水利高質(zhì)量發(fā)展就是在多重約束條件下尋求最優(yōu)解

在剛剛閉幕的2022年全國(guó)水利工作會(huì)議上，李國(guó)英部長(zhǎng)著重指出，從當(dāng)前各種要求來(lái)看，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是一種在多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過程。這是水利部黨組深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻把握復(fù)雜多變的形勢(shì)，立足黨和國(guó)家發(fā)展大局，緊密結(jié)合水利工作實(shí)際，做出的精準(zhǔn)概括。各級(jí)水利部門要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作面臨的形勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，確保在多重約束條件下解決我們面臨的問題，真正實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分，本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高。現(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，過去主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，但現(xiàn)階段成本越來(lái)越高，生產(chǎn)效率逐步放緩，能源、資源、環(huán)境等方面硬約束條件明顯增多并越來(lái)越接近上限，碳達(dá)峰碳中和成為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要框架，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展已然成為多種約束下尋求最優(yōu)解的過程。

實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展是中央對(duì)水利工作提出的明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，我們主要解決的是量的問題；在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段，必須解決好質(zhì)的問題，在質(zhì)的穩(wěn)步提升中實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，水利工作必須吃透總書記重要講話精神及中央部署要求，著眼黨和國(guó)家工作大局，立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，把中央決策部署不折不扣貫徹好、落實(shí)好。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，水利與其他各行各業(yè)在同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，其中既有水利為其他行業(yè)提供基礎(chǔ)支撐的要求，也有水利自身發(fā)展必須面對(duì)的資源分配、先后選擇、互為支撐等方面的約束。

實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展是新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)水利工作的新期待。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正加快構(gòu)建，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型已形成高度共識(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求。另一方面，隨著我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)水旱災(zāi)害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境需求日益增長(zhǎng)，對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的需求更加迫切。追求高質(zhì)量發(fā)展就是要回歸發(fā)展本源，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展必須直面當(dāng)前水利工作面臨的諸多硬約束。當(dāng)前，水利發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)向好，但面臨的硬約束明顯增多。一些地區(qū)的水資源水環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或到達(dá)上限，面臨嚴(yán)重的瓶頸制約；一些地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境問題歷史欠賬較多，長(zhǎng)期累積導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮等問題凸顯；一些流域和區(qū)域水資源情勢(shì)受降水、蒸發(fā)等自然因素以及人類活動(dòng)影響動(dòng)態(tài)演變，不確定性增加；受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，病險(xiǎn)水庫(kù)、小水庫(kù)、土石壩等風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，防汛安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在投資有限、時(shí)間有限、條件有限的情況下，合理地安排好工作，有效化解這些水利硬約束制約，使之不成為阻礙水利發(fā)展的“攔路虎”，是我們面臨的新課題。

這些都是水利高質(zhì)量發(fā)展的邊界條件。要真正實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，我們必須直面當(dāng)前水利工作面臨的多重約束，始終對(duì)表對(duì)標(biāo)中央對(duì)水利工作提出的要求，始終堅(jiān)持“十六字”治水思路，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；始終堅(jiān)持以人民為中心，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；始終堅(jiān)持解放思想、深化改革，不斷創(chuàng)新破解問題的思路和方式，堅(jiān)持底線思維，從根本上防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。水利高質(zhì)量發(fā)展必須是科學(xué)合理的發(fā)展，這種科學(xué)性合理性，正是在滿足國(guó)家需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境、人民期待和解決水利自身發(fā)展問題等多重條件下實(shí)現(xiàn)的，這正是在多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過程。

理清新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新作為。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展重任在肩，我們要直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住機(jī)遇，在多重約束條件下尋求最優(yōu)解，全力以赴推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障！