國家建立煤電容量電價機制
重要新聞2023-11-21
11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》)，明確自2024年1月1日起，我國建立煤電容量電價機制。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一機制的出臺，對煤電電價市場化改革的重要意義不亞于兩年多前發(fā)布的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(即“1439號”文件)，將有力推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，促進新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
適應(yīng)現(xiàn)實需要，促進新能源發(fā)展
“容量電價”“兩部制電價”……對于這些讓許多人感到陌生的“新詞”，在《通知》發(fā)布前舉行的媒體通氣會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人給出了專門的解讀，煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。
“我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，是適應(yīng)新能源快速發(fā)展，實現(xiàn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。”國家能源集團技經(jīng)院副主任柴瑋的說法得到業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)同，從兩方面展開了深入分析。
——國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。
近年來，我國新能源快速發(fā)展，2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增發(fā)電總量的2/3左右。有市場機構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長。但伴隨著發(fā)展步伐的加快，新能源發(fā)電不穩(wěn)定的問題日益凸顯。
華能集團能源院系統(tǒng)部主任陳大宇向記者舉了一個典型案例，去年東北地區(qū)電力達到最大負(fù)荷的時候，由于空氣靜穩(wěn)沒有風(fēng)，導(dǎo)致風(fēng)電的出力只有它最大出力的3‰。“這樣的情況在新能源發(fā)電中并非個例，像西北地區(qū)是我國主要的風(fēng)電基地，每年都會出現(xiàn)連續(xù)3天以上無風(fēng)的天氣;而華中地區(qū)在梅雨季節(jié)會7天以上沒光……這些天氣因素會嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電和光伏發(fā)電。”
“由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義。
對于煤電的重要性，業(yè)內(nèi)人士給予肯定。國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究員楊娟表示，大型、長周期的儲能，目前還不具備為整個電力系統(tǒng)提供足夠的支撐調(diào)節(jié)功能，因此仍需要發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。
陳大宇從生產(chǎn)成本的角度進行分析，“根據(jù)測算，從解決一周電力調(diào)節(jié)問題的成本看，煤電是電化學(xué)儲能的1/50。因此，即便不考慮重金屬等環(huán)保因素，單從經(jīng)濟性來看，用煤電調(diào)節(jié)也是最經(jīng)濟的選擇。”
——現(xiàn)行單一電量電價機制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價值。
“隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機組越來越多時間‘備而不用’，通過單一電量電價難以完全回收成本。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，凝聚各方共識
記者注意到，《通知》堅持問題導(dǎo)向，圍繞建立煤電容量電價機制，明確了政策實施范圍、容量電價水平的確定、容量電費分?jǐn)偤腿萘侩娰M考核等內(nèi)容，并創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，其中亮點頗多。
例如，在政策實施范圍方面，《通知》提出，煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。楊娟表示，“合規(guī)在用”就是要求煤電機組必須在煤耗、安全、靈活能力等方面達標(biāo)，目的是通過政策引導(dǎo)企業(yè)對存量煤電機組進行提高靈活性的改造。“這也意味著不是‘有了煤電機組就能掙錢’。”
又如，在容量電價水平的確定方面，《通知》提出，通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定。“這充分反映了煤電容量調(diào)節(jié)的價值，不是說‘要把煤電投資的成本都包了，煤電投資沒有風(fēng)險了’。”楊娟說。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，此次建立容量電價機制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、為企業(yè)吃下“定心丸”，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施。
對用戶影響較小，短期長期均利好
建立煤電容量電價機制，對終端用戶用電成本會產(chǎn)生什么影響呢?國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。
短期看。“對終端用戶用電成本的影響總體較小。”這位負(fù)責(zé)人分析，由于建立煤電容量電價機制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
長期看。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性，從而有利于降低終端用戶的用電成本。(中國發(fā)展改革報社 記者王曉濤)
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