打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十九大精神，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家電網(wǎng)公司也相繼印發(fā)了系列重要文件，為各單位因地制宜開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向。
西南藏區(qū)(四川、西藏)作為我國(guó)唯一的省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)，其基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展嚴(yán)重滯后、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)難度大。同時(shí)西南藏區(qū)作為我國(guó)重要的清潔能源基地，近年來(lái)受消納市場(chǎng)、通道建設(shè)、國(guó)家政策等諸多因素制約，棄水棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。西藏2018-2019年年均“棄水棄光”20.0億千瓦時(shí)，占西藏2018年全社會(huì)用電量的30.0%。四川2018-2019年調(diào)峰棄水年均100億千瓦時(shí)左右，規(guī)模與2018年地級(jí)市樂(lè)山市全社會(huì)用電量相當(dāng)，上述情形嚴(yán)重阻礙西南藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。
據(jù)此，國(guó)網(wǎng)西南分部創(chuàng)新性地將脫貧攻堅(jiān)和電力援藏相結(jié)合，清潔能源外送與市場(chǎng)化交易相結(jié)合，建立了挖掘西南藏電真實(shí)價(jià)值的模型，提出了基于“電力援藏+脫貧攻堅(jiān)”的西南藏電外送消納管理新模式，建立了“政策+市場(chǎng)”西南藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)水電外送長(zhǎng)效機(jī)制。西南藏電首次通過(guò)特高壓直流實(shí)現(xiàn)外送，首次實(shí)現(xiàn)年度最大規(guī)模外送，首次實(shí)現(xiàn)受端區(qū)域市場(chǎng)全覆蓋，構(gòu)建了“全局統(tǒng)籌、攜手共進(jìn)、互惠共贏”的藏電外送脫貧攻堅(jiān)新格局。本創(chuàng)新目前已累計(jì)為藏區(qū)企業(yè)增收約7.4億元，獲得扶貧資金約2300萬(wàn)元，減少棄水約30億千瓦時(shí)，提升公司品牌價(jià)值超500萬(wàn)元，中東部地區(qū)在獲得電力保障的同時(shí)減少煤耗90萬(wàn)噸、二氧化碳300萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，取得了較大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，這一創(chuàng)新模式對(duì)西北、東北等地區(qū)開(kāi)展清潔能源外送具有重要參考價(jià)值。
基于外部成本內(nèi)置化的西南藏電外送價(jià)值模型和實(shí)施流程
在非市場(chǎng)環(huán)境下，促進(jìn)清潔能源消納的措施一般采用計(jì)劃或補(bǔ)貼模式，該模式簡(jiǎn)單易行，能夠在特定時(shí)期促進(jìn)清潔能源快速發(fā)展，但無(wú)法還原不同清潔能源商品屬性，存在一刀切等諸多弊端，無(wú)法解決清潔能源發(fā)展中的深層次矛盾，或者說(shuō)一定程度上是用行政手段掩蓋了矛盾。電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源消納已成各方共識(shí)，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情充分挖掘清潔能源價(jià)值內(nèi)涵，在促進(jìn)消納的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方共贏。
據(jù)此，考慮西南藏區(qū)清潔能源大量富余需大規(guī)模外送的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前西南藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)、電力援藏，公司品牌價(jià)值提升以及節(jié)能減排等因素，基于外部成本內(nèi)置化的思想，提出市場(chǎng)環(huán)境下西南藏電外送價(jià)值模型：
J= J1+ J2+ J3+ J4+ J5
其中，J表示藏電外送在市場(chǎng)環(huán)境下真實(shí)價(jià)值;J1表示市場(chǎng)環(huán)境下藏電經(jīng)濟(jì)價(jià)值;J2表示藏電在電力援藏方面價(jià)值;J3表示藏電在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面價(jià)值;J4表示藏電在促進(jìn)節(jié)能減排方面價(jià)值;J5表示藏電在促進(jìn)公司品牌提升方面價(jià)值。
其中，J2、J3為西南藏電特有價(jià)值，也是本文創(chuàng)新所在。顯然挖掘西南藏電在市場(chǎng)化環(huán)境下特有價(jià)值后，其真實(shí)價(jià)值J高于原來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值J1。
基于西南藏電市場(chǎng)環(huán)境下真實(shí)價(jià)值的分析，國(guó)網(wǎng)西南分部提出基于“電力援藏+脫貧攻堅(jiān)”的西南藏電外送管理模式，為確保其順利實(shí)施，成立了西南藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)水電外送領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組確保工作高效開(kāi)展：
一是超前開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)藏電外送理論研究。2016- 2019年連續(xù)開(kāi)展了《國(guó)網(wǎng)西南分部交易工作模式研究》、《藏中聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)后西藏清潔能源跨省跨區(qū)交易策略研究》、《復(fù)雜市場(chǎng)背景下西南電網(wǎng)清潔能源消納策略與管理機(jī)制研究》等管理創(chuàng)新理論研究，對(duì)脫貧攻堅(jiān)藏電外送策略開(kāi)展深入研究，提出了“藏電入渝”、“川藏打捆”等藏電外送力促脫貧攻堅(jiān)理論構(gòu)想。
二是積極營(yíng)造輿論氛圍。深度參與“電力援藏”全國(guó)兩會(huì)政協(xié)提案研究，原全國(guó)政協(xié)委員、西南分部主要負(fù)責(zé)同志將該提案提交全國(guó)兩會(huì)，為建立脫貧攻堅(jiān)藏電外送消納長(zhǎng)效機(jī)制奠定了良好輿論基礎(chǔ)。
三是在國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)中率先開(kāi)展電力援藏。2017年11月，國(guó)網(wǎng)西南分部在國(guó)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)中率先開(kāi)展電力援藏，在西藏組織召開(kāi)交易專業(yè)藏區(qū)幫扶座談會(huì);2018年10月和2019年10月兩次組織上百家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，電力交易幫扶成常態(tài)，提升了西藏電力交易人員專業(yè)水平。
四是科學(xué)測(cè)算藏電外送規(guī)模及時(shí)序。及時(shí)跟蹤藏中聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)程和西南電源投產(chǎn)時(shí)序，測(cè)算跨省輸電通道能力變化，準(zhǔn)確把握了藏電外送規(guī)模和時(shí)序，為促進(jìn)藏電外送創(chuàng)造了技術(shù)條件。
五是及時(shí)匯報(bào)藏電外送成果取得支持。組織編制了《藏電入渝各方效益分析報(bào)告》、《關(guān)于促進(jìn)藏電入渝工作的專題報(bào)告》、《電力援藏扶貧機(jī)制暨西南藏區(qū)水電打捆外送建設(shè)方案》等藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)藏電外送專項(xiàng)報(bào)告，積極向政府主管部門(mén)、公司總部匯報(bào)取得支持。
六是“援藏+市場(chǎng)”達(dá)成藏電外送戰(zhàn)略協(xié)議。兼顧援藏工作和市場(chǎng)化改革雙重需要，分別與華東、華中、西北有對(duì)口支援藏區(qū)發(fā)展任務(wù)的省市廣泛溝通，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，達(dá)成藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)水電外送初步意向。
七是精心策劃藏電外送簽約儀式。為提升公司品牌價(jià)值，挖掘電力援藏價(jià)值內(nèi)涵，多部門(mén)協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)相繼舉行“藏電入渝”、12省市“電力援藏暨西藏清潔能源外送消納”簽約儀式，國(guó)網(wǎng)公司、重慶市、西藏自治區(qū)、華中能監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)受邀出席見(jiàn)證，形成良好政企互動(dòng)和諧關(guān)系。
八是組織專項(xiàng)市場(chǎng)化交易。通過(guò)北京電力交易中心交易平臺(tái)組織專項(xiàng)交易，確保本專項(xiàng)交易在后續(xù)輸電通道使用、計(jì)劃下達(dá)、電量結(jié)算上的優(yōu)先權(quán)。
九是確保藏電外送“顆粒歸倉(cāng)”。西藏以水電和光伏為主的電源特征導(dǎo)致外送功率隨機(jī)性較大，可能造成較大跨省轉(zhuǎn)送偏差，積極開(kāi)展“電力援藏”電量庫(kù)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，確保了藏電外送“顆粒歸倉(cāng)”。
管理創(chuàng)新助力藏區(qū)脫貧
建立藏電外送新機(jī)制，打造脫貧新格局。通過(guò)理論引領(lǐng)、組織保障、政策支持、挖掘內(nèi)涵等具體實(shí)踐，建立了“政策+市場(chǎng)”西南藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)水電外送長(zhǎng)效機(jī)制。西南藏電首次通過(guò)特高壓直流實(shí)現(xiàn)外送，首次實(shí)施年度最大規(guī)模外送，首次實(shí)現(xiàn)受端區(qū)域市場(chǎng)全覆蓋，構(gòu)建了“全局統(tǒng)籌、攜手共進(jìn)、互惠共贏”的脫貧攻堅(jiān)藏電外送消納新格局。
企業(yè)減棄得實(shí)惠，藏區(qū)脫貧顯實(shí)效。在“服務(wù)藏區(qū)”的指導(dǎo)思想下，以“電力援藏”形式促進(jìn)西南藏電外送和脫貧攻堅(jiān)，組織達(dá)成2018-2020年3年16.3千瓦時(shí)“藏電入渝”和2019年12省市14.0億千瓦時(shí)藏電外送協(xié)議，5省市7.0億千瓦時(shí)西南藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)川電外送交易，合計(jì)將為藏區(qū)企業(yè)增收7.4億元，將獲得扶貧資金約2300萬(wàn)元，減少棄水30.0億千瓦時(shí)。
彰顯央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升公司品牌價(jià)值。深入挖掘“電力援藏和脫貧攻堅(jiān)”價(jià)值內(nèi)涵，提前邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)主流媒體出席，精心撰寫(xiě)新聞通稿以及人物專訪背景材料，工作成效登上央視《新聞聯(lián)播》、《人民日?qǐng)?bào)》、《CHINA DAILY》、《中國(guó)電力報(bào)》等國(guó)家級(jí)媒體10余次，累計(jì)提升品牌價(jià)值超500萬(wàn)元，以及減少中東部地區(qū)標(biāo)煤消耗90萬(wàn)噸、CO2300萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，為西南藏區(qū)水電消納和脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了良好的國(guó)際、國(guó)內(nèi)輿論氛圍。
國(guó)網(wǎng)西南分部下一步將進(jìn)一步強(qiáng)化該管理創(chuàng)新模式的推廣應(yīng)用。該創(chuàng)新工作豐富了市場(chǎng)環(huán)境下清潔能源消納品種，完善了脫貧攻堅(jiān)理論，對(duì)我國(guó)西北、東北區(qū)域等清潔能源富集也存在脫貧攻的省份具有參考價(jià)值，后續(xù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將進(jìn)一步提煉歸納研究成果，加快推動(dòng)該模式在上述地區(qū)的推廣應(yīng)用。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年02期，作者文旭、楊可、毛銳、樊東、羅保松、夏春、李汭譯供職于國(guó)家電網(wǎng)公司西南分部
評(píng)論