隨手關燈、提早關店、限制空調(diào)溫度、自行車代替汽車出行……在這個高溫干旱的夏天，歐洲各國為了節(jié)省能源想出不少辦法。不過，相對于消費端采取的快速節(jié)能行動，供給端要應對目前的能源危機還面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。能源問題給歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力，也使其能源轉(zhuǎn)型之路備受考驗。
近年來，在綠色低碳發(fā)展和2050碳中和目標激勵下，歐盟力圖加快能源轉(zhuǎn)型。2020年可再生能源占歐盟電力供給的比重達到38%，首次超過化石能源所占比重。然而，由于歐洲天然氣供應長期存在結(jié)構(gòu)性問題，新能源發(fā)電又受天氣影響波動，歐洲電價自2020年冬季一路飆升。今年以來，持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機導致歐洲能源供求矛盾進一步激化，歐洲已陷入自20世紀70年代石油危機以來最嚴重的能源保障困境。德國政府預計，此輪能源危機可能會延續(xù)數(shù)年之久，不僅直接影響歐洲能源轉(zhuǎn)型的市場信心和民意基礎，還給全球碳中和前景帶來陰霾。
危機促使歐洲國家重新審視能源戰(zhàn)略布局，加緊出臺一攬子應對措施。今年5月，歐盟委員會推出最新《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》。一是，計劃加快清潔能源開發(fā)，擴大可再生能源在電力、工業(yè)、建筑、交通等重點領域的推廣利用，到2030年使光伏和風電裝機容量在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)大幅增加。歐盟還將于2027年前追加投入2100億歐元，用于突破清潔能源關鍵技術(shù)、建設氫能基礎設施、改造電網(wǎng)、打造跨區(qū)市場。二是，積極開展能源外交，開拓多元化油氣供給渠道。歐盟計劃從卡塔爾、美國、埃及、西非等國家和地區(qū)增加天然氣進口，同時多個國家已經(jīng)著手重啟或者延長煤電和核電項目。
上述措施既有針對能源供給趨緊的短期應急性調(diào)整，也有旨在強化歐洲能源獨立的中長期結(jié)構(gòu)性策略。整體來看，這些供給端的策略調(diào)整周期較長，效果也受到多方面因素制約。一方面，能源體系再造需要巨額投入，歐洲財政體系在疫情和通脹雙重壓力下難免“捉襟見肘”。另一方面，要開拓新的天然氣進口來源地，不僅輸氣成本高昂，且受制于國際市場上業(yè)已達成的天然氣長期合約，輸歐氣源并不穩(wěn)定。此外，盡管歐洲國家一再強調(diào)重啟煤電的短期性和應急性，但仍加劇了國際社會對歐洲碳中和能否按期推進的疑慮。如何協(xié)同好能源安全與氣候目標，成為歐洲當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
從歐洲當下遭遇的能源危機及其策略調(diào)整可以看出，在現(xiàn)行技術(shù)路線下，應對氣候變化的能源轉(zhuǎn)型進程對世界能源供求關系的影響日益凸顯。隨著地緣政治博弈升級，能源安全也成為國際競爭與多邊協(xié)調(diào)的關鍵領域。應該看到，目前歐洲能源的策略安排很大一部分是在外部沖擊下被動化解“前進中的矛盾”，其中一些短期措施，特別是重啟傳統(tǒng)化石能源并不具有可持續(xù)性。
放眼長遠，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，也是全球碳中和的重要路徑。能源轉(zhuǎn)型具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性，不可能一蹴而就，也難免遭遇各種風險和不確定性，對此要有充分的認知和預案。
(作者為中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員)
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