8年新電改撬動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

　　電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，在“雙碳”目標(biāo)下，也面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

　　2022年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量共5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)——一份亮眼的成績(jī)單，生動(dòng)述說(shuō)著新一輪電改8年走過(guò)的歷程。

　　2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，這份被業(yè)內(nèi)稱為“9號(hào)文”的文件，正式拉開(kāi)了新一輪電改大幕。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，本輪電改旨在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，有序推動(dòng)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)參與市場(chǎng)化交易，打破原本電力“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的計(jì)劃格局，有效引導(dǎo)電力回歸商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)各類電能商品、服務(wù)和資源最優(yōu)化利用和社會(huì)福利最大化。

　　截至目前，新一輪電改取得哪些成績(jī)、存在哪些問(wèn)題?在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，電力體制改革又將走向何方?

　　穩(wěn)步推進(jìn)成果豐碩

　　“新一輪電改以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用明顯加強(qiáng)，電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。”在近日召開(kāi)的第一屆電力市場(chǎng)高端論壇上，國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)肯定了電力體制改革的成果。

　　首先，“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)總體格局初步形成。電力市場(chǎng)政策持續(xù)完善，相繼出臺(tái)了有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則等一系列文件。電力市場(chǎng)體系日益健全，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)展，形成了包括電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易的電力市場(chǎng)體系。電力市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制更加規(guī)范，組建北京和廣州 2 個(gè)電力交易中心和 33 個(gè)省級(jí)電力交易中心并實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。

　　其次，“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”的市場(chǎng)總體框架基本形成。市場(chǎng)交易在空間范圍上覆蓋了省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋了中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋了電能量、輔助服務(wù)、合同交易、綠電等交易品種。現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)從無(wú)到有，取得積極進(jìn)展，第一批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨長(zhǎng)周期試運(yùn)行，第二批6個(gè)試點(diǎn)省份開(kāi)展模擬運(yùn)行，促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置和可再生能源消納。

　　第三，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)交易電量和市場(chǎng)主體數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。隨著電力體制改革深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)。2022年，電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)交易電量已占到全社會(huì)用電量的60%以上。“9號(hào)文”印發(fā)以來(lái)，我國(guó)各電力交易平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，目前已超過(guò)60萬(wàn)家，增長(zhǎng)了14倍。

　　中國(guó)工程院院士舒印彪進(jìn)一步指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9%，全社會(huì)用電量年均增速達(dá)到8.4%，基本保持同步增長(zhǎng)，電力工業(yè)快速發(fā)展?jié)M足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的用電需求。目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，建成全球最大規(guī)模清潔能源體系，且電價(jià)始終保持相對(duì)較低水平，電力市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)

　　在“雙碳”目標(biāo)下，電力市場(chǎng)建設(shè)也面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。 “隨著新能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)加快向清潔化、低碳化方向發(fā)展，發(fā)電資源角色以及系統(tǒng)特性發(fā)生變化，深刻改變了電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運(yùn)行特征，也對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出新的更高要求。”國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳國(guó)平坦言，能源轉(zhuǎn)型背景下，安全保供壓力持續(xù)增大，電源裝機(jī)主體由可控、連續(xù)出力的傳統(tǒng)電源向不確定性的新能源轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)平衡機(jī)理更加復(fù)雜，對(duì)系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰資源的需求大大增加，保障電力安全可靠供應(yīng)的難度進(jìn)一步增大。適應(yīng)新能源大規(guī)模參與的市場(chǎng)機(jī)制亟待建立，在發(fā)電側(cè)，激勵(lì)火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設(shè);在需求側(cè)，激發(fā)和釋放微網(wǎng)、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)資源。與此同時(shí)，一方面，為平衡新能源出力波動(dòng)和電量消納，電力靈活性資源投資和調(diào)節(jié)運(yùn)行成本將顯著上升;另一方面，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力終端價(jià)格仍需保持相對(duì)穩(wěn)定。兩者矛盾凸顯。

　　在國(guó)資委中央企業(yè)專職外部董事張國(guó)厚看來(lái)，當(dāng)前，電力發(fā)展缺乏全行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，電力發(fā)展的統(tǒng)籌性、協(xié)同性有所削弱。發(fā)電項(xiàng)目的布點(diǎn)和區(qū)域電網(wǎng)的布局不協(xié)調(diào)，有些項(xiàng)目投產(chǎn)后不能及時(shí)接入電網(wǎng)，不能達(dá)產(chǎn)運(yùn)行，棄水棄風(fēng)棄光仍然頻繁發(fā)生，造成資源浪費(fèi)。另外，電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期沒(méi)有理順，煤價(jià)上漲沒(méi)有得到有效及時(shí)疏導(dǎo)，造成電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。 業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我國(guó)已全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，但依然未能扭轉(zhuǎn)煤電行業(yè)虧損局面。各地基本交易規(guī)則、價(jià)格形成機(jī)制等方面差異較大，跨省跨區(qū)交易還存在壁壘，現(xiàn)行電力市場(chǎng)體系亟待進(jìn)一步健全。

　　深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

　　電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作。

　　陳國(guó)平認(rèn)為，在“雙碳”背景下，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨著安全、經(jīng)濟(jì)、綠色等多重目標(biāo)的挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)好省際與省內(nèi)市場(chǎng)，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨，傳統(tǒng)能源與新能源，計(jì)劃與市場(chǎng)的多重關(guān)系，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。

　　在舒印彪看來(lái)，電力是特殊商品，電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌安全、經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，確保電力安全可靠供應(yīng)，以最低成本實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保電力供應(yīng)可獲得可支付可持續(xù)。

　　黃學(xué)農(nóng)建議，充分發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，推進(jìn)各類靈活性資源參與輔助服務(wù)交易，推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源的市場(chǎng)價(jià)值。此外，要充分發(fā)揮電力市場(chǎng)資源優(yōu)化配置作用，逐步提升新型電力系統(tǒng)的柔性靈活、智慧融合能力。

　　中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆認(rèn)為，要加快構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。通過(guò)建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力市場(chǎng)和地方各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍優(yōu)化配置，同時(shí)依托微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個(gè)電網(wǎng)的資源配置能力。

　　煤電在我國(guó)能源保供中仍發(fā)揮著重要作用。楊昆表示，要逐步挖掘和發(fā)揮常規(guī)電源在安全可靠替代中的作用，不斷推動(dòng)完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，逐步完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積極性。與此同時(shí)，不斷健全適應(yīng)能源綠色發(fā)展的政策和市場(chǎng)機(jī)制。充分考慮新能源預(yù)測(cè)困難、波動(dòng)性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性，進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻率，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低的特性。同時(shí)，逐步建立完善有利于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。（中國(guó)能源報(bào) 記者 盧奇秀）