服務(wù)大局 擔(dān)當(dāng)作為 奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新篇章
國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 章建華
一、深學(xué)篤行、守正創(chuàng)新，能源監(jiān)管邁進(jìn)高質(zhì)量新階段
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源工作的重要講話(huà)和指示批示精神，能源高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，能源高質(zhì)量監(jiān)管邁出新步伐。
(一)扎實(shí)開(kāi)展主題教育，全面引領(lǐng)能源監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展
一是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻理解把握這一思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求，堅(jiān)持好運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，轉(zhuǎn)化為以高質(zhì)量監(jiān)管推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的有力實(shí)踐，將確保黨中央在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實(shí)落地，作為能源監(jiān)管的首要政治任務(wù)。二是扎實(shí)推動(dòng)主題教育和能源監(jiān)管貫通共進(jìn)。圍繞能源市場(chǎng)體系建設(shè)、電力安全監(jiān)管、“獲得電力”服務(wù)水平提升等工作，針對(duì)性開(kāi)展98項(xiàng)調(diào)查研究，清單化推進(jìn)檢視整改，提出整改措施337條并全部按期完成，針對(duì)性出臺(tái)19份監(jiān)管政策文件，實(shí)施一批務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管舉措，確保標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效。三是開(kāi)展頻繁停電專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)增進(jìn)民生用能福祉。著眼實(shí)現(xiàn)人民群眾從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變，以“小切口”做好民生“大文章”，在全國(guó)范圍集中開(kāi)展為期3個(gè)月的頻繁停電專(zhuān)項(xiàng)整治，督辦解決典型性、代表性問(wèn)題510個(gè)，消除隱患缺陷1.6萬(wàn)余個(gè)，受益群眾超過(guò)200萬(wàn)人。
(二)積極發(fā)揮監(jiān)管作用，全力保障能源安全可靠供應(yīng)
一是充分發(fā)揮監(jiān)管體系保供作用。統(tǒng)籌制定17條監(jiān)管保供措施，建立電力供需“日排查、周報(bào)告、月總結(jié)”機(jī)制，加強(qiáng)安全運(yùn)行、市場(chǎng)交易、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)保供主體責(zé)任。提高新建機(jī)組調(diào)試電價(jià)水平，煤電企業(yè)2023年受益超17億元，促進(jìn)電源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。強(qiáng)化群眾用能服務(wù)保障，2023年共辦結(jié)群眾投訴舉報(bào)10123件，推動(dòng)一批涉及群眾用能問(wèn)題及時(shí)徹底解決。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制保供作用。用足跨省跨區(qū)交易、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)電力供需平衡和省間互濟(jì)。持續(xù)監(jiān)測(cè)機(jī)組發(fā)電能力和一次能源供應(yīng)情況，加大發(fā)電機(jī)組非?？己肆Χ?，促進(jìn)機(jī)組滿(mǎn)發(fā)穩(wěn)發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。迎峰度夏期間，機(jī)組非停、受阻率均在歷史低位。三是在確保安全前提下挖潛保供。分級(jí)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理安排運(yùn)行方式，加強(qiáng)電力電量平衡預(yù)測(cè)，緊盯重要輸電通道、樞紐變電站等關(guān)鍵場(chǎng)站安全風(fēng)險(xiǎn)。督促發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃?rùn)z修，避免運(yùn)行方式安排不合理和設(shè)備事故影響電力保供。
(三)深入開(kāi)展綜合監(jiān)管，擦亮監(jiān)管品牌樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威
一是全鏈條開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌全局監(jiān)管力量，選取內(nèi)蒙古、浙江等5個(gè)省份，貫穿電力行業(yè)全鏈條進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)40余天的集中攻堅(jiān)，查深、查透一批落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、政策不力等深層次問(wèn)題，有效促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展，打造了電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌。二是全領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)節(jié)性電源綜合監(jiān)管。成立31個(gè)省級(jí)工作組，摸清了全國(guó)調(diào)節(jié)性電源底數(shù)，推動(dòng)問(wèn)題整改解決，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源作用。三是全方位加大行政執(zhí)法力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法工作的通知》《國(guó)家能源局行政處罰案件案由規(guī)定》，充分體現(xiàn)“能源警察”作用。2023年累計(jì)下發(fā)整改通知書(shū)、監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)共100余份，作出行政處罰決定492件，罰沒(méi)金額約3.1億元，同比增長(zhǎng)450.4%，處罰數(shù)量、罰沒(méi)金額均創(chuàng)歷史新高。
(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系
一是以系統(tǒng)思維推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。出臺(tái)《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成電力市場(chǎng)建設(shè)“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，建立定期會(huì)商機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)分工方案落實(shí)。二是以基礎(chǔ)規(guī)則體系強(qiáng)化制度統(tǒng)一。修訂《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》，研究綠色電力交易機(jī)制，逐步健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度體系。三是以有力監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序。開(kāi)展能源資源領(lǐng)域不當(dāng)干預(yù)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)地方整改情況進(jìn)行評(píng)估核查。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部和北京、廣州電力交易中心開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易。依法依規(guī)處理皖電送浙交易、貴州大秦售電公司結(jié)算等糾紛，妥善完成云南電力市場(chǎng)秩序有關(guān)問(wèn)題處理。四是以協(xié)同共治監(jiān)督市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全市場(chǎng)成員行為自律、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管等市場(chǎng)運(yùn)行“三道防線(xiàn)”。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
一是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”能源規(guī)劃落實(shí)落地。系統(tǒng)評(píng)估“十四五”能源規(guī)劃年度實(shí)施情況，共發(fā)現(xiàn)3方面12項(xiàng)問(wèn)題，針對(duì)性提出5方面監(jiān)管建議，同步督促有關(guān)單位開(kāi)展問(wèn)題整改。二是監(jiān)管煤炭和煤電企業(yè)提升供應(yīng)保障能力。壓實(shí)重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)保供責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好煤炭供應(yīng)兜底保障作用。加快推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)支撐保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性煤電項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)管煤電規(guī)劃落實(shí)和改造升級(jí)。三是監(jiān)管天然氣和生物燃料政策落實(shí)。開(kāi)展典型省市天然氣用氣結(jié)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，摸清13個(gè)省市天然氣用氣結(jié)構(gòu)及保供責(zé)任落實(shí)情況，為《天然氣利用政策》修訂提供基礎(chǔ)支撐。常態(tài)化開(kāi)展生物燃料乙醇生產(chǎn)和乙醇汽油使用情況監(jiān)管，印發(fā)防止煤制乙醇進(jìn)入生物燃料乙醇市場(chǎng)的通知，做好宣傳解讀和貫徹落實(shí)。四是監(jiān)管農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程落地。規(guī)范投資計(jì)劃管理，提升投資效益，督促相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)題整改，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平。五是監(jiān)管北方地區(qū)清潔取暖政策實(shí)施。進(jìn)一步壓實(shí)保暖保供責(zé)任，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。
(六)切實(shí)強(qiáng)化電力安全監(jiān)管，提升電力風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力
一是有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。建立電力系統(tǒng)運(yùn)行方式常態(tài)化分析制度，組織開(kāi)展電力二次系統(tǒng)和跨區(qū)輸電通道安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，排查整治重大系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是有效防范化解重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)以可靠性為中心的電力設(shè)備檢修，明確電力安全隱患治理監(jiān)督管理要求和重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)電力安全重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)。三是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成重大活動(dòng)保電任務(wù)。布局建設(shè)7個(gè)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和2個(gè)研究中心。高效應(yīng)對(duì)華北區(qū)域特大暴雨等十余次嚴(yán)重自然災(zāi)害。在華東區(qū)域開(kāi)展首次跨省區(qū)大面積停電事件應(yīng)急演練，圓滿(mǎn)完成成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等15項(xiàng)重大活動(dòng)保電工作。四是突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。組織開(kāi)展水電大壩安全提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，注冊(cè)備案水電站大壩677座，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍內(nèi)病險(xiǎn)壩清零。組織開(kāi)展海上風(fēng)電施工、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，發(fā)布全國(guó)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督年度報(bào)告。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，組織修訂電力網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)上海、甘肅等7省(市)明確省級(jí)電力安全管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)地方電力安全管理責(zé)任在省級(jí)層面的全部落實(shí)。
(七)鞏固完善信用監(jiān)管，提升資質(zhì)許可業(yè)務(wù)管理效能
一是開(kāi)展許可專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。開(kāi)展告知承諾制履行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、許可條件保持專(zhuān)項(xiàng)清理、許可辦理超時(shí)限專(zhuān)項(xiàng)整治，依法處理虛假承諾等6類(lèi)問(wèn)題。二是加強(qiáng)能源信用監(jiān)管。推進(jìn)資質(zhì)許可信用監(jiān)管常態(tài)化，協(xié)同推進(jìn)電力安全信用監(jiān)管試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)布失信懲戒信息1.7萬(wàn)余條。三是完善許可和信用制度體系。修訂《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)制度，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。四是提升資質(zhì)監(jiān)管效能。持續(xù)完善許可服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，升級(jí)資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)3.1億次。
(八)夯實(shí)監(jiān)管法治基礎(chǔ)，持續(xù)提升能源監(jiān)管能力水平
一是監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步健全。組織開(kāi)展《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》等老舊規(guī)章修訂工作。二是監(jiān)管能力水平進(jìn)一步提高。印發(fā)《國(guó)家能源局行政執(zhí)法證管理辦法(試行)》，完成507人次行政執(zhí)法證換發(fā)工作，扎實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展能源稽查和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。舉辦電力市場(chǎng)建設(shè)能力培訓(xùn)，提升市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管水平。三是監(jiān)管工作效能進(jìn)一步提升。實(shí)施年度監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立派出機(jī)構(gòu)片區(qū)座談會(huì)、工作通氣會(huì)機(jī)制，完善監(jiān)管信息報(bào)告制度，鞏固能源管理與監(jiān)管橫向協(xié)同、局機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成全局“一盤(pán)棋”抓監(jiān)管的良好態(tài)勢(shì)。
二、認(rèn)清形勢(shì)、提高站位，牢牢把握能源監(jiān)管工作面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)
(一)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院新部署新要求
黨的二十大就深入推進(jìn)能源革命、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、確保能源安全作出了部署安排。2023年中央深改委會(huì)議提出，要深化油氣市場(chǎng)體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，為進(jìn)一步做好能源監(jiān)管工作指明了方向。一是要深刻領(lǐng)會(huì)保障國(guó)家能源安全是能源監(jiān)管的首要職責(zé)。能源問(wèn)題是各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全的牛鼻子。能源監(jiān)管必須在開(kāi)展供需監(jiān)測(cè)預(yù)警、維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、壓實(shí)企業(yè)保供責(zé)任方面發(fā)揮積極作用，牢牢守住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底線(xiàn)。二是要深刻領(lǐng)會(huì)服務(wù)建設(shè)新型能源體系是能源監(jiān)管的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的大事。能源監(jiān)管必須緊跟發(fā)展改革形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管是能源監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)等方面的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)公平開(kāi)放監(jiān)管。四是要深刻領(lǐng)會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)打造全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是能源監(jiān)管的關(guān)鍵抓手。遵守電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置和共享互濟(jì)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要目標(biāo)。能源監(jiān)管必須堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，加快推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。五是要深刻領(lǐng)會(huì)能源監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化是能源監(jiān)管的必然要求。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。能源監(jiān)管必須堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、信息化方向，完善監(jiān)管理論、量化監(jiān)管目標(biāo)、創(chuàng)新監(jiān)管手段，助推能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二)準(zhǔn)確把握能源監(jiān)管面臨的新情況新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展處于轉(zhuǎn)型變革關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)能源監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。一是用能需求剛性增長(zhǎng)，能源保供重任在肩。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)和人民生活的持續(xù)改善，我國(guó)未來(lái)能源需求將保持剛性增長(zhǎng)，保障能源安全的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。能源的飯碗必須端在自己手里，我們必須緊緊圍繞能源安全穩(wěn)定供應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。二是能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾顯現(xiàn)。與新型能源體系、新型電力系統(tǒng)相匹配的監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，與新能源大規(guī)模接入相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格體系還不夠完善，相關(guān)堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)的解決亟待監(jiān)管發(fā)揮更大作用。三是市場(chǎng)改革加速推進(jìn)，統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)迫在眉睫。近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源作用明顯增強(qiáng)，但體系不完整、功能不完善、規(guī)則不統(tǒng)一、省間交易壁壘等深層次問(wèn)題也逐步凸顯，亟須加快多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。四是電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜，安全監(jiān)管要求更高。隨著我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行形勢(shì)日益嚴(yán)峻;新能源大量并網(wǎng)，新型儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電力網(wǎng)絡(luò)安全暴露面和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)電力安全監(jiān)管提出了更高要求。
(三)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)管工作存在的問(wèn)題不足
在長(zhǎng)期監(jiān)管實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套較為管用的制度機(jī)制、工作流程和經(jīng)驗(yàn)做法，但面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)還有不相適應(yīng)的地方，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，以更加有力有效的監(jiān)管，服務(wù)保障能源工作大局。
三、踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)做好2024年能源監(jiān)管工作
2024年是習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年。新征程上，能源監(jiān)管工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線(xiàn)，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”，著力做好八方面工作。
在堅(jiān)持為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、公平監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，監(jiān)管工作要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，在監(jiān)管方式方法上勇于探索、敢于突破。一是創(chuàng)新開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管。全程監(jiān)測(cè)能源安全保供各個(gè)環(huán)節(jié)，全周期監(jiān)管?chē)?guó)家能源規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)掌握信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全程跟蹤問(wèn)效。二是穩(wěn)步開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)管。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)運(yùn)用，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)違法違規(guī)信息數(shù)字化搜集和有效處置，探索開(kāi)展“云上監(jiān)管”，讓監(jiān)管站得更高、看得更廣。三是探索開(kāi)展穿透式監(jiān)管。試點(diǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)派員到電力調(diào)度等部門(mén)駐點(diǎn)，嵌入到壟斷環(huán)節(jié)內(nèi)部實(shí)施監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，推動(dòng)從源頭上、深層次解決問(wèn)題。四是統(tǒng)籌開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成全方位監(jiān)管合力。我們要運(yùn)用好這四種新型監(jiān)管方式，2024年重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
(一)著力強(qiáng)化能源安全保供監(jiān)管
一是推動(dòng)國(guó)家能源規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落實(shí)落地。進(jìn)一步加大對(duì)火電規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、分布式光伏、煤層氣開(kāi)發(fā)等推進(jìn)情況，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。局機(jī)關(guān)各司、各派出機(jī)構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位，要健全協(xié)同高效的監(jiān)管工作體系，確保形成監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)務(wù)實(shí)解決。二是更好發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”“哨兵”作用。加強(qiáng)對(duì)電煤、電力、天然氣等能源供需形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制保供穩(wěn)價(jià)作用。積極推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟(jì)，優(yōu)化交易組織和合同調(diào)整流程，加大保供期間發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行考核力度。四是切實(shí)發(fā)揮負(fù)荷側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)、負(fù)荷聚合商等新型主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，在削峰填谷、電力平衡、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮作用。
(二)著力強(qiáng)化清潔能源發(fā)展監(jiān)管
一是保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視地向新能源項(xiàng)目提供接網(wǎng)服務(wù)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時(shí)效，推動(dòng)“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲(chǔ)能、充電樁等接入電網(wǎng)。二是推進(jìn)新能源穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)新能源有序參與電力交易，逐步擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用。三是提升調(diào)節(jié)性電源利用效率。加強(qiáng)調(diào)節(jié)性電源常態(tài)化監(jiān)管，采取信息化手段監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和督辦整改，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。
(三)著力強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
一是建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。對(duì)有關(guān)能源央企落實(shí)“十四五”規(guī)劃、能源安全、體制改革等情況進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。創(chuàng)新建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與反壟斷、國(guó)資等部門(mén)的協(xié)同，形成監(jiān)管合力。二是加強(qiáng)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、重大項(xiàng)目推進(jìn)、公平開(kāi)放、投資成效、輸電通道利用等情況監(jiān)管，探索穿透式監(jiān)管方式，深入監(jiān)管新能源接網(wǎng)困難、調(diào)度環(huán)節(jié)不公平、儲(chǔ)能調(diào)用不合理等問(wèn)題，深化用戶(hù)受電工程“三指定”問(wèn)題糾治，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的事中事后監(jiān)管。三是加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管。修訂出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，促進(jìn)油氣市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益。
(四)著力強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)
一是健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則。編制全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，形成以電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則為基礎(chǔ)，以電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三項(xiàng)基本規(guī)則為主干的規(guī)則體系，出臺(tái)電力市場(chǎng)信息披露、注冊(cè)準(zhǔn)入、計(jì)量結(jié)算等“1+N”系列規(guī)則。二是健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。規(guī)范省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)建設(shè)，組織山東等地開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)綜合示范，推動(dòng)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有效銜接。深化南方區(qū)域電力市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)華中等區(qū)域電力市場(chǎng)方案研究，完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。三是健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。研究出臺(tái)電力輔助服務(wù)基本規(guī)則，加快推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶(hù)側(cè)合理疏導(dǎo)。四是建立綠色電力交易機(jī)制。研究出臺(tái)綠色電力交易有關(guān)規(guī)定，解決綠電跨省跨區(qū)交易困難問(wèn)題。
(五)著力強(qiáng)化能源安全生產(chǎn)工作
一是高度重視統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和“三管三必須”要求，在保障安全的前提下做好能源保供工作。在規(guī)劃推進(jìn)新能源大基地、跨省跨區(qū)輸電通道等重大戰(zhàn)略過(guò)程中，要充分考慮安全因素、嚴(yán)格論證安全影響，真正把安全責(zé)任落到實(shí)處，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)。二是依法依規(guī)抓好電力安全監(jiān)管。要加大電力安全監(jiān)管執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用安全檢查、通報(bào)、約談、處罰等執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化齊抓共管，形成工作合力。三是抓好電力安全監(jiān)管重點(diǎn)工作。要突出防范電網(wǎng)大面積停電事故、重特大生產(chǎn)安全事故和水電站大壩安全事故，抓好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，開(kāi)展電力安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，做好水電站大壩安全提升第二階段工作，開(kāi)展配電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管控等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。啟動(dòng)《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》和《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》等修訂工作，出臺(tái)防止新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全事故重點(diǎn)要求等制度文件。
(六)著力強(qiáng)化資質(zhì)管理和信用監(jiān)管
一是融合信用手段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。重點(diǎn)圍繞無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等問(wèn)題，組織開(kāi)展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。深化告知承諾制，開(kāi)展許可條件保持情況常態(tài)化監(jiān)管，在電力市場(chǎng)領(lǐng)域探索開(kāi)展信用監(jiān)管試點(diǎn)。二是完善許可和信用制度規(guī)范。修訂《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》，研究制定全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，以及公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用相關(guān)制度。進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，完善許可管理制度。三是提升數(shù)字化監(jiān)管效能。持續(xù)完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能，推動(dòng)資質(zhì)許可電子證照落地應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和政策宣貫，完善常態(tài)化工作通報(bào)機(jī)制，依法發(fā)布許可和信用信息。
(七)著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威
一是持續(xù)打造電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌。在系統(tǒng)總結(jié)2023年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2024年繼續(xù)選取6個(gè)省份集中監(jiān)管力量開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，爭(zhēng)取用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)綜合監(jiān)管全覆蓋。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)影響范圍大、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二是精準(zhǔn)開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管。運(yùn)用數(shù)字化手段加大市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，聚焦違反市場(chǎng)規(guī)則、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息披露不到位等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，持續(xù)整治地方不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為。三是集中監(jiān)管力量查辦大案要案。聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管等領(lǐng)域，針對(duì)中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、市場(chǎng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，集中執(zhí)法力量，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳出擊，把問(wèn)題查準(zhǔn)、查深、查透，依法依規(guī)嚴(yán)肅查辦一批有重大震懾力、重大影響力的大案要案。
(八)著力強(qiáng)化民生領(lǐng)域用能監(jiān)管
一是持續(xù)推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題。推進(jìn)頻繁停電線(xiàn)路和臺(tái)區(qū)治理，適時(shí)開(kāi)展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業(yè)建立年度臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，力爭(zhēng)用三年時(shí)間徹底根治突出問(wèn)題。二是持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。鞏固深化“獲得電力”服務(wù)成效，推動(dòng)破解高壓辦電難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)有條件的地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大低壓辦電“零投資”范圍，高質(zhì)量做好新一輪世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估參評(píng)工作。三是做好北方地區(qū)清潔取暖監(jiān)管。壓實(shí)地方政府保障取暖用能的屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。四是持續(xù)發(fā)揮12398熱線(xiàn)“連心橋”作用。堅(jiān)持“聽(tīng)民聲、察民情、紓民怨、解民憂(yōu)”，認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理，加強(qiáng)重大問(wèn)題督辦，確保群眾反映的用能訴求得到及時(shí)高效解決。
能源監(jiān)管使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢記使命、不負(fù)重托，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓奮進(jìn)，在新征程上展現(xiàn)新氣象、取得新成就，奮力譜寫(xiě)能源監(jiān)管新篇章，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
評(píng)論