聯合國開發(fā)計劃署報告——創(chuàng)新政府治理助推能源轉型

　　在應對全球性氣候相關風險及推動能源轉型過程中，公共政策發(fā)揮著關鍵作用。各國政府應調動私營部門，在可持續(xù)的能源轉型中發(fā)揮更大作用。

　　日前，聯合國開發(fā)計劃署發(fā)布報告《創(chuàng)新政府治理幫助私營部門參與正義能源轉型》，作為其能源治理框架的配套文件。報告指出，當前氣候變化加速，全球在2050年實現凈零目標已成為當務之急。面對這一重大任務，各國政府應調動私營部門，在可持續(xù)的能源轉型中發(fā)揮更大作用。

　　報告指出，應對氣候變化已經不僅是環(huán)境問題，而是治理問題。有效、包容、負責的治理體系對于加強私營部門參與，加速正義能源轉型有著重要意義。公共政策作為能源治理的基石，對于減少溫室氣體排放以及確保能源轉型惠及全人類有著關鍵作用。

　　報告指出，一個設計優(yōu)良的政策框架，不僅能激勵私營部門參與，還能透明且負責地服務于脫碳目標。通過打造創(chuàng)新型以及投資友好型環(huán)境，可以起到推動經濟發(fā)展、加速科技進步、創(chuàng)造體面就業(yè)的效果。報告強調，各國政府要采取主動干預措施，包括建立全國性目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，做好管理政策體系的落實和監(jiān)督，提供金融支持和政策激勵，以及開展有關方案以吸引投資并促進技術進步。報告還強調，要重視合作措施，尤其要加強前瞻性資金安排，用以支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新園區(qū)。

　　報告指出，政府對于可再生能源開發(fā)的關注和投入，以及能夠為私營部門起到正確激勵、規(guī)范、補貼作用的政策，對于驅動該領域發(fā)展具有關鍵作用。報告指出，根據中國的“十四五”規(guī)劃，中國要在2025年大幅提高可再生能源在全國電力消費中所占比重。在政策指導下，2022年，太陽能和水力發(fā)電量快速增加。另外，在有關政策鼓勵下，中國私營企業(yè)在風力發(fā)電項目上投資增速較快。報告還指出，同樣受益于政策利好迎來可持續(xù)能源較快發(fā)展的國家還有印度和撒哈拉以南非洲國家。

　　報告分析指出，各國制定有關政策勢必會受到各方面因素影響，歸結起來大致包括資金、技術、資源、現有基礎設施、宏觀經濟條件幾大類。根據上述因素的不同，各國的政策選項可大致分為兩類，分別是直接公共政策型以及公私伙伴關系型，前者側重通過制定有效的公共部門政策，規(guī)范、激勵、營造一個有利于私營部門投資和創(chuàng)新的環(huán)境，后者則側重在政府部門和私營部門之間建立伙伴關系，共同推進能源轉型。

　　報告指出，在應對全球性氣候相關風險以及推動能源轉型的過程中，公共政策發(fā)揮著關鍵作用。但與此同時，并沒有一體適用的解決方案，各國政策制定者必須根據本國的實際情況選擇、改進并貫徹有關政策。各國政策制定者只有堅持透明、保持警惕，才能選對政策，用好政策，最終實現可預期的、有韌性的、適應性的能源轉型。 (經濟日報記者 佘惠敏)