以民之所望為施政所向。今年的全國兩會(huì)將如何全面貫徹黨的二十大精神，在開局之年把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決百姓關(guān)心的急難愁盼和熱點(diǎn)問題，通過發(fā)展不斷提升民生福祉?5日提請審議的政府工作報(bào)告，提請審查的計(jì)劃報(bào)告和草案、預(yù)算報(bào)告和草案，從多個(gè)方面部署民生新舉措，勾勒出民生發(fā)展新圖景。
就業(yè)：把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置
政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。計(jì)劃報(bào)告提出，實(shí)施2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，組織就業(yè)見習(xí)和專項(xiàng)培訓(xùn)。深化百萬見習(xí)崗位募集計(jì)劃。組織開展國聘行動(dòng)等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。湖南師范大學(xué)副校長謝資清委員說，2023屆高校畢業(yè)生的規(guī)模將達(dá)到1158萬人，再創(chuàng)歷史新高。建議發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)廣泛參與，線上線下相結(jié)合，舉辦更多有特色的行業(yè)專場招聘。對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先推薦崗位。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
收入：居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步
政府工作報(bào)告提出，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。計(jì)劃報(bào)告提出，探索多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。預(yù)算報(bào)告提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。北京工商大學(xué)副校長龔六堂委員建議，除了規(guī)范發(fā)展資本市場外，同時(shí)暢通土地、資本等要素的流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的財(cái)產(chǎn)性收入差距。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒代表建議，在提升傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，圍繞消費(fèi)升級(jí)需求創(chuàng)新消費(fèi)場景，支持新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。要發(fā)展農(nóng)村物流，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
醫(yī)療：推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局
醫(yī)療領(lǐng)域的舉措重點(diǎn)在于“提質(zhì)”與“均衡”。政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。計(jì)劃報(bào)告提出，增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。建強(qiáng)以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元，并同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕代表建議，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過托管、醫(yī)聯(lián)體等方式幫扶基層醫(yī)院。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系全覆蓋。以技術(shù)幫扶、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式培養(yǎng)基層醫(yī)生，形成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
疫情防控：防重癥、保重點(diǎn)人群、推進(jìn)疫苗迭代升級(jí)和新藥研制
政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前我國疫情防控已進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段。圍繞保健康、防重癥，重點(diǎn)做好老年人、兒童、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治，推進(jìn)疫苗迭代升級(jí)和新藥研制。計(jì)劃報(bào)告提出，促進(jìn)老年人接種率持續(xù)提升。推動(dòng)城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級(jí)轉(zhuǎn)診機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控短板。預(yù)算報(bào)告提出，適當(dāng)延長新冠患者救治經(jīng)費(fèi)保障政策，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。中國疾控中心流行病學(xué)首席專家吳尊友委員表示，接下來要對重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)測管理、建立完善疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測新冠毒株變異，為下一階段疫苗接種工作提供科學(xué)支撐。國家傳染病醫(yī)學(xué)中心華山醫(yī)院感染科主任張文宏委員建議，根據(jù)各地摸底的高危風(fēng)險(xiǎn)人群基數(shù)，盡快完成抗病毒藥物等疫情防控醫(yī)療物資的保供準(zhǔn)備。要強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，讓重點(diǎn)人群可以在新冠病毒感染的早期得到有效治療。
教育：義務(wù)教育均衡、職業(yè)教育提質(zhì)、高等教育創(chuàng)新
政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。計(jì)劃報(bào)告提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。預(yù)算報(bào)告提出，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元。華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長張文明委員建議，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮集團(tuán)校的作用，建立雙向流動(dòng)補(bǔ)貼制度，讓城鄉(xiāng)學(xué)校師資流動(dòng)起來。中石化第四建設(shè)有限公司高級(jí)技師張振連代表說，企業(yè)里鉗工、焊工等特殊工種的老師傅每年都有100多人退休，可招聘來的新人留下的不到一半，技能人才“青黃不接”。他建議推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)更多能工巧匠。
“一老一小”：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系
政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。計(jì)劃報(bào)告提出，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。預(yù)算報(bào)告提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。中國人民大學(xué)教授鄭功成代表說，要抓住重要窗口期，通過“真金白銀”、暖心貼心的改革舉措，織牢“一老一小”民生保障網(wǎng)。他建議將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更多向老年人的身邊、床邊、周邊延伸。四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田委員表示，除了生育補(bǔ)貼政策，要從增加產(chǎn)假、普惠托育、婦女產(chǎn)后就業(yè)等多個(gè)方面加大社會(huì)支持力度，提高年輕人的生育意愿。
住房：解決好新市民、青年人等住房問題
政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。計(jì)劃報(bào)告提出，因城施策用足用好政策工具箱，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。預(yù)算報(bào)告提出，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設(shè)。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌委員表示，新市民住房需求主要集中在租賃住房和首套剛需購房兩個(gè)方面。建議優(yōu)化住房金融服務(wù)，在人口凈流入大中城市構(gòu)建保障多層次、產(chǎn)權(quán)多元化的住房供給體系，切實(shí)解決這一群體的住房難題。
生態(tài)環(huán)境：持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
政府工作報(bào)告提出，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快建設(shè)新型能源體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。計(jì)劃報(bào)告提出，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元。中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元。中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)教授陳松蹊委員說，建議研究實(shí)施更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“我們將建設(shè)好電力雙碳中心，通過新型電力系統(tǒng)，催生碳服務(wù)、碳交易、碳監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，助力提升雙碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)。”國網(wǎng)天津電力黨委書記、董事長趙亮代表說。
鄉(xiāng)村振興：拓寬農(nóng)民增收致富渠道
政府工作報(bào)告提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。國家關(guān)于土地承包期再延長30年的政策，務(wù)必通過細(xì)致工作扎實(shí)到位。計(jì)劃報(bào)告提出，在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目。預(yù)算報(bào)告提出，進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。湖北名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長劉錦秀代表，自2003年起帶領(lǐng)村民養(yǎng)殖黑山羊共同脫貧致富，目前飼養(yǎng)總量超過26萬只。2022年，養(yǎng)殖基地建立了“盒馬村”，實(shí)施產(chǎn)品精細(xì)化分層與定制化的供應(yīng)鏈解決方案。她建議，推動(dòng)農(nóng)企對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，多渠道構(gòu)建拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。(陳玉明、秦交鋒、舒靜、宋佳、吳文詡、黃江林、董瑞豐、姜琳)
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