2月14日，隨著天津“兩會(huì)時(shí)間”結(jié)束，全國(guó)地方“兩會(huì)季”正式落下帷幕。今年，能源電力依舊是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，“擴(kuò)大有效投資”“推進(jìn)能源建設(shè)”“著力穩(wěn)產(chǎn)保供”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”被多個(gè)省份寫入政府工作報(bào)告，為即將召開的全國(guó)兩會(huì)打響了“前哨戰(zhàn)”。
今年是黨的二十大召開之年，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵之年。地方兩會(huì)視角下，今年各地能源電力又有哪些新部署和新變化？
擴(kuò)大內(nèi)需，投資消費(fèi)齊發(fā)力
近期，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2021年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單陸續(xù)出爐，各地經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。
新的一年，地方經(jīng)濟(jì)如何布局？
總體看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是各地2022年經(jīng)濟(jì)工作重心。在實(shí)施路徑上，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲。各地紛紛在擴(kuò)大有效投資上發(fā)力，加快能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
去年，湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)顯著，以12.9%的增速位列全國(guó)第一。今年，湖北將堅(jiān)定不移鞏固回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，在能源方面提出加快建設(shè)襄陽宜城火電、荊州熱電二期、隨州電廠等火電項(xiàng)目和黃岡平坦原、咸寧大幕山、宜昌清江等抽水蓄能項(xiàng)目，實(shí)施金上—湖北直流特高壓等輸配電項(xiàng)目，推進(jìn)宜昌、恩施頁巖氣勘探開發(fā)。
河南、四川、新疆等地均將能源電力領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)之一。河南將加快實(shí)施魯山和輝縣抽水蓄能電站等項(xiàng)目，爭(zhēng)取陜電入豫工程核準(zhǔn)開工。四川將加快推進(jìn)特高壓工程建設(shè)，更加注重“兩新一重”項(xiàng)目的投資拉動(dòng)作用。新疆將推動(dòng)“疆電外送”第三通道開工建設(shè)，建強(qiáng)完善750千伏主干網(wǎng)架，并依托荒漠戈壁建設(shè)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地，加快新能源發(fā)電、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、數(shù)字化智能電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甘肅提到了“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。在加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，甘肅提出做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，將于今年建成“十四五”第一批風(fēng)光電項(xiàng)目，并啟動(dòng)建設(shè)酒泉—湖南特高壓工程配套風(fēng)電、“隴電入魯”工程及配套風(fēng)光電項(xiàng)目。
擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用，還需著眼需求側(cè)，更好滿足高品質(zhì)的消費(fèi)需求。
為此，山西提出打造一批地標(biāo)性夜經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū)，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)。江西表示將于今年實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁全覆蓋。重慶激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)縣開展新能源汽車促銷、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)……各地新一年部署中，能源電力與新業(yè)態(tài)、新模式有了更多交集。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江提出，今年要深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，做大做強(qiáng)智能光伏等產(chǎn)業(yè)。山東堅(jiān)定不移推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)自動(dòng)化碼頭、智慧管理平臺(tái)等智慧港口項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)東北亞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。福建著力壯大綠色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電動(dòng)船舶研發(fā)制造基地，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因勢(shì)發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，河北將建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)、氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪事業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
站在新起點(diǎn)，各地因地制宜加快新經(jīng)濟(jì)布局，不僅給能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了更多活力動(dòng)力。
能源保供，統(tǒng)籌發(fā)展與安全
能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“要確保能源供應(yīng)”“加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)”。
今年，各地兩會(huì)均對(duì)增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品保障能力特別是加強(qiáng)能源電力保供作出了新部署、提出了新要求。
聚焦增儲(chǔ)保供，正在轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)煤大省山西將以能源革命綜合改革試點(diǎn)為牽引，依法合規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦智能化改造，加快5G智慧礦山建設(shè)，再建成20座智能化煤礦、500處智能化采掘工作面。遼寧將完善能源礦產(chǎn)保障儲(chǔ)備供給體系，維護(hù)電力、供水、油氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。黑龍江致力發(fā)揮煤炭、煤電基礎(chǔ)保障作用，釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，今年力爭(zhēng)新增煤炭產(chǎn)量300萬噸以上。
山東、重慶、西藏等地均部署建設(shè)多渠道能源保障網(wǎng)。重慶將暢通北煤入渝通道，啟動(dòng)川渝特高壓交流工程，推進(jìn)三峽電、川電、疆電入渝，開展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等內(nèi)部挖潛。山東立足自身優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)山東半島千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，推進(jìn)膠東半島千萬千瓦級(jí)核電基地建設(shè)，加快建設(shè)魯北風(fēng)光儲(chǔ)一體化等重大工程。西藏表示要加快川藏鐵路供電工程二期項(xiàng)目進(jìn)度，開工建設(shè)街需、冷達(dá)水電項(xiàng)目和雅中光伏基地，實(shí)現(xiàn)蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電，力爭(zhēng)開工建設(shè)金上—湖北特高壓直流工程。
去年制定50條措施增產(chǎn)保供、圓滿完成國(guó)家交付的18個(gè)省份煤炭保供任務(wù)的內(nèi)蒙古，今年將在加強(qiáng)特高壓外送通道和配套電源工程建設(shè)、優(yōu)化蒙西電網(wǎng)東部末端網(wǎng)架和電源點(diǎn)支撐布局的同時(shí)，加大清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查力度，強(qiáng)化煤炭應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備。
同樣著眼于“應(yīng)急”，江蘇提出要抓好煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，有效提升能源供給能力和抗風(fēng)險(xiǎn)水平。陜西將狠抓“優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣”各項(xiàng)工作，在確保安全生產(chǎn)的前提下，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)、保供、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。經(jīng)歷了2021年的特大暴雨災(zāi)害，今年河南將著力補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。
翻看各地政府工作報(bào)告，聚焦能源保供，安徽推進(jìn)燃煤機(jī)組發(fā)電量和工商業(yè)用電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；浙江實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用；寧夏強(qiáng)化市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)測(cè)監(jiān)管，增強(qiáng)政府儲(chǔ)備調(diào)控……新一年，各地能源保供措施各有側(cè)重、不一而足，不僅表明了全社會(huì)保障民生福祉的積極行動(dòng)，更彰顯了“能源的飯碗必須端在自己手里”的信心決心。
聚焦“雙碳”，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
今年地方兩會(huì)，“綠水青山”“清潔低碳”“能源轉(zhuǎn)型”依然是高頻詞。目前公開的各省、自治區(qū)、直轄市政府工作報(bào)告中，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)普遍成為各地2022年重點(diǎn)任務(wù)之一。
完善頂層設(shè)計(jì)是許多省份的首要任務(wù)。今年，湖南將出臺(tái)全省碳達(dá)峰行動(dòng)方案和“雙碳”工作實(shí)施意見，加快推進(jìn)能源、用地、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶將制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案。江西、福建、甘肅等地則明確要求健全完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
從各地政府工作報(bào)告列出的目標(biāo)清單來看，促進(jìn)清潔能源發(fā)展成為眾多省份實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。上海明確加快閔行燃機(jī)、海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)30萬千瓦。浙江計(jì)劃啟動(dòng)100萬千瓦新型儲(chǔ)能項(xiàng)目開工建設(shè)，新增風(fēng)力、光伏發(fā)電裝機(jī)400萬千瓦以上。陜西提出“加快陜北至湖北、神府、渭南三大新能源基地項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能電站、氫能示范項(xiàng)目實(shí)施”。
今年，各地推出了打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)群、發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列舉措，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。
“風(fēng)光無限”的青海加快打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家大型風(fēng)電光伏基地，繼續(xù)擴(kuò)大兩個(gè)可再生能源基地規(guī)模，集群化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大以新能源發(fā)電成套設(shè)備及關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育光伏和儲(chǔ)能制造兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
水電大省四川則將積極推進(jìn)“三江”水電基地、涼山州風(fēng)能發(fā)電基地、“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，打造國(guó)家天然氣（頁巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地。
吉林立足自身優(yōu)勢(shì)，將更多資源集中在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，表示要全面開工建設(shè)一汽奧迪新能源汽車項(xiàng)目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)新能源汽車規(guī)?；l(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)化應(yīng)用，助力打造萬億級(jí)長(zhǎng)春國(guó)際汽車城。
此前，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。今年地方兩會(huì)，各地服務(wù)“雙碳”的目標(biāo)規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)樹牢底線思維，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
浙江堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策。江蘇強(qiáng)調(diào)要平穩(wěn)有序落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，防止“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。遼寧明確要求推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，堅(jiān)決防止一刀切、運(yùn)動(dòng)式減碳。河北提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，各地敲定新一年發(fā)展路線圖，正展現(xiàn)出新風(fēng)貌與新氣象。從一個(gè)車間、一家企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)和節(jié)能改造，到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，再到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，電力都將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
評(píng)論