國家能源局：進一步加強電力建設工程施工安全工作

國家能源局綜合司關于進一步加強電力建設工程施工安全工作的通知

國能綜通安全〔2024〕140號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，中國電力建設企業(yè)協(xié)會，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

　　今年以來，電力建設施工領域共發(fā)生15起人身傷亡事故，造成21人死亡，同比事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加5人，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，尤其是9月5日，中核集團所屬安徽亳州新旭新能源有限公司譙城風電場一期工程發(fā)生一起5死1傷的較大人身傷亡事故，損失慘重、影響惡劣。為深刻汲取事故教訓，切實貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的建議函》(安委辦函〔2024〕115號)有關要求，進一步提升電力建設工程施工安全水平，有效防范遏制各類事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下。

　　一、夯實企業(yè)主體責任

　　各電力企業(yè)要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅決克服松懈麻痹思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷完善安全生產(chǎn)責任體系;企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，親自監(jiān)督檢查安全管理要求落實情況，親自協(xié)調(diào)解決普遍性、典型性等突出問題;其他負責人和各級管理人員要嚴格履行崗位職責，制定落實有效措施，堵塞安全管理漏洞，提升本質(zhì)安全水平。

　　二、強化準入管理

　　工程建設單位要按照國家有關規(guī)定規(guī)范實施電力建設工程招投標管理，工程總承包單位、施工單位嚴禁超資質(zhì)、超經(jīng)營范圍承攬工程項目;特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，其他作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓合格方可上崗，從源頭上遏制不合格的企業(yè)和人員進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

　　三、強化施工現(xiàn)場管理

　　各電力企業(yè)要嚴格遵循“先勘察、后設計、再施工”的基本建設規(guī)律，嚴格落實施工圖紙設計文件和施工方案，嚴禁任意壓縮合理工期和造價;要強化隧道、硐室、起重機械、深基坑、腳手架、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理，堅決打擊不按設計和施工方案施工等行為;要強化有限空間作業(yè)管理，堅決杜絕盲目施救導致傷亡擴大的事故發(fā)生。

　　四、強化分包安全管理

　　各電力企業(yè)要嚴格審查分包隊伍的資質(zhì)、能力和歷史業(yè)績，把分包隊伍納入本企業(yè)安全管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核;要加強分包安全教育培訓，增強分包人員安全意識和專業(yè)技能;要加強分包作業(yè)管理，采用信息化手段，全面掌握分包隊伍人員落實安全生產(chǎn)規(guī)定的情況。

　　五、加大安全監(jiān)管力度

　　各派出機構和地方各級電力管理部門要加大安全監(jiān)管力度，認真梳理分析安全生產(chǎn)事故中暴露出來的突出問題，結合實際，對重點工程和“小、散、遠”工程采取分級分類監(jiān)管措施，增強監(jiān)管的針對性;要加大事故查處督辦力度，按規(guī)定將事故責任人員納入能源領域安全生產(chǎn)不良信用記錄和嚴重失信主體名單，提高違法違規(guī)成本;要深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，切實督促指導各參建單位規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質(zhì)量;要運用“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”等手段，定期對所轄范圍內(nèi)電力建設工程開展督導檢查，延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層單位、施工現(xiàn)場，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的參建單位及時通報、曝光、嚴格問責問效。

　　國家能源局綜合司

　　2024年10月23日