2023 年電力安全監(jiān)管重點任務
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進落實《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，著力防范化解重大電力安全風險，高效開展電力安全專項監(jiān)管和重點監(jiān)管，努力提升安全監(jiān)管效能，不斷加強電力應急管理，持續(xù)推動電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家營造安全穩(wěn)定的電力供應環(huán)境。
二、基本目標
杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，保持電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
三、重點任務
(一)認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
1.認真學習貫徹黨的二十大精神。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，及時傳達學習黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，準確領(lǐng)會和把握黨中央、國務院對電力安全工作的新部署和新要求，進一步增強做好電力安全監(jiān)管工作重要性認識，筑牢電力安全工作思想基礎(chǔ)。
2.全面學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。將學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示納入各級黨委(黨組)學習計劃和干部員工教育培訓計劃，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢人民至上、生命至上理念。貫徹落實“三管三必須”和國務院安委會十五條硬措施要求，進一步落實地方電力安全管理責任，完善齊抓共管機制。
3.加強電力安全宣傳教育培訓。加強電力安全文化建設，認真組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動。聚焦構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，深入研究電力安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，提出應對舉措。舉辦第三屆電力安全管理和技術(shù)論壇。組織開展電力安全監(jiān)管培訓。
(二)認真貫徹黨中央、國務院決策部署
4.加強電力安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組和全國電力安委會作用，加強對電力安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向。配合做好 2022 年度國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)考核工作，全面落實考核反饋意見。精簡高效開展派出能源監(jiān)管機構(gòu)電力安全生產(chǎn)考核。
5.全力做好電力供應保障。開展年度電網(wǎng)運行方式和電力供需形勢分析，做好迎峰度夏(冬)等重點時段電力安全保障和突發(fā)事件應對工作，加強燃煤機組非計劃和出力受阻停運監(jiān)管，確保電力安全可靠供應。組織做好全國“兩會”、杭州亞運會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動保電和網(wǎng)絡安全保障工作。
6.推進能源重大基礎(chǔ)設施安全風險評估。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，制定能源重大基礎(chǔ)設施安全風險評估實施細則，推進全面評估和專項評估工作，保障能源重大基礎(chǔ)設施安全可靠運行。
7.做好電力行業(yè)防汛抗旱工作。按照國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署，認真做好電力行業(yè)防汛抗旱工作，組織開展防汛抗旱督查檢查，加強水電站大壩度汛安全監(jiān)管。
(三)防范化解重大電力安全風險
8.做好電力安全風險管控和隱患排查治理工作。優(yōu)化電力安全風險管控會議和風險管控周報等“季會周報”工作機制。落實重大電力安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定和判定標準，組織開展宣貫和隱患報送工作，滾動調(diào)整重大隱患清單，強化重大隱患掛牌督辦。
9.加強大電網(wǎng)骨干網(wǎng)架安全監(jiān)管。持續(xù)強化重要輸變電設施安全風險管控，發(fā)揮有關(guān)輸電通道聯(lián)合防控工作機制作用，組織經(jīng)驗交流，協(xié)調(diào)重點、難點問題，加強重大輸電工程路徑密集性風險評估。通過宣傳培訓、現(xiàn)場檢查等多種形式，督促電網(wǎng)企業(yè)落實直流輸電系統(tǒng)安全管理有關(guān)政策文件要求。加強與設備質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等部門的監(jiān)管協(xié)同，提升電力設備質(zhì)量，切實防范電力設備安全事故。
10.加強電網(wǎng)安全風險管控。完善電網(wǎng)運行方式分析制度，形成覆蓋全年、層次清晰、重點突出的電網(wǎng)運行方式分析機制。組織開展電化學儲能、虛擬電廠、分布式光伏等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全研究，加強“源網(wǎng)荷儲”安全共治。推進非常規(guī)電力系統(tǒng)安全風險管控重點任務落實。
11.推進電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作。組織開展網(wǎng)絡安全五年行動計劃中期評估，持續(xù)推進電力行業(yè)網(wǎng)絡安全“明目”“賦能”“強基”行動。加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力建設，推進國家級電力網(wǎng)絡安全靶場建設，組織開展年度攻防演練。修訂行業(yè)網(wǎng)絡安全事件應急預案，建立完善網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系，推動量子計算、北斗、商用密碼等在電力行業(yè)的應用。
(四)開展電力安全專項監(jiān)管和重點監(jiān)管
12.開展電力二次系統(tǒng)安全管理專項監(jiān)管。落實《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》，建立完善電力二次系統(tǒng)安全管理書面報告制度。對電力企業(yè)落實二次系統(tǒng)安全管理有關(guān)政策規(guī)定情況、二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督工作開展情況開展專項監(jiān)管，印發(fā)《電力二次系統(tǒng)安全管理專項監(jiān)管報告》。
13.開展電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護專項監(jiān)管。制修訂電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護政策性文件，動態(tài)開展認定。對電力行業(yè)運營者落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護要求的有關(guān)情況開展專項監(jiān)管，印發(fā)《電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護專項監(jiān)管報告》。
14.開展水電站大壩安全提升專項行動。加強水電站大壩安全注冊和定期檢查工作。對乙級注冊大壩開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促指導電力企業(yè)開展極端事件后果分析，制定強化大壩關(guān)鍵設備管理措施，按時高質(zhì)量完成風險隱患整治工作。督促指導電力企業(yè)加快推進大壩安全信息化建設，按要求建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)。專項行動持續(xù) 2 年時間，發(fā)布《水電站大壩安全提升專項行動總結(jié)報告》。
15.開展海上風電施工安全專項監(jiān)管。編寫海上風電施工安全檢查(督查)事項清單，細化安全監(jiān)管要求。加強與地方應急、海事、交通運輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)溝通，進一步形成監(jiān)管合力。做好海上風電質(zhì)監(jiān)工作。發(fā)布《海上風電施工安全和質(zhì)量監(jiān)督專項監(jiān)管情況通報》。
16.開展重要直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管。在東北、華中區(qū)域?qū)﹄娏ζ髽I(yè)落實直流輸電系統(tǒng)安全管理相關(guān)政策文件情況開展監(jiān)管，印發(fā)《東北區(qū)域直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管報告》《華中區(qū)域直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管報告》。
(五)持續(xù)提升安全監(jiān)管工作效能
17.健全電力安全監(jiān)管規(guī)章制度體系。繼續(xù)梳理完善電力安全監(jiān)管涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推進《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂工作。
18.加強電力安全監(jiān)管執(zhí)法。落實新《安全生產(chǎn)法》《電力安全監(jiān)管執(zhí)法指引》等要求，依法依規(guī)開展電力安全監(jiān)管執(zhí)法，加大力度打擊懲治電力安全違法違規(guī)行為。每季度向全社會公布典型電力安全監(jiān)管執(zhí)法案例，發(fā)揮執(zhí)法案例震懾警示作用。
19.完善電力安全事故統(tǒng)計分析。建立事故分析監(jiān)管研判機制，按月編制事故快報，按年匯編統(tǒng)計全年事故情況，針對性提出監(jiān)管意見建議，督促有關(guān)企業(yè)深入分析事故背后的體制機制、安全投入、教育培訓等管理原因。
20.深化事故“說清楚”機制。以人身事故為重點，由事故企業(yè)負責人在電力安全風險管控會議上“說清楚”，剖析事故原因，督促電力企業(yè)深刻吸取事故教訓，將人民至上、生命至上理念深度融入電力安全生產(chǎn)管理全過程。
(六)做好日常安全監(jiān)管工作
21.深化電力可靠性管理。修訂印發(fā)《關(guān)于加強電力可靠性管理工作的意見》，試點推廣以可靠性為中心的設備檢修策略研究成果。開展全國電力可靠性數(shù)據(jù)自查、互查和專項檢查，探索發(fā)電設備基于實時數(shù)據(jù)的可靠性指標系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
22.加強施工安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督工作。對全國在建電力建設重點工程(水電、大型火電、抽水蓄能、特高壓工程、大型風電光伏工程)開展“四不兩直”施工安全及質(zhì)量監(jiān)督專項督查。做好以信用為基礎(chǔ)的新型電力安全監(jiān)管機制試點。推動電力建設施工領(lǐng)域智慧工地建設。指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會推進產(chǎn)業(yè)工人實名制平臺開發(fā)建設應用。制定《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法》《新型儲能電站建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》，對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)開展調(diào)研督導。
23.加強煤電安全監(jiān)管。深入分析煤電機組定位變化對安全生產(chǎn)的影響，研究煤電機組深度調(diào)峰安全評估標準規(guī)范。梳理全國煤電機組設計壽命總體情況，組織研究機組延壽安全評估標準規(guī)范。繼續(xù)推進煤電機組普遍性、家族性風險隱患整治。督促電力企業(yè)加強燃煤(生物質(zhì))電廠除塵器等設備設施缺陷隱患排查治理，繼續(xù)推進公用燃煤電廠液氨重大危險源尿素替代改造工作。
24.加強新能源發(fā)電安全監(jiān)管。加強風電、光伏、小水電并網(wǎng)安全評價行業(yè)標準宣貫執(zhí)行。研究制定新能源涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理措施和流程。開展小散遠發(fā)電企業(yè)安全排查專項行動“回頭看”。
25.加強電力行業(yè)防雷安全管理。研究推進電力行業(yè)防雷裝置檢測和雷電防護信息化推廣應用，梳理電力工程建設、生產(chǎn)運行等階段防雷管理工作。
(七)加強電力應急管理
26.加強電力應急能力建設。開展國家級應急基地和應急研究中心頂層規(guī)劃設計，統(tǒng)一基礎(chǔ)功能、突出專業(yè)特色，研究布局建設全國性基地。研究國家級電力應急救援隊伍、應急救援物資征集調(diào)用機制，進一步強化電力應急工作支撐體系。
27.開展大面積停電事件應急演練。演練電力系統(tǒng)互濟和跨省區(qū)支援，切實增強應對迎峰度夏等大負荷和自然災害等極端情況下的應對處置能力。
28.推進電力應急管理基礎(chǔ)工作。推進行業(yè)應急預案修編和預案體系完善工作。積極推進電力應急能力建設評估工作，定期開展評估。
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