經濟日報：再駁“中國新能源產能過剩論”

　　在剛剛落幕的第135屆中國進出口商品交易會上，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的外貿“新三樣”備受境外采購商青睞。這是市場需求的理性選擇，也是中國制造企業(yè)長期創(chuàng)新研發(fā)、供應鏈企業(yè)高效協(xié)作的結果，體現(xiàn)了中國制造的綜合成本優(yōu)勢及產品競爭力。

　　今年正值美國大選之年，一些政客以“產能過剩”之名行貿易保護主義之實，拋出所謂的“中國新能源產能過剩論”，并以此作為政治籌碼，將政治考量凌駕于經濟關切之上。其結果不僅損人害己，還會破壞全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，阻礙世界經濟和貿易增長，拖累全球經濟綠色低碳轉型。

　　產能過剩是一種普遍存在的經濟現(xiàn)象。在市場經濟條件下，供需平衡是相對的，不平衡是常態(tài)。解決這種不平衡，主要還要依靠市場力量，按照價值規(guī)律進行調節(jié)。需要指出的是，產能不是產品，產能過剩并不是說產品生產多了賣不掉，而是企業(yè)的生產能力沒有得到充分利用的狀態(tài)。適度超前的產能投資是產業(yè)發(fā)展的普遍選擇，對于新興產業(yè)尤為如此。

　　準確把握產能過剩的這一實質，就不難理解今年《政府工作報告》為何提出“防止產能過剩和低水平重復建設”。新冠疫情3年多時間里，在全球供應鏈幾乎停擺的情況下，中國制造業(yè)之所以能持續(xù)穩(wěn)定向全球市場提供各類商品，正是與當時制造業(yè)固定資產投資快速增長密切相關。彼時的投資，如今正源源不斷地轉化為產能。但當前全球市場需求正在放緩，導致了部分行業(yè)產能利用不足?？梢耘袛?，這一現(xiàn)象是短暫的，隨著世界經濟回暖，部分行業(yè)低端落后產能將加快淘汰出清，而代表著綠色低碳方向的新能源領域先進產能還將迎來更大的發(fā)展空間。

　　對比現(xiàn)實，可以看出美國一些政客所謂“中國產能過剩威脅其他國家產業(yè)發(fā)展”“給國際市場帶來災難”等言論，純屬無稽之談。一季度中國規(guī)模以上工業(yè)產能利用率為73.6%，與美國78.4%的利用率基本接近。在庫存水平上，3月份中國原材料庫存指數(shù)為48.1%，與美國相當。但從工業(yè)利潤來看，中國工業(yè)利潤率呈持續(xù)增長態(tài)勢。此外，中國新出口訂單指數(shù)為50.6%，繼續(xù)保持擴張，表明企業(yè)出口業(yè)務總體繼續(xù)改善。從這個意義上看，對“產能過剩”的指責，實際上更多來自對中國工業(yè)實力發(fā)展的焦慮和遏制——美國一些政客也心知肚明，中國新能源產業(yè)優(yōu)勢是靠企業(yè)努力獲得的，是通過充分的市場競爭塑造的，而不是他們口中“靠政府補貼”形成的。

　　眾所周知，美國部分政客聲稱“中國新能源產能過剩”，其實是當?shù)厥袌鰧χ袊履茉雌?、光伏等產品有需求，但本土企業(yè)和產品又缺乏足夠競爭力，由此形成優(yōu)勝劣汰的壓力?？梢钥隙ǖ卣f，他們對中國新能源產品的指責，既不符合客觀事實，也不符合經濟規(guī)律。近期在美國華盛頓召開的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議上，與會經濟學家和專業(yè)人士對所謂“中國新能源產能過剩論”也表示出了不解與疑惑，因為無論分析市場供需，還是觀察產業(yè)發(fā)展實際，都無法得出這樣令人費解的結論。

　　“中國新能源產能過剩論”是偽命題，中國新能源產品的競爭實力不容懷疑——

　　首先，中國新能源產業(yè)規(guī)模的快速增長并非盲目擴張，而是基于全球碳減排的迫切需求。國際能源署的報告顯示，到2030年，全球新能源汽車需求量將達4500萬輛，是2023年的3倍多。國際可再生能源署的測算也顯示，為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，全球光伏發(fā)電裝機累計容量在2030年至少要達到5400GW，是2023年全球總裝機量的近4倍、我國總裝機量的約9倍。顯然，當前新能源產品的全球產能還遠未滿足未來市場的需求。在很長一段時期內，中國新能源產品仍將是市場上的俏貨。全球碳減排進程帶來的巨大需求，將是中國新能源產業(yè)持續(xù)向高端轉型的原動力。

　　其次，新能源產業(yè)補貼是全球通用的市場手段，并非中國新能源產業(yè)的獨有優(yōu)勢。為應對氣候變化、實現(xiàn)全球碳減排目標，世界各國都在廣泛補貼本國的新能源產業(yè)。比如，美國從2010年就開始以稅收抵免的方式補貼新能源汽車銷售，甚至通過《基礎設施和就業(yè)法案》等立法，安排了75億美元資金支持充電設施建設。日本早在2008年就開始對電動、清潔柴油等清潔能源車型提供補貼。德國也從2016年5月份開始對新能源汽車銷售實行普遍補貼。中國從2013年實行大范圍新能源汽車補貼政策，隨著市場規(guī)模的擴大，該政策已于2023年正式退出。由此可見，產能過剩“補貼優(yōu)勢論”的觀點，是根本站不住腳的。

　　再次，中國新能源產品的出口優(yōu)勢源自深厚的技術積累、龐大的規(guī)模效應和完整的產業(yè)體系。在市場機制作用下，中國新能源產品通過市場充分競爭和技術創(chuàng)新迭代，實現(xiàn)了新能源在產能與價格上的優(yōu)勢，這是中國企業(yè)自身不斷努力的結果。比如，通過技術創(chuàng)新，我國光伏行業(yè)有效解決了成本高和并網難兩大難題。同時，中國龐大的市場規(guī)模為新能源技術快速更新提供了充足空間，規(guī)模效應不僅降低了成本，也加快了新技術新產品落地推廣。以新能源汽車為例，中國巨大的消費市場和多元化的用車環(huán)境，為新能源汽車產業(yè)迭代升級提供了廣闊空間。

　　在國際經貿交往中，對于以“產能過剩”之名打壓中國企業(yè)的貿易保護主義舉措，我們堅決反對。當前，全球產能布局是市場規(guī)律和經濟全球化共同作用的客觀結果，是各國自身比較優(yōu)勢下開展分工合作、優(yōu)化要素資源的必然要求，也是提高生產效率、增進民生福祉的重要舉措。不論是從比較優(yōu)勢還是全球市場需求角度看，都不存在所謂“中國新能源產能過剩”問題。

　　正如習近平主席在中法歐領導人三方會晤時所指出，中國新能源產業(yè)在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。在應對全球氣候變化的共同挑戰(zhàn)中，各國是相互依存、融合互助的利益共同體，開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇。只有自由貿易、充分競爭，才能形成全球產能格局的最優(yōu)解，才能讓全球綠色發(fā)展的底色更亮、成色更足。