“雙碳”目標(biāo)下，能源革命的大幕正在拉開，相關(guān)政策文件接連不斷。5月，《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下稱《實施方案》）出臺；同月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動；6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《發(fā)展規(guī)劃》）印發(fā)。
促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展，是加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全，完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。當(dāng)前我國新能源版圖如何？未來發(fā)力何處？
開發(fā)端：
持續(xù)推動新能源投資建設(shè)及研發(fā)
近年來，我國持續(xù)強(qiáng)化新能源領(lǐng)域重大項目建設(shè)。截至2021年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約7億千瓦，裝機(jī)規(guī)模居全球首位，為后續(xù)大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。支撐這一成就的，是我國已形成較為完備的新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
在風(fēng)電領(lǐng)域，我國已經(jīng)具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)，與國情相適應(yīng)的低風(fēng)速、低溫、高原等兆瓦級新型風(fēng)電機(jī)組已得到廣泛應(yīng)用，大容量海上風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件國產(chǎn)化已取得重大進(jìn)展。
在光電領(lǐng)域，我國在晶硅電池和薄膜電池最高轉(zhuǎn)換效率方面處于世界領(lǐng)先水平。從2014年開始，我國已經(jīng)40余次打破實驗室的光電轉(zhuǎn)換效率紀(jì)錄。在技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國光伏組件產(chǎn)量一直占據(jù)全球約70%的份額，掌握著全球供給端的話語權(quán)。
在核電領(lǐng)域，我國已具備自主研發(fā)百萬千瓦級三代核電的能力。自主核電品牌“華龍一號”成功并網(wǎng)標(biāo)志著我國與世界核電強(qiáng)國處于“并跑”階段。
技術(shù)層面上的創(chuàng)新迭代，使得新能源項目的開發(fā)成本大大降低，2020年相比2010年，風(fēng)電機(jī)組價格下降約50%，光伏組件價格下降約85%。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電已具備與常規(guī)火電競爭的能力。從“十四五”起，中國新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目將全面步入無補(bǔ)貼的“平價上網(wǎng)”時代。
在已取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，我國仍在有條不紊地繼續(xù)推動新能源基地集群建設(shè)?！栋l(fā)展規(guī)劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊等七大陸上新能源基地；重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群等。
為推進(jìn)新能源更廣泛布局，《實施方案》要求，鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏；在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目；到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。未來，新能源電力“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”將會成為常態(tài)。
新能源投資建設(shè)熱潮持續(xù)，其中一大驅(qū)動力是要完成去年10月國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中“2025年非化石能源消費占比20%左右，2030年達(dá)到25%左右”的相關(guān)目標(biāo)。與此相配套，《發(fā)展規(guī)劃》也提出“2025年可再生能源消費總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”“2025年可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右”等目標(biāo)。
當(dāng)前新能源建設(shè)的政策紅利仍在釋放。與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，所需土地資源多。針對此，《實施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。
消納端：
多措并舉破解新能源電力消納難
不過，就像《實施方案》中所提及的，當(dāng)前我國新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足等制約因素。
我國的水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電區(qū)域很多都距離用電中心較遠(yuǎn)，清潔能源所在區(qū)與電力消費負(fù)荷區(qū)基本呈逆向分布，這使得西北地區(qū)一些風(fēng)光資源富集省份電力總體上供大于求?？紤]到未來幾年西部各省區(qū)市用電負(fù)荷增速不會太大，同時新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，消納能力不足的問題將持續(xù)存在。
要把大量的清潔電力從幾千公里外輸送到用電負(fù)荷中心，只有特高壓能做到。目前，我國已經(jīng)全面掌握了特高壓輸電技術(shù)，在柔性直流、多端直流等方面技術(shù)成熟。2020年，世界首條專門輸送清潔能源的特高壓工程——±800千伏青海-河南特高壓直流工程投入運(yùn)營。該工程每年可將400億度清潔電力從1600公里外送到中原地區(qū)。
新能源發(fā)電的另一個短板就是隨機(jī)性、波動性高于傳統(tǒng)火電。傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)電遵循的是“源隨荷動”的原則，用電需求多的時候，傳統(tǒng)電廠燃煤機(jī)組加把火就能解決問題。但是，“極熱無風(fēng)、夜間無光”的特征使風(fēng)電、光電之類的“綠電”并不能像火電一樣全天候工作，穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險高。
加強(qiáng)儲能建設(shè)，是改善電力供需情況、促進(jìn)新能源消納的重要手段。今年3月，《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》提出，到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。
發(fā)展新型電力系統(tǒng)也是破解“綠電”消納難的重要一環(huán)。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主體來打造規(guī)劃設(shè)計理念和調(diào)度運(yùn)行規(guī)則的，新型電力系統(tǒng)則要適應(yīng)新能源比例持續(xù)提高的趨勢，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化，以滿足清潔低碳、安全智能、靈活高效等多項要求。
舉一個簡單的例子，光伏發(fā)電在白天時出力很大，到了夜晚就發(fā)揮不了作用。風(fēng)電卻正好相反，因為夜間風(fēng)力大。但不論風(fēng)電還是光電，在18至20時的用電晚高峰時期出力均不足。這就需要火電機(jī)組臨時頂上。如此一來，電力系統(tǒng)就要面臨同時接納、調(diào)配多種電能的情況。
構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)是一個復(fù)雜而長期的過程，目前仍處于摸索階段。針對此，相關(guān)部門在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上作出系統(tǒng)性安排?！秾嵤┓桨浮芬矊Υ颂岢雒鞔_要求，包括全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易等。
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