日前，在中國電力技術(shù)市場協(xié)會綜合智慧能源專委會舉辦的“綜合智慧能源云課堂”上，該專委會特邀專家、國家電投發(fā)展部處長張廣宏指出，在新電力市場環(huán)境下，面對發(fā)電側(cè)內(nèi)部“零和競爭”劇烈、靈活性調(diào)節(jié)資源稀缺的局面，理應(yīng)將容量市場機(jī)制建設(shè)提上日程。
容量資產(chǎn)價值需體現(xiàn)
某發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，其所在集團(tuán)旗下一座70萬千瓦超臨界燃煤電廠，剛投產(chǎn)幾年，現(xiàn)已面臨嚴(yán)重虧損。“企業(yè)想關(guān)停破產(chǎn)，但政府和電網(wǎng)為保供電安全，不允許關(guān)停。”他表示，“建設(shè)容量市場或允許高電價的現(xiàn)貨市場，應(yīng)該是解決這種矛盾的有效途徑。”
傳統(tǒng)意義上的容量市場，以系統(tǒng)發(fā)電容量為標(biāo)的，以市場化方式保障電力系統(tǒng)容量的充裕性，促進(jìn)電力有序發(fā)展。
新一輪電改實施以來，電力市場化交易規(guī)模和比例不斷提高、品種不斷豐富，此外，輸配電價改革、現(xiàn)貨試點、輔助服務(wù)市場建設(shè)等均取得了一定成效。“目前交易價格一定程度上已經(jīng)可以反映成本、供需的變化，但也隨之產(chǎn)生了許多問題。”張廣宏說。
記者了解到，目前發(fā)電主體參與市場交易時，為保障利用小時數(shù)，普遍存在惡性競爭降價的情況，發(fā)電企業(yè)常常被迫以邊際成本報價，難以通過市場獲得合理利潤，加深行業(yè)虧損程度。而隨著發(fā)用電計劃持續(xù)放開以及現(xiàn)貨市場推進(jìn)，以往“成本+收益”核定標(biāo)桿電價和發(fā)電計劃小時數(shù)的機(jī)制已逐漸失效。“在電能量市場無法獲利的同時，系統(tǒng)柔性提供者的價值也沒有得到有效體現(xiàn)，輔助服務(wù)機(jī)制不完善甚至缺失。”張廣宏稱，“沒有容量成本回收機(jī)制，發(fā)電企業(yè)投資者的投資收益已難以保證。”
張廣宏表示，隨著市場化深入推進(jìn)、計劃電量取消，電力市場體系設(shè)計必須考慮發(fā)電容量充裕性問題，鼓勵新增投資，使發(fā)電公司在容量市場收回投資成本，同時電能量市場以邊際成本報價，減少價格波動，最終實現(xiàn)電力供應(yīng)長期安全穩(wěn)定的目標(biāo)。
兩類市場需因地制宜
國際上，容量市場已成為眾多成熟電力市場的“標(biāo)配”。其中，英國、美國PJM等采取配套容量市場機(jī)制，澳大利亞、美國德州則采用純能量市場稀缺定價機(jī)制，歐盟則建立了容量回收機(jī)制。不同的市場組織形式，都是為了應(yīng)對電力基礎(chǔ)設(shè)施投資不足以及電力系統(tǒng)對備用容量和輔助服務(wù)電源的更高要求。
與之類似，我國在發(fā)電環(huán)節(jié)為抽水蓄能電站、燃?xì)獍l(fā)電等建立了“兩部制”上網(wǎng)電價，云南制定了火電機(jī)組長期備用補(bǔ)償政策。“一方面，我國抽水蓄能、天然氣發(fā)電機(jī)組占比仍較小，而隨著可再生能源迅猛發(fā)展，煤電在整個系統(tǒng)中正由提供電量轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)電力電量平衡，兩部制電價有必要擴(kuò)展至煤電領(lǐng)域。”張廣宏表示，目前“兩部制”電價仍存在一定局限性。“另一方面，兩部制電價都是政府定價模式，該方式會固化機(jī)組投資成本，無法產(chǎn)生有效降低投資成本的激勵，還可能變相保護(hù)一些落后產(chǎn)能。”
我國應(yīng)該建設(shè)什么樣的容量市場?張廣宏認(rèn)為，有必要根據(jù)電力供需和調(diào)節(jié)資源稀缺程度，細(xì)分容量市場。
張廣宏解釋，可將容量市場分為可靠性容量市場和調(diào)節(jié)性容量市場兩大類。可靠性容量市場即傳統(tǒng)意義上的容量市場;調(diào)節(jié)性容量市場，是以系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源容量為標(biāo)的，為靈活性資源的投資提供正確的市場信號。“調(diào)節(jié)性容量市場的交易主體同時包括靈活調(diào)節(jié)資源的需求與供應(yīng)雙方，可以保障系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的充裕性，化解新能源與煤電爭奪電力市場份額的矛盾。”
選擇何種容量市場形式為宜?張廣宏指出，這取決于所在區(qū)域電源結(jié)構(gòu)的特征。“單一可靠性容量市場適用于交易期內(nèi)發(fā)電容量充裕性不足，但靈活調(diào)節(jié)資源充裕的系統(tǒng)，單一靈活調(diào)節(jié)容量市場則與之相反。同時采用兩種市場類型的綜合容量市場方案，適用于發(fā)電裝機(jī)容量、靈活調(diào)節(jié)資源都較為缺乏的電力系統(tǒng)。”
容量市場應(yīng)充分市場化
張廣宏坦言，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對建設(shè)容量市場、支付容量費用有很多反對觀點，主要理由之一，就是擔(dān)心企業(yè)用電成本提高。
“目前全社會對用電成本不斷下降有普遍性期望，實施容量市場、容量電價，可能引發(fā)地方政府對推高用電成本等問題的擔(dān)憂。”張廣宏認(rèn)為，在目前電力市場建設(shè)當(dāng)中，容量市場對解決無序競爭、發(fā)電資產(chǎn)擱淺、中長期供給問題可以發(fā)揮作用，而在完全市場化定價的環(huán)境下，不必過于擔(dān)心用電價格提高的問題。
張廣宏強(qiáng)調(diào)，引入容量電價，堅持“誰提供、誰收益，誰享用、誰分擔(dān)”。“容量市場發(fā)電、電網(wǎng)、用戶都要參與進(jìn)來，通過共享機(jī)制公平分擔(dān)容量成本，調(diào)動參與容量服務(wù)的積極性。”
張廣宏還建議，目前可選取經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、市場化程度高的地區(qū)，先行試點建立容量市場，例如在四川、云南等燃煤機(jī)組利用小時數(shù)嚴(yán)重偏低的省份。“未來建設(shè)容量市場需要考慮的問題還有很多，例如不同類型電源如何協(xié)調(diào)、需求側(cè)如何參與交易、供給側(cè)提供容量的資格如何確定等，市場完善需要一個過程。”
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