(jié)省超過2000億千瓦時(shí)天然氣的方式。能源研究機(jī)構(gòu)RystadEnergy的數(shù)據(jù)顯示，2021年歐洲的燃煤發(fā)電量增長至5790億千瓦時(shí)，同比增長18%，中斷了自2012年以來的下降趨勢。歐洲煤電的回歸，還推高了全球的煤炭價(jià)格。截至7月1日，亞洲和歐洲的煤炭價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每噸380～390美元，相比去年，價(jià)格上漲了近3倍。
從政策到市場，“減碳”多管齊下
盡管歐洲能源轉(zhuǎn)型的速度有所減緩，但在過去幾十年中，歐洲能源轉(zhuǎn)型所取得的成果仍不可忽視，其碳達(dá)峰后的相關(guān)轉(zhuǎn)型措施也有一定借鑒意義。
歐盟于1990年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2020年，歐盟的二氧化碳排放量為27億噸，比1990年的40.2億噸減少32.9%，超過2020年減少20%的目標(biāo)。
從一次能源消費(fèi)方面看，歐盟的一次能源供應(yīng)中仍以化石燃料為主，2020年化石燃料消耗量仍占總能源消耗量的70%，但比1990年的82%下降了12個(gè)百分點(diǎn)。從用能清潔度方面看，2019年歐盟終端能源碳密度（產(chǎn)生單位能量時(shí)釋放出的二氧化碳質(zhì)量）從1990年的84.8克二氧化碳/兆焦耳降至62.6克二氧化碳/兆焦耳，相比之下，中國、澳大利亞、日本、印度、美國、加拿大終端能源碳密度分別為112.8、110.4、90.4、87.6、71.3、66.4克二氧化碳/兆焦耳，均高于歐盟。分行業(yè)看，電力行業(yè)是碳減排的主力。1990～2019年間，歐盟電力行業(yè)的碳減排量超過8億噸（降幅40%），是貢獻(xiàn)最大的部門；其次是工業(yè)（減排5億噸，降幅50%）；其他部門減排貢獻(xiàn)甚微，交通領(lǐng)域不降反升，上漲2億噸。其中，電力行業(yè)的碳減排主要來自可再生能源的擴(kuò)張與退煤的不斷加速。
從可再生能源發(fā)展層面看，2020年歐盟可再生能源消費(fèi)總量占比達(dá)到22.1%。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，截至2020年年底，歐盟的非水可再生能源發(fā)電量已經(jīng)超過了煤電和天然氣，僅次于核電，含水可再生能源占比超過了整體發(fā)電量的37%，風(fēng)能和太陽能發(fā)電量占比也超過了15%；煤電淘汰方面，截至2021年年底，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤的歐盟國家有9個(gè)，非歐盟國家有4個(gè)；宣布退煤計(jì)劃的歐盟國家有15個(gè)，非歐盟國家有英國和北馬其頓。
從政策和立法層面看，過去幾十年中，歐盟能源轉(zhuǎn)型的力度在不斷升級(jí)。不論是《歐盟2020戰(zhàn)略》還是《歐洲氣候法》，能源、工業(yè)、交通、林業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)的碳減排目標(biāo)量都在提高，部分政策還升級(jí)為法律，這些轉(zhuǎn)型“加法”都是歐盟國家在過去幾十年中實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的有力保障。
2005年，歐盟正式啟動(dòng)了碳交易排放體系（EU-ETS）,作為全球首個(gè)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場，歐盟從市場運(yùn)行機(jī)制、法律制度等多個(gè)維度對(duì)該交易體系進(jìn)行了探索和完善，盡管還有諸多不足，但其為全球其他國家的碳交易體系的建立提供了參考。
隨著歐盟碳交易機(jī)制的建立，歐盟對(duì)高排放、高污染、高耗能的大型企業(yè)的約束力也進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)用范圍覆蓋了電力、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)近1.2萬個(gè)排放源，占總排放量的53%。同時(shí)，碳排放稅機(jī)制的實(shí)施，將中小型碳排放主體納入其中，擴(kuò)大了社會(huì)參與節(jié)能減排的范圍。
除了市場機(jī)制的建立，金融手段也是歐盟實(shí)現(xiàn)碳減排的有力工具，例如，設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)行綠色債券、吸引私人資本等方式多渠道籌措資金，加大氣候投融資力度。在設(shè)立專項(xiàng)基金方面，有歐盟的創(chuàng)新基金，投資可再生能源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的突破性低碳技術(shù)及工藝（包括碳捕集、利用和封存以及能源儲(chǔ)存）；有現(xiàn)代化基金，投資電力部門和更廣泛的實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)現(xiàn)代化，提高低收入成員國的能源效率；也有InvestEU（“投資歐洲計(jì)劃”）支持歐洲的可持續(xù)投資和創(chuàng)新就業(yè)機(jī)會(huì)等。2021年10月12日歐盟發(fā)行了首只15年期綠色債券，共籌集120億歐元用于歐盟成員國的綠色和可持續(xù)投資。2021年10月，美國銀行證券公司（BofA）預(yù)計(jì)2022～2030年，歐盟每年將發(fā)行350億至450億歐元規(guī)模的綠色債券，將顯著增加綠色債券市場的流動(dòng)性。在吸引私人資本方面，歐盟專門制定了“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”（SEIP）、全球聯(lián)通歐洲戰(zhàn)略、全球門戶計(jì)劃等，吸引私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候保護(hù)等。
更為重要的是，歐盟加強(qiáng)了電網(wǎng)的互聯(lián)互通。目前，歐盟成員國之間已建有60條互聯(lián)線路，與周邊國家間建有22條互聯(lián)線路。《歐洲十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃2020》還提出改建或新增11條歐盟與周邊國家的互聯(lián)線路，其中2條正在施工中，4條已獲歐盟許可。截至2019年年底，歐盟整體電網(wǎng)互連水平已達(dá)18.8%。歐洲國家普遍認(rèn)為整合能源市場是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型最經(jīng)濟(jì)有效的方式，對(duì)電力互聯(lián)持歡迎態(tài)度。歐洲理事會(huì)提出到2030年歐盟各國電網(wǎng)互連水平（電網(wǎng)互聯(lián)容量與總裝機(jī)容量之比）應(yīng)達(dá)到15%。
脫碳“齊步走”尚存阻力
不過，由于各國國情不同、利益訴求不同，歐盟在氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的政策決策中，也并非一帆風(fēng)順。歐盟各國轉(zhuǎn)型步伐的不一致，或?qū)⒂绊懻w進(jìn)程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟礦業(yè)、傳統(tǒng)汽車行業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)大約共有1100萬從業(yè)者，其中煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)者近24萬人，分布在包括波蘭、西班牙在內(nèi)的多個(gè)國家和地區(qū)。考慮到嚴(yán)重依賴化石能源的國家的訴求，以及這些國家由于各種社會(huì)問題在能源發(fā)展路徑上存在的差異和分化，歐盟推行整體能源政策、推動(dòng)整體能源轉(zhuǎn)型的過程仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，各終端用能領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。歐洲能源轉(zhuǎn)型在電力部門進(jìn)展迅速，但在電力部門以外，能源轉(zhuǎn)型才剛剛開始。在交通運(yùn)輸、建筑、工業(yè)等終端用能領(lǐng)域，能效和可再生能源部署結(jié)果不盡相同，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展相對(duì)較慢。歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)部門雖被納入歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制，但并無實(shí)質(zhì)性減排。2013～2020年間，歐盟工業(yè)部門碳排放量僅減少了0.3%。
其次，碳關(guān)稅建立仍面臨阻力。從外部來看，外界對(duì)歐盟征收碳關(guān)稅是否符合現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則普遍存有疑慮，包括美國在內(nèi)的歐盟主要貿(mào)易伙伴并不完全支持此項(xiàng)征稅政策，歐盟很多貿(mào)易伙伴懷疑該機(jī)制與世界貿(mào)易組織規(guī)則、國際氣候協(xié)定不兼容。從內(nèi)部來看，歐盟國家對(duì)征收碳關(guān)稅也存在較大分歧，相關(guān)行業(yè)對(duì)征收碳關(guān)稅也憂心忡忡。德國工業(yè)界、歐洲水泥和鋼鐵等行業(yè)認(rèn)為，這樣征稅將使其無法享受現(xiàn)行的免費(fèi)碳排放配額，還會(huì)導(dǎo)致成本增加，對(duì)歐洲相關(guān)行業(yè)和價(jià)值鏈造成影響，削弱企業(yè)投資低碳技術(shù)的能力。
此外，高昂的碳中和成本也是歐盟不得不考慮的問題。根據(jù)麥肯錫的研究，如果歐盟27國在2021～2050年期間實(shí)現(xiàn)碳中和，預(yù)計(jì)需要28萬億歐元資金，意味著每年將有近1萬億歐元的投資。此外，關(guān)閉未到壽命的化石能源發(fā)電設(shè)施也將造成一定損失。
面對(duì)歐洲的“他山之石”，我國在碳減排的路徑和方法上或許可以借鑒一二。
當(dāng)前，我國是世界能源消費(fèi)第一大國，化石能源消費(fèi)占總量的82.7%，非水可再生能源消費(fèi)只占5%。碳排放規(guī)模達(dá)到每年100億噸，占全球總量的30%，按照2060年的目標(biāo)，至少每年要減排90億噸。從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間間隔上看，歐盟大約需要60年時(shí)間，美國需要45年，而我國則力爭用30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，時(shí)間縮短了近半，減排曲線更為陡峭，面臨的挑戰(zhàn)更為巨大。從歐洲的碳減排經(jīng)驗(yàn)來看，溫室氣體減排是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，必須多措并舉。于我國而言，從歐洲轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中，兩個(gè)最大的借鑒經(jīng)驗(yàn)：一是可再生能源的建設(shè)規(guī)模要遠(yuǎn)大于負(fù)荷，二是電力系統(tǒng)率先脫碳后，要能夠持續(xù)為其他行業(yè)提供零排放燃料。
評(píng)論