煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027 年)
政策動態(tài)2024-07-17
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
答：近年來，我國積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。但受可再生能源電力隨機(jī)性、波動性影響，煤電仍將在一定時期內(nèi)發(fā)揮能源安全兜底保障作用。對標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建設(shè)，是推動能源綠色低碳發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)，推動構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《行動方案》，明確煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)和工作任務(wù)。
問：《行動方案》提出了哪些主要目標(biāo)?
答：按照2025、2027年兩個時間節(jié)點(diǎn)，《行動方案》提出了煤電低碳化改造建設(shè)工作的目標(biāo)。
到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù);相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗。
到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬，建造和運(yùn)行成本顯著下降;相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動作用。
問：煤電低碳化改造建設(shè)的方式和要求分別是什么?
答：在充分調(diào)研、系統(tǒng)分析、深入論證的基礎(chǔ)上，《行動方案》提出了3種改造建設(shè)方式，并明確了項目布局、機(jī)組條件、降碳效果等3方面改造建設(shè)要求。
改造建設(shè)方式方面：一是生物質(zhì)摻燒，充分利用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，實施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。二是綠氨摻燒，利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電。三是碳捕集利用與封存，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，實施高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化利用，或因地制宜實施地質(zhì)封存。
改造建設(shè)要求方面：一是項目布局。實施生物質(zhì)或綠氨摻燒的項目，所在地應(yīng)具有長期穩(wěn)定的生物質(zhì)或綠氨來源。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。二是機(jī)組條件。相關(guān)機(jī)組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟(jì)性好等基本條件，新建機(jī)組須已納入國家規(guī)劃。鼓勵承擔(dān)煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、“兩個聯(lián)營”及大型風(fēng)電光伏基地配套的煤電機(jī)組先行先試。三是降碳效果。對照煤電機(jī)組自身改造前碳排放水平和2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平，分別對2025年、2027年建成投產(chǎn)項目降碳效果提出明確要求。
問：《行動方案》提出了哪些保障措施?
答：《行動方案》圍繞資金支持、政策支撐、電網(wǎng)調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新4方面，提出了推動煤電低碳化改造建設(shè)的保障措施。
一是加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動效應(yīng)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持。相關(guān)項目擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設(shè)項目的投資補(bǔ)助力度。
二是強(qiáng)化政策支撐保障。探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)清單的項目給予階段性支持。鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
三是優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度。推動對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨(dú)計量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。
四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。
問：如何推動《行動方案》各項任務(wù)有效落地?
答：《行動方案》提出了項目組織、項目實施、宣傳推廣等3方面組織實施工作要求。
一是項目組織。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)申報實施煤電低碳化改造建設(shè)項目，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設(shè)項目清單。中央企業(yè)及其控股子公司項目由中央企業(yè)總部申報，其他項目由所在地省級發(fā)展改革部門、能源主管部門申報。
二是項目實施。省級發(fā)展改革部門、能源主管部門加強(qiáng)對項目建設(shè)的原料燃料供應(yīng)和用地用能等要素保障，強(qiáng)化指導(dǎo)支持、監(jiān)督管理和安全管控。中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門對項目實施情況開展評估檢查。
三是宣傳推廣。省級發(fā)展改革部門、能源主管部門及時跟蹤調(diào)度項目建設(shè)及運(yùn)行情況，強(qiáng)化煤電低碳發(fā)電先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，定期報送工作進(jìn)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局加大典型經(jīng)驗宣傳推廣力度，并適時納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等。
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