國家能源局綜合司關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神
進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作的通知
國能綜通安全〔2023〕96號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理工作，現(xiàn)提出如下要求。
一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，全面落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任
近年來，我國加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，調(diào)控難度逐步加大;發(fā)電機(jī)組更多更頻繁參與深度調(diào)峰，設(shè)備磨損折舊加劇;電力保供需要設(shè)備長期在線運(yùn)行，檢修時(shí)間窗口縮窄;電力企業(yè)效益下滑，“新冠疫情”遲滯生產(chǎn)要素流動，電力設(shè)備隱患治理、技術(shù)改造、更新升級等“欠賬”較多，近兩年電力設(shè)備、特別是發(fā)電設(shè)備可能進(jìn)入故障高發(fā)期。諸多因素交織疊加，導(dǎo)致系統(tǒng)安全、設(shè)備安全和人身安全風(fēng)險(xiǎn)累積放大，電力安全形勢依然嚴(yán)峻。今年6月份以來，部分電力企業(yè)相繼發(fā)生事故，例如，6月8日華潤電力廣東西江電廠1號機(jī)組在基建調(diào)試期間發(fā)生汽輪機(jī)爆燃，造成部分設(shè)備損毀;7月12日中國華電山東萊州電廠1號汽輪機(jī)組超速斷軸、發(fā)電機(jī)起火，造成設(shè)備損壞。當(dāng)前，全國電力行業(yè)正處于迎峰度夏和電力保供重要時(shí)期，加強(qiáng)安全管理、保障電力系統(tǒng)和設(shè)備穩(wěn)定可靠運(yùn)行極為重要。
各單位要結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育活動，切實(shí)提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，清醒認(rèn)識保障電力安全對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前電力安全嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，深刻汲取事故事件教訓(xùn)，舉一反三查擺安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、作風(fēng)態(tài)度不嚴(yán)不實(shí)、管理方法與生產(chǎn)實(shí)際不適應(yīng)、工作成效不明顯等典型問題，采取有效措施落實(shí)整改到位，并在更深層次上系統(tǒng)研究，不斷改進(jìn)電力安全管理思路模式，堵塞體制機(jī)制漏洞，補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)，大力提升電力安全總體水平，防范遏制各類事故發(fā)生，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，以優(yōu)異的安全發(fā)展成績檢驗(yàn)主題教育活動成效。
二、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治
電力設(shè)備事故事件多發(fā)，暴露出部分電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查還不全面、不深入、不徹底、不到位。各單位要眼睛向下、狠抓基層，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，督促指導(dǎo)所轄企業(yè)突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，科學(xué)安排運(yùn)行方式，強(qiáng)化重要輸配電設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)排查輸變電主設(shè)備、樞紐變電站、換流站等的事故隱患;加強(qiáng)重要輸電通道安全巡查，重點(diǎn)排查遠(yuǎn)距離、大容量、跨省跨區(qū)輸電通道，以及集中落點(diǎn)直流輸電系統(tǒng)、同塔多回、同一走廊雙回多回線路的安全風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全檢查，重點(diǎn)排查主網(wǎng)繼電保護(hù)裝置、安全自動裝置等二次設(shè)備缺陷故障，防范誤動拒動問題發(fā)生;加強(qiáng)受端電網(wǎng)安全檢查，重點(diǎn)排查負(fù)荷密集、外受電比例高的受端電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高通道中斷事故應(yīng)對措施的有效性。煤電企業(yè)要克服效益下滑虧損等困難，加大安全投入，保障運(yùn)維保養(yǎng)、技術(shù)監(jiān)督、更新改造等費(fèi)用;全面分析深度調(diào)峰、頻繁啟停、實(shí)際電煤偏離設(shè)計(jì)煤種對機(jī)組設(shè)備的影響，相應(yīng)完善制度規(guī)程，為運(yùn)行操作提供遵循;加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，重點(diǎn)評估管控鍋爐“四管”、汽機(jī)油系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)、主再蒸汽系統(tǒng)、抽氣系統(tǒng)、重要閥門、氫氣系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)、配電母線室、空預(yù)器、流化床、保護(hù)和自動控制系統(tǒng)等的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除裂紋、磨損、泄漏、松動、變形、卡澀、短路、振動、結(jié)焦、沖蝕等缺陷隱患。水電企業(yè)要扎實(shí)開展大壩安全提升專項(xiàng)行動，對照專項(xiàng)行動方案8個(gè)方面、38項(xiàng)具體任務(wù)要求，排查整治管理漏洞、設(shè)備隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。核電企業(yè)要針對近年來非計(jì)劃停堆停機(jī)事件，認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)反饋工作，防范人因事故;加強(qiáng)冷源安全管理，完善異物入侵預(yù)警和攔截清理措施;強(qiáng)化核電站保安電源運(yùn)維管理，定期開展巡查檢查，確保電源有效可用，堅(jiān)決守住核電安全防線。
三、緊盯新興領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行安全管理
近年來，能源利用形態(tài)多樣化發(fā)展，電力生產(chǎn)供應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式逐漸增多，各單位要密切關(guān)注新興領(lǐng)域發(fā)展形勢，研究制定針對性措施，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理。海上風(fēng)電企業(yè)要發(fā)揮牽頭管總作用，壓實(shí)施工、運(yùn)維、運(yùn)輸、吊裝等相關(guān)企業(yè)的安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，加強(qiáng)海上吊裝、登高作業(yè)、火災(zāi)防救、船舶拋錨起錨等安全管理;要深入研究海浪、海霧、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震海嘯等災(zāi)害特點(diǎn)規(guī)律，制定落實(shí)防范應(yīng)對措施，保障海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)維安全。有關(guān)電力企業(yè)要定期檢查本單位投資、運(yùn)維的電化學(xué)儲能電站運(yùn)行工況，評估電池系統(tǒng)健康狀態(tài)，規(guī)范檢查可燃?xì)怏w探測裝置、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)施的可靠性，排查電站與周邊設(shè)施、人員的安全距離，完善應(yīng)急消防措施。燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)要按照全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治相關(guān)要求，開展安全問題“大起底”，認(rèn)真排查輸氣管網(wǎng)老化、銹蝕等問題，定期校驗(yàn)檢測壓力容器、壓力管道、燃?xì)庑孤侗O(jiān)測報(bào)警裝置等設(shè)備，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”運(yùn)行;辨識評估液化天然氣運(yùn)輸、接卸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防靜電、防火花措施;加強(qiáng)消防安全整治，按規(guī)定配備充足、合規(guī)的消防器材;汛期和雷雨季節(jié)前，要做好防雷檢測，確保接地電阻值合規(guī);構(gòu)成?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的，要按照規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
四、堅(jiān)持“硬軟”兼治，不斷提升人員綜合能力水平
今年以來發(fā)生的多起電力事故事件暴露出相關(guān)企業(yè)人員不了解規(guī)定要求、不掌握工藝特點(diǎn)、不熟悉設(shè)備性能、不清楚安全風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，充分表明安全生產(chǎn)既要治理設(shè)備缺陷故障等“硬傷”，也要補(bǔ)齊漠視安全、不懂安全等人為因素的“軟肋”。
各電力企業(yè)要加強(qiáng)對政策文件和規(guī)程規(guī)范的宣貫，督促員工增強(qiáng)安全意識，掌握工作要領(lǐng)，提高操作能力，真正將安全要求“內(nèi)化于心外化于行”，自覺抵制“三違”行為;要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握高參數(shù)大容量火電機(jī)組、三代核電機(jī)組、大型水電站、千瓦級海上風(fēng)電、海上光伏、新型儲能、熔鹽儲熱、光熱發(fā)電、能源綜合利用項(xiàng)目等的運(yùn)行機(jī)理，不斷完善操作規(guī)程、制度，總結(jié)共享管理經(jīng)驗(yàn);要加強(qiáng)技術(shù)交底和安全交底，指導(dǎo)設(shè)備制造、建設(shè)施工、安裝調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行等相關(guān)單位人員無縫銜接，認(rèn)真做好交底工作，嚴(yán)防因“信息不對稱”造成的人身和設(shè)備事故發(fā)生;要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵(lì)力度，積極宣傳安全生產(chǎn)正面榜樣，公開通報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)典型案例，積極營造“人人要安全、人人懂安全”的濃厚氛圍。
五、強(qiáng)化兜底保障，持續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對措施
各電力企業(yè)要不斷強(qiáng)化底線思維和極限思維，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)人身事故、設(shè)備事故及自然災(zāi)害等場景預(yù)想，完善各類突發(fā)事件應(yīng)對處置措施，提升預(yù)案方案的針對性和可操作性;要按計(jì)劃開展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速響應(yīng)和管控處置能力;要加強(qiáng)應(yīng)急值守，在迎峰度夏、主汛期、發(fā)布災(zāi)害預(yù)警后等重要時(shí)段，安排精干力量在崗值班和帶班，及時(shí)掌握突發(fā)事件情況，快速傳達(dá)指令命令，切實(shí)發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)中樞作用;要加強(qiáng)電力安全信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送突發(fā)事件信息，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。
六、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，時(shí)刻保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢
各省級電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)及我局有關(guān)直屬單位要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于動真碰硬，切實(shí)解決監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，對于安全生產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象，要拉下臉來追責(zé)問責(zé)，時(shí)刻保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)電力安全生產(chǎn)苗頭性和傾向性問題，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，抓早抓小，抓小防大，采取風(fēng)險(xiǎn)警示、提醒談話等方式，督促指導(dǎo)幫助電力企業(yè)及早整改，管控事態(tài)發(fā)展，堅(jiān)決將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);要加強(qiáng)“四不兩直”安全檢查，對于屢教不改、問題突出、事故多發(fā)的企業(yè)，要綜合運(yùn)用約談通報(bào)、行政處罰、推送信用記錄平臺、向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交線索等手段，予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
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