作者 | 吳昊
近日，國家能源局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局三部門聯合印發(fā)的《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（簡稱《意見》）提出，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和動力，支持鄉(xiāng)村新能源開發(fā)利用，推動農業(yè)生產、農民生活、農村交通用能清潔化、低碳化，助力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，新能源正在成為重要的推動力，其中，風電將大有可為。“風能作為隨處可見的綠色能源，取之不盡、用之不竭，在我國大多數農村地區(qū)具有資源優(yōu)勢。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖指出，發(fā)展風電既能將資源優(yōu)勢轉化為集體收入，又可為農村能源結構轉型提速，同時兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤活鄉(xiāng)村產業(yè)資源、土地資源、旅游資源，以及農村集體性資產，讓閑置資源產生經濟效益，快速壯大農村集體經濟的新路徑。
助力鄉(xiāng)村振興 風電大有可為
隨著風電等新能源技術水平的不斷提升，在鄉(xiāng)村振興中，構建清潔低碳、多能融合的現代農村能源體系，正逐漸提上日程。《意見》要求，到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續(xù)提升，新能源產業(yè)成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成。
“目前來看，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力開發(fā)風能資源，各方面的條件都已經具備。”秦海巖告訴記者，我國風能資源豐富，分布廣泛，隨著低風速技術取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力在10億千瓦以上，而農村大量的零散未利用土地，也為風電開發(fā)利用提供了資源基礎。
從風電技術的角度，在秦海巖看來，一方面，風電遠程管理模式已具備技術可行性，目前技術條件下，風電機組在農村地區(qū)可以根據實際情況就近接入現成的10kV、35kV或110kV輸電線路，并實現電能的就近利用與消納；另一方面，風電項目已普遍具備經濟可行性，風電產業(yè)與技術日趨成熟，能夠為農村提供高質量、可持續(xù)的經濟效益，大力發(fā)展風電，能夠快速提高我國廣大農村地區(qū)集體經濟收入水平。
在業(yè)內看來，通過國家政策推動新能源在鄉(xiāng)村的落地，將帶來風電產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“共贏”。秦海巖指出，在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術，接近“零用地”，在農田上安裝風電機組不會影響農業(yè)生產；同時，結合機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等農業(yè)設施用地開發(fā)風電項目，可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用這些農業(yè)設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。
此外，風電項目還將是新農村建設與現代生態(tài)文明建設的完美結合。“風電項目不僅具有經濟與環(huán)境效益，而且具備產業(yè)溢出效應，可帶動當地服務業(yè)發(fā)展。”秦海巖介紹，中國華能集團有限公司在河南湯陰的風電項目，目前已經與當地自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史融為一體，成為歷史與現代交融的文化旅游景點，真正做到了風電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
秦海巖還表示，推動鄉(xiāng)村振興與風電產業(yè)的深度融合發(fā)展，將為風電產業(yè)打開一個廣闊的增量市場空間，是未來保障風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大基石，也是全國“一盤棋”落實雙碳目標的客觀需要，“全國約有69萬個行政村，如果在其中的10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現10億千瓦的風電裝機。”他同時認為，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展風電產業(yè)，分散式將成為主要開發(fā)模式，有助于豐富風電項目的開發(fā)模式，進一步提升產業(yè)發(fā)展質量。
加快模式創(chuàng)新 促進深度融合
風電產業(yè)與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，離不開模式的創(chuàng)新，《意見》強調，積極培育新能源+產業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。秦海巖表示，“就風電產業(yè)而言，目前較為成熟的模式主要是以風電項目開發(fā)為支點，全面盤活地區(qū)旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產業(yè)體系，進而帶動餐飲、住宿、農副產品等周邊產業(yè)的發(fā)展，為推動地區(qū)經濟結構轉型與居民增收探索出新路子。”
秦海巖指出，風電行業(yè)未來需要加快開發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過土地入股模式等方式，實現風電項目投資建設與各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，使風電項目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設、民生改善工程等緊密結合，讓廣大農村地區(qū)以及居民切實從中受益，形成更廣泛的利益共同體，促進地方經濟和社會發(fā)展。
從政策層面，秦海巖表示，當前，考慮到風力發(fā)電技術成熟、收益穩(wěn)定、環(huán)境友好，依靠農村豐富的風能資源與土地資源，孕育著廣闊的發(fā)展空間，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，以創(chuàng)新方式盤活農村集體經濟建設。他認為，通過“‘百縣千村萬臺’工程，村企合作開發(fā)風電，創(chuàng)造性激活村集體經濟活力，貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’。”
“為更好地推進實施‘百縣千村萬臺工程’，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。”秦海巖告訴記者，為降低風電的開發(fā)成本，提高經濟效益，可以以縣級為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一核準，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一開發(fā)，落實到村，每個縣域由一個投資開發(fā)主體負責開發(fā)建設，每個農村根據實際情況確定裝機規(guī)模。
此外，秦海巖還建議，建立村企平等合作機制，通過村企共建，實現合作共贏。風電企業(yè)充分利用自身的資金與技術優(yōu)勢，全權負責項目開發(fā)建設和運行維護等工作，村企合作機制下，村民經專業(yè)培訓后可參與部分運維工作，增加農村就業(yè)。同時，還要加強農村電力基礎設施建設，進一步完善農村電網的基礎設施，提升電網容量，暢通電力外送通道，從而改善農村用電環(huán)境和提高農民生活質量。
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