近期，四川遭遇了缺電的問題。
導(dǎo)致問題的直接原因，是高溫干旱極端天氣。問題帶來的直接影響，是短期、可控的。但在此高溫漸退之際，我們的追問和反思不應(yīng)停止。不僅因?yàn)檫@事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，更因?yàn)樗拇ㄊ侨珖?guó)最大的水電開發(fā)和西電東送基地，承擔(dān)著服務(wù)全國(guó)能源電力供應(yīng)安全大局的責(zé)任。
要加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地、服務(wù)全國(guó)大局，四川就必須認(rèn)真檢視這場(chǎng)極端天氣所暴露出的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題、嚴(yán)肅探討應(yīng)對(duì)策略，以確保全省能源供應(yīng)，同時(shí)也為全國(guó)統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。帶著問題，川觀智庫走訪一線并請(qǐng)教了省內(nèi)外專家。
此次缺電的深層原因是什么?
●四川能源轉(zhuǎn)型的方向沒錯(cuò)，更不能走“回頭路”
●四川能源轉(zhuǎn)型不是“太快”而是還“不夠快”
●暴露出四川在輸電通道能力建設(shè)方面存在盲點(diǎn)
如前所述，導(dǎo)致此次缺電的直接原因是極端天氣。
公開報(bào)道顯示，四川遭遇了歷史同期最高極端高溫、最少降雨量、最高電力負(fù)荷“三最”疊加。在此情況下，一方面水電發(fā)電能力斷崖式下降，另一方面用電需求急劇攀升。一減一增，導(dǎo)致供需矛盾突出。
這當(dāng)然沒錯(cuò)，但還可以繼續(xù)追問。川觀智庫在走訪時(shí)就聽到一種觀點(diǎn)，認(rèn)為缺電的深層原因是四川能源轉(zhuǎn)型步子“走太快”，具體來說：第一，近年來四川能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速向低碳清潔化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致太過依賴水電;第二，水力發(fā)電“靠天吃飯”，遇到極端天氣就容易導(dǎo)致發(fā)電量驟減;第三，未來極端天氣可能越來越多，“走太快”造成的影響也將可能因此持續(xù)。
有鑒于此，他們建議四川考慮放緩能源轉(zhuǎn)型的步伐，甚至可以走一走“回頭路”，通過新建部分燃煤電廠等傳統(tǒng)方式來確保能源供給的穩(wěn)定和安全。
上述觀點(diǎn)，并非完全沒有事實(shí)和研究支撐。關(guān)于第一點(diǎn)，川觀智庫注意到《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間四川省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快。公開信息顯示，截至去年末，四川水力發(fā)電量占全省發(fā)電量的81.6%;關(guān)于第二點(diǎn)，此次受高溫干旱等極端天氣影響，近期全省水電日發(fā)電量降幅高達(dá)50%;至于第三點(diǎn)，川觀智庫采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰、中國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原秘書長(zhǎng)吳向陽、南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授陸爾。他們表示在全球氣候變暖背景下，高溫干旱等極端天氣發(fā)生的可能性確實(shí)在增加，但具體概率仍需研究。川觀智庫又查閱了中國(guó)氣象局成都高原氣象研究所科研人員等編寫的《西南區(qū)域氣候變化評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告將“未來高溫、干旱和暴雨事件將會(huì)更為頻繁”列為中等信度——種種研究至少說明，極端天氣不應(yīng)被視為可忽略的小概率事件。
該如何看待這些認(rèn)識(shí)?川觀智庫采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、國(guó)家電投集團(tuán)西南能源研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、中國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心、四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院和省社科院8家專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究人員，發(fā)現(xiàn)這些專家觀點(diǎn)高度相近，大致可歸納為以下三點(diǎn)——
一是四川能源轉(zhuǎn)型的方向沒錯(cuò)，不能走“回頭路”。“四川(能源轉(zhuǎn)型)走在了全國(guó)前面，那就是好事?，F(xiàn)在碰到問題，就應(yīng)該解決問題，而不是退回去。”李俊峰提醒，有三大判斷并沒有因極端天氣的出現(xiàn)而改變：加快能源轉(zhuǎn)型依然符合全球減碳趨勢(shì)、符合國(guó)家戰(zhàn)略需要、符合四川自身的資源稟賦，因此方向沒有錯(cuò)。至于走“回頭路”，四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院負(fù)責(zé)人等多位專家都提到，四川電煤對(duì)外依存度高，當(dāng)前甚至出現(xiàn)了煤電企業(yè)產(chǎn)銷成本倒掛的情況。這種情況下為應(yīng)對(duì)極端天氣而大力發(fā)展火電，既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)。
二是此次缺電反映出四川能源轉(zhuǎn)型不是“太快”，而是還“不夠快”。
怎么理解“不夠快”?綜合清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉毅、國(guó)家電投集團(tuán)西南能源研究院高級(jí)研究員詹巍、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺等受訪專家觀點(diǎn)，四川水電發(fā)展很快，但風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)沒同步跟上。川觀智庫查詢《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)現(xiàn)截至2020年底全省水電裝機(jī)逾8000萬千瓦，而風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別只有426萬千瓦、191萬千瓦。至于開發(fā)程度，上述裝機(jī)量分別占省內(nèi)水能、風(fēng)能和太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量的54.6%、23.7%、2.2%。
風(fēng)、光電開發(fā)“不夠快”，導(dǎo)致水風(fēng)光多能互補(bǔ)跟不上。所謂多能互補(bǔ)，是指利用豐水期風(fēng)能和太陽能較少，枯水期風(fēng)能和太陽能較多的自然現(xiàn)象，通過不同能源間發(fā)電量的互補(bǔ)以提高清潔能源整體供給的穩(wěn)定性。缺乏多能互補(bǔ)，四川在面對(duì)極端天氣時(shí)就缺乏應(yīng)對(duì)彈性——換言之，受訪專家和前述觀點(diǎn)都認(rèn)為當(dāng)前四川能源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，是造成缺電的一個(gè)深層原因。但究其成因，專家認(rèn)為不該盯著“傳統(tǒng)能源減少太多”的老思維，而應(yīng)關(guān)注“新能源增加不夠”的新要求。
三是此次缺電也暴露了四川相關(guān)硬件建設(shè)(尤其是電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施)的一些不足。其中電網(wǎng)主要是缺乏跨省、省內(nèi)電力互濟(jì)能力。公開報(bào)道顯示，缺電期間國(guó)家電網(wǎng)公司明確提出，此前對(duì)四川已按最大輸電通道能力實(shí)施了跨省跨區(qū)支援——按最大能力支援，為啥四川還缺電?一個(gè)重要原因是輸電能力本身有限。川觀智庫從多個(gè)渠道了解到，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了省外電力“送不進(jìn)來”，省內(nèi)電力往負(fù)荷中心“送不進(jìn)去”的現(xiàn)象。
多位專家提醒，這是四川需要引起重視的盲點(diǎn)問題。過去由于水電豐沛，四川更多考慮電力“輸出”而非“輸入”，沒有足夠重視輸電通道的雙向輸送能力建設(shè)。至于儲(chǔ)能，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳表示，四川省為清潔能源配套的儲(chǔ)能能力相對(duì)不足，抽水蓄能等項(xiàng)目還相對(duì)較少。
如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全?
●在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上，四川在風(fēng)能、太陽能開發(fā)方面還要“加快速度”和“加大力度”
●建議推動(dòng)四川電網(wǎng)提檔升級(jí)同時(shí)，提升和西北等地跨省電力互濟(jì)能力
●建議迅速著手準(zhǔn)備今冬明春、明年夏季的能源保供，部分在建發(fā)電項(xiàng)目可嘗試擴(kuò)容
基于上述分析，受訪專家從“強(qiáng)化能源供給的穩(wěn)定性”和“增強(qiáng)電網(wǎng)和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)”兩方面給出了對(duì)策建議。
強(qiáng)化能源供給的穩(wěn)定性，需要水風(fēng)光多能互補(bǔ)。川觀智庫注意到《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》中明確了2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)，較目前情況均有大幅提升。對(duì)此受訪專家普遍建議，四川在風(fēng)光開發(fā)方面還要“加快速度”和“加大力度”，至于具體多快、多大，應(yīng)科學(xué)研究確定。詹巍特別建議，四川可著重加強(qiáng)對(duì)太陽能的開發(fā)利用。算資源賬，根據(jù)《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提到全省太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量逾8500萬千瓦，目前僅開發(fā)不到200萬千瓦;算經(jīng)濟(jì)賬，根據(jù)詹巍研究，目前省內(nèi)剩余水力資源的開發(fā)利用難度較大、成本較高。水電開發(fā)成本每千瓦預(yù)計(jì)要超過1萬元。而光伏發(fā)電的這個(gè)數(shù)字約為4000元。公開資料顯示，目前光伏發(fā)電成本已降至每千瓦時(shí)0.3元左右，和煤炭發(fā)電成本接近。
強(qiáng)化能源供給的穩(wěn)定性，也需要其他穩(wěn)定電源支撐。一是推動(dòng)燃?xì)獍l(fā)電。國(guó)家電投集團(tuán)西南能源研究院研究員甘霖建議，基于城市和周邊工業(yè)園區(qū)需要和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，超前布局燃?xì)?氫)發(fā)電。二是推進(jìn)分布式能源。四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院副研究員廖文杰建議促進(jìn)分布式能源推廣利用，積極推動(dòng)具備條件的建筑樓宇、創(chuàng)業(yè)園區(qū)利用分布式新能源，同時(shí)鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體探索分布式能源商業(yè)運(yùn)作模式。三是推動(dòng)現(xiàn)有煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王磊提醒，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提高燃煤發(fā)電效率，推動(dòng)向超超臨界發(fā)電技術(shù)等進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。向柳表示省內(nèi)火電廠長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，建議進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)火電可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
至于電網(wǎng)和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)內(nèi)而言，受訪專家建議推動(dòng)四川電網(wǎng)提檔升級(jí)，特別是加快建設(shè)各地至負(fù)荷中心輸電通道、加強(qiáng)外電入川電力通道建設(shè)，解決“有電送不出、外電進(jìn)不來”問題。此外，四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任王海林表示，目前部分電廠仍實(shí)行“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”(即從電廠直接接入用電方的電網(wǎng))的輸電方式，建議爭(zhēng)取改為“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”(即電廠發(fā)出的電先進(jìn)入四川電網(wǎng)，再輸送至用電方電網(wǎng))的主流方式，以增強(qiáng)四川電力調(diào)控能力。多位專家表示可爭(zhēng)取先在新建項(xiàng)目中探索實(shí)行。對(duì)外而言，建議提升和西北等地跨省電力互濟(jì)的能力，爭(zhēng)取國(guó)家支持從甘肅、西藏方向建設(shè)電力入川通道，確保四川穩(wěn)定服務(wù)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略的同時(shí)，也保障全省能源電力供應(yīng)。對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，受訪專家強(qiáng)調(diào)風(fēng)、光等新能源開發(fā)要和儲(chǔ)能同步發(fā)展。通過“新能源+儲(chǔ)能”來解決新能源發(fā)電可靠性問題。
多位受訪專家提醒，上述建議有一個(gè)隱藏前提——時(shí)間。實(shí)踐上述建議需要較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)難以見效。然而短期內(nèi)四川還面臨兩個(gè)課題：今冬明春、明年夏季的能源保供。
綜合受訪專家觀點(diǎn)，這是現(xiàn)實(shí)而緊迫的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，極冷天氣有可能在今年冬季出現(xiàn)，這意味著供暖需求增加。而冬季又是枯水期，水電供給減少。至于明年夏季，也需要做好再次應(yīng)對(duì)高溫干旱極端天氣的準(zhǔn)備。
如何應(yīng)對(duì)眼下的挑戰(zhàn)?受訪專家建議迅速著手準(zhǔn)備，包括加強(qiáng)電煤供應(yīng)保障、前瞻性做好水庫蓄水、抓緊提升現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)能力等。詹巍特別建議對(duì)省內(nèi)在建光伏電站等進(jìn)行評(píng)估，條件允許可實(shí)行擴(kuò)容，從而實(shí)現(xiàn)在數(shù)月內(nèi)新增發(fā)電能力;同時(shí)可進(jìn)一步挖掘企業(yè)端節(jié)能潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)節(jié)能和低碳生活宣傳。
多位專家還提到，要進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)界信心。王海林建議在做好電力保供同時(shí)，可明確延續(xù)四川省水電消納示范區(qū)政策(該政策本應(yīng)于今年底截止)，傳遞四川省建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地的明確決心。同時(shí)多位受訪專家建議相關(guān)部門要做好企業(yè)解釋工作，及時(shí)打消企業(yè)來川投資顧慮。（川觀智庫研究員 熊筱偉 王成棟 張彧希 陳碧紅 張明海）
評(píng)論