編者按
“推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源”，這是2023年中央一號(hào)文件中的重要部署。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，清潔可再生能源在我國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型中的作用日益凸顯。其中，光伏的發(fā)展現(xiàn)狀與前景備受重視。如何推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏發(fā)展、針對(duì)光伏扶貧成果做好后續(xù)鞏固工作?上海交通大學(xué)課題組就此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
從整體來(lái)看，我國(guó)是世界上太陽(yáng)能資源最豐富的國(guó)家之一，光伏發(fā)展?jié)摿薮?。截?022年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量392.04GW(吉瓦，裝機(jī)容量單位，1吉瓦=100萬(wàn)千瓦)，其中分布式光伏157.62GW。2022年全國(guó)光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量87.4GW，其中分布式光伏51.11GW。
為摸清農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展現(xiàn)狀和用戶訴求，近期，上海交通大學(xué)課題組在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)289個(gè)村開(kāi)展入戶調(diào)研，綜合分析937份個(gè)人問(wèn)卷與170份村委工作者訪談資料，探索分析分布式光伏發(fā)展成果、現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)潛力，以期為推動(dòng)開(kāi)展“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供實(shí)證參考和政策建議。
成果突出 光伏走進(jìn)千村萬(wàn)戶
安徽省六安市金寨縣坐落在大別山腹地，是全省面積最大、人口最多的山區(qū)縣。2020年4月29日，金寨縣正式摘掉“貧困縣”的帽子，邁入了全新的發(fā)展階段。在脫貧摘帽的過(guò)程中，光伏扶貧為金寨注入了嶄新的活力，讓村民們受益良多。
“自己只需要出8000塊錢(qián)，剩下的成本由政府補(bǔ)貼，政府還給我們裝設(shè)備，運(yùn)行收益都裝進(jìn)我們的口袋。這樣的好事，誰(shuí)不歡迎?”說(shuō)起光伏扶貧項(xiàng)目，金寨縣一位村民直豎大拇指。2015年，在村“兩委”的組織動(dòng)員下，這位村民加入了光伏扶貧項(xiàng)目，在自家屋頂安裝了近20平方米的光伏板。自安裝以來(lái)，這套光伏發(fā)電裝置每年能帶來(lái)3000多元收益，短短兩年時(shí)間就已經(jīng)回本。這份“從天而降”的穩(wěn)定收益，讓這位村民家里的生活條件得到了極大改善。當(dāng)問(wèn)及使用滿意度時(shí)，他露出質(zhì)樸的笑容：“滿意滿意，非常滿意!”
光伏扶貧作為十大精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，為我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。
政策體系發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，脫貧效果顯著。2014年10月，國(guó)家能源局、原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并就具體工作作出部署，開(kāi)啟了光伏扶貧發(fā)展新篇章。隨后，一系列規(guī)范類(lèi)、支持類(lèi)文件接連出臺(tái)。從規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地到提高光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，從《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》到整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，以試點(diǎn)帶動(dòng)整體，構(gòu)建了光伏扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)的完整體系。“十三五”時(shí)期，國(guó)家頒布多項(xiàng)與優(yōu)惠電價(jià)、資金管理、收益分配相關(guān)的政策，為光伏扶貧保駕護(hù)航。在國(guó)家的大力支持下，我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已全面完成，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國(guó)累計(jì)建成26.36GW光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益性崗位125萬(wàn)個(gè)，光伏扶貧工作取得顯著成果。
因地制宜拓展光伏扶貧模式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在光伏扶貧推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，各地政府根據(jù)村民居住條件和實(shí)際發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新光伏扶貧模式，形成了三種主要路徑：屋頂分布式電站、村級(jí)光伏扶貧電站和光伏大棚電站。屋頂分布式光伏給村民帶來(lái)固定收益;村級(jí)光伏扶貧電站不僅通過(guò)賣(mài)電收益壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村民年度分紅，更為村民提供了清潔、維修等就業(yè)機(jī)會(huì);光伏大棚電站在農(nóng)業(yè)大棚的基礎(chǔ)上利用大棚頂部發(fā)電，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以“農(nóng)光互補(bǔ)”新模式為扶貧開(kāi)發(fā)注入新的活力。脫貧攻堅(jiān)期間，各地因地制宜，根據(jù)實(shí)際發(fā)展條件選擇合適的光伏扶貧模式，高效賦能脫貧攻堅(jiān)工作。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。光伏扶貧是“授人以魚(yú)不如授人以漁”的生動(dòng)實(shí)踐，以已建檔立卡的貧困戶為主要幫扶對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“造血”與“輸血”的路徑兼顧。立足部分農(nóng)村貧困人口“無(wú)資金、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)技能”的特點(diǎn)，形成了兼顧針對(duì)性與高效性的幫扶體系。比如，脫貧攻堅(jiān)期間，陜西省商洛市商州區(qū)通過(guò)開(kāi)展多輪幫扶，保障未脫貧家庭繼續(xù)享受光伏分紅、已脫貧家庭有序退出幫扶、新產(chǎn)生的貧困戶及時(shí)納入補(bǔ)貼體系，做到了“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”“資金使用精準(zhǔn)”。
事半功倍 綠色電力助力能源轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，我國(guó)處于新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)迫在眉睫，鄉(xiāng)村振興、共同富裕等一系列重要戰(zhàn)略處于快速推進(jìn)階段。發(fā)展分布式光伏可以促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，有效鞏固光伏扶貧成果，從多方面助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
光伏綠電推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)地域廣袤、人口密度低，鄉(xiāng)村閑置屋頂及充沛的土地資源為分布式光伏發(fā)電建設(shè)提供了先天便利條件，因此，光伏成為農(nóng)村清潔能源的主力軍。光伏扶貧以太陽(yáng)能光伏等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用為重要抓手，有力扭轉(zhuǎn)了“家家有炊煙，戶戶污染源”的農(nóng)村原有能源消費(fèi)模式，對(duì)于推進(jìn)綠色低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能減排，增進(jìn)群眾生態(tài)福祉，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。此外，光伏發(fā)電“自發(fā)自用”模式大大減少了輸電損失、節(jié)約了輸電成本，助力農(nóng)村電網(wǎng)改造，為改善農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)定性提供了支撐與保障。
光伏發(fā)電收益政策釋放紅利，助力共同富裕。分布式光伏補(bǔ)貼與售電收益多渠道分配方式可以實(shí)現(xiàn)村民和村集體收入持續(xù)增長(zhǎng)。在國(guó)家政策支持下，家庭分布式光伏電站每年能產(chǎn)生少則千元、多則萬(wàn)元的穩(wěn)定收益，可連續(xù)收益20年;而集中光伏電站從收益分紅和公益性崗位兩方面實(shí)現(xiàn)村民在“家門(mén)口”勞動(dòng)增收，為促進(jìn)村民脫貧、鞏固脫貧成果、助力共同富裕發(fā)揮了重要作用，村級(jí)光伏電站收益也成為貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的重要來(lái)源。此外，在新技術(shù)新模式的加持下，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+旅游”等分布式光伏發(fā)展模式為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力，衍生出新的增收業(yè)態(tài)，為共同富裕注入全新活力，讓老百姓真正享受到能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的時(shí)代紅利。
安裝之困 維護(hù)管理存在瓶頸
分布式光伏推廣是一項(xiàng)涉及多方主體的長(zhǎng)期性工作，即使是在光伏扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，當(dāng)前的推廣效果仍有較大提升空間，亟須及時(shí)總結(jié)、查找不足，加快破解發(fā)展困境。
政策推廣乏力，接納度有待提升，信息繭房效應(yīng)明顯。群眾對(duì)政策的接納與落實(shí)，需建立在充分了解、足夠認(rèn)可的基礎(chǔ)上。分布式光伏作為一種方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)政策在農(nóng)村推廣度仍然較低，政策下達(dá)村委及村委宣傳科普效果均不夠理想。調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，村委反饋接到上級(jí)政策通知的覆蓋率普遍較低，而有效落實(shí)農(nóng)村光伏發(fā)展、發(fā)放戶用光伏補(bǔ)貼、推進(jìn)“整縣光伏”方針政策的村分別僅占整體樣本的41%、30%、18%，此外，41%的村委在村民購(gòu)置安裝及使用光伏設(shè)備的過(guò)程中完全不參與。村委作為村民獲得政策信息的重要來(lái)源之一，其在光伏推廣安裝過(guò)程中的角色缺位在很大程度上加劇了村民的信息繭房效應(yīng)。調(diào)研樣本中，60%的居民對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)復(fù)雜的并網(wǎng)流程“搞不清楚”，很大程度上阻礙了屋頂分布式光伏發(fā)電的大面積推廣應(yīng)用。因此，需進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)，提升村民對(duì)光伏政策的認(rèn)知與接納程度。
試錯(cuò)成本高，經(jīng)濟(jì)壓力大，安裝意愿趨于走低。光伏安裝成本同樣是農(nóng)戶考量的重要因素。在西北地區(qū)某市，村委為推廣分布式光伏而簡(jiǎn)化村民安裝流程，主動(dòng)出資為村民統(tǒng)一搭建了光伏平改坡的支架，村民只需自己完成光伏板的安裝即可，但結(jié)果卻不盡如人意。光伏板安裝成本高昂，不少村民需要為此貸款，即使村委承諾貸款兩年內(nèi)能夠全部?jī)斶€，也鮮有村民愿意嘗試，謹(jǐn)慎觀望成為普遍選擇。最終，很多農(nóng)戶家里只剩合金支架遺留在屋頂，造成了資源和資金浪費(fèi)。全國(guó)調(diào)研結(jié)果顯示，超過(guò)2/3的農(nóng)戶安裝光伏設(shè)備的總成本超過(guò)萬(wàn)元，對(duì)于廣大農(nóng)村居民而言確實(shí)是較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)研中，約1/6農(nóng)戶背負(fù)光伏貸款，接近40%的農(nóng)戶光伏貸款期限長(zhǎng)達(dá)十年，更有高達(dá)60%的受訪農(nóng)戶坦言光伏貸款在一定程度上給他們帶來(lái)了額外的經(jīng)濟(jì)壓力。在這樣的狀況下，65%的受訪村民傾向于選擇不需要個(gè)人出資的屋頂租賃模式。而按照這一模式，材料、安裝、維護(hù)等一系列成本均由相關(guān)光伏企業(yè)承擔(dān)，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了巨大的資金壓力。因此，降低光伏安裝成本、縮短安裝回本時(shí)間、提升補(bǔ)貼金額成為普遍訴求，也是促進(jìn)光伏企業(yè)積極進(jìn)入市場(chǎng)的重要保障。
設(shè)備質(zhì)量參差不齊，對(duì)回本收益存有顧慮。光伏設(shè)備發(fā)電量除了與太陽(yáng)能輻射資源相關(guān)外，也與設(shè)備質(zhì)量高度相關(guān)。不同質(zhì)量的設(shè)備會(huì)影響電能轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而影響發(fā)電量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分布式光伏設(shè)備普遍存在質(zhì)量差、光伏板嚴(yán)重老化、設(shè)備組件頻繁故障等問(wèn)題，光伏項(xiàng)目發(fā)電效益逐年下滑，提升光伏發(fā)電效益和使用壽命是已安裝群體重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。有村民表示，每年發(fā)電量已經(jīng)從最初的近萬(wàn)度下滑到僅剩6000度左右，加上設(shè)備故障頻出、維修費(fèi)用高昂，發(fā)電收益已經(jīng)幾乎入不敷出。另外，每季度都需要償還貸款，能否回本成為他們的主要擔(dān)憂之一。在被問(wèn)及能夠接受的最長(zhǎng)回本時(shí)間時(shí)，僅有15%的受訪農(nóng)戶能夠接受回本時(shí)間超過(guò)5年，而當(dāng)前的實(shí)際回本時(shí)間為6—8年，村民預(yù)期與實(shí)際狀況的差異成為必須重視的一大難題。
多方牽頭管理混亂，常態(tài)化維護(hù)缺失。分布式光伏安裝過(guò)程中主要涉及三個(gè)主體之間的關(guān)系：政府、企業(yè)和居民。三者在信息、服務(wù)、利益等方面建立起合作關(guān)系，不同的主導(dǎo)合作模式差異顯著，同一個(gè)村里往往存在多種合作模式，給統(tǒng)籌管理帶來(lái)不便。此外，在光伏運(yùn)維保障工作中，政府與企業(yè)普遍存在缺位現(xiàn)象。超過(guò)50%的已安裝村民反映政府或企業(yè)上一年度從未進(jìn)行光伏組件設(shè)備檢查回訪，32%的受訪用戶反映政府或企業(yè)上一年檢查光伏組件的頻率僅為1—2次。在東部地區(qū)某市，甚至出現(xiàn)了企業(yè)安裝后倒閉，遺留一大批“孤兒電站”的現(xiàn)象，村民對(duì)于智能電網(wǎng)操作能力弱，設(shè)備發(fā)電量、補(bǔ)貼金額、發(fā)電收入大多“一問(wèn)三不知”。由于無(wú)人維護(hù)，容易形成“光伏騙局”等誤解，阻礙了進(jìn)一步推廣安裝。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)光伏設(shè)備的后期維修管理、完善光伏使用體驗(yàn)，成為已安裝農(nóng)戶的一致訴求。
期待推進(jìn) 立足需求加強(qiáng)統(tǒng)籌
在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路上，可從如下方面推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
加大光伏企業(yè)行業(yè)規(guī)范管理力度。充分發(fā)揮地方政府在企業(yè)、村民間的干預(yù)作用和調(diào)節(jié)統(tǒng)籌角色，形成良好協(xié)調(diào)的三方關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)光伏建設(shè)企業(yè)、電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善屋頂光伏、村級(jí)電站、光伏大棚三類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)部門(mén)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維、日常管護(hù)“三位一體”運(yùn)維機(jī)制，督促企業(yè)及時(shí)履行維護(hù)保修責(zé)任，推動(dòng)光伏運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化。加大入村宣傳企業(yè)資質(zhì)審查力度，防止以“一次性買(mǎi)賣(mài)”為目的的不良企業(yè)擾亂市場(chǎng)。建立健全光伏市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，完善“失信黑名單”制度，嚴(yán)格限制失信企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
立足農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)政策普及宣傳。健全完善政府與居民聯(lián)系溝通機(jī)制，積極拓寬居民屋頂光伏使用反饋渠道，充分發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，廣泛開(kāi)展屋頂光伏科普工作，逐步提升居民屋頂光伏維護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)。深入普及綠色發(fā)展理念，推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用，從村民日常生活行為方式入手助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
因地制宜制定光伏安裝推廣策略，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村振興道路。充分發(fā)揮光伏扶貧“益貧帶貧”機(jī)制作用，指導(dǎo)地方政府因地制宜結(jié)合已有基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+生態(tài)”等新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育一批“專(zhuān)精特新”的“光伏+”融合型企業(yè)，在賦能鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上為村民提供工作崗位，鞏固光伏扶貧成果。
有效銜接分布光伏裝機(jī)試點(diǎn)政策，合理調(diào)整推廣步伐。在光伏扶貧成果基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和自然資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)各地區(qū)屋頂分布式光伏電網(wǎng)開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，制定符合實(shí)際的光伏安裝推廣策略，指導(dǎo)光伏建設(shè)有序推進(jìn)，合理部署土地、資金、并網(wǎng)設(shè)施等配套要素保障，為推動(dòng)光伏配套項(xiàng)目及其替代項(xiàng)目加快落地提供支撐。
( 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 作者：魏文棟 童璐 耿涌，魏文棟系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副教授;童璐系上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究助理;耿涌系上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng))
評(píng)論